ΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΗ ΕΤΟΙΜΟΤΗΤΑ ΗΠΑ. Η εφαρμογή των συστάσεων του GAO μπορεί να βοηθήσει το DOD να αντιμετωπίσει τις επίμονες προκλήσεις σε τομείς αέρα, θάλασσας, εδάφους και διαστήματος. Η πλήρη έκθεση του GAO με τα λινκ για όλα τα προβλήματα των F-35 ένα απόρρητο

Δήλωση της Diana Maurer, Διευθύντρια, Αμυντικές Δυνατότητες και Διαχείριση Μαρτυρία Ενώπιον της Υποεπιτροπής Ετοιμότητας και Υποστήριξης Διαχείρισης, Επιτροπή Ενόπλων Υπηρεσιών, Γερουσία των Η.Π.Α. Για κυκλοφορία κατά την παράδοση Αναμένεται στις 9:30 π.μ. ET Τετάρτη 12 Μαρτίου 2025 GAO-25-108104 Γραφείο Λογοδοσίας της Κυβέρνησης των Ηνωμένων Πολιτειών Ανταύγειες Για περισσότερες πληροφορίες, επικοινωνήστε με την Diana Maurer στο (202) 512-9627 ή στο [email protected]. Τα κυριότερα σημεία του GAO-25-108104, μια μαρτυρία ενώπιον της Υποεπιτροπής για την ετοιμότητα και την υποστήριξη διαχείρισης, Επιτροπή Ενόπλων Υπηρεσιών, Γερουσία των Η.Π.Α. 12 Μαρτίου 2025 ΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΗ ΕΤΟΙΜΟΤΗΤΑ Η εφαρμογή των συστάσεων του GAO μπορεί να βοηθήσει το DOD να αντιμετωπίσει τις επίμονες προκλήσεις σε τομείς αέρα, θάλασσας, εδάφους και διαστήματος.

Γιατί ο GAO έκανε αυτή τη μελέτη Οι προσπάθειες ανοικοδόμησης ετοιμότητας του DOD πραγματοποιούνται σε ένα προκλητικό πλαίσιο που απαιτεί από αυτό να λαμβάνει δύσκολες αποφάσεις για το πώς να ανταποκριθεί στις συνεχείς επιχειρησιακές απαιτήσεις ενώ προετοιμάζεται για μελλοντικές προκλήσεις. Το DOD έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση επίμονων και μακροχρόνιων προκλήσεων ετοιμότητας, αλλά παραμένει σημαντική δουλειά.

Αυτή η δήλωση παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις προκλήσεις ετοιμότητας στους τομείς των πολεμικών μαχών στον αέρα, τη θάλασσα, το έδαφος και το διάστημα.

Αυτή η δήλωση βασίζεται κυρίως σε δημοσιευμένες εκθέσεις GAO από το 2020 που έχουν εξετάσει πτυχές στρατιωτικής ετοιμότητας, επιχειρήσεων και διατήρησης στους τομείς του αέρα, της θάλασσας, του εδάφους και του διαστήματος. Αυτή η δήλωση περιλαμβάνει επίσης πληροφορίες για σχετικές εργασίες που βρίσκονται σε εξέλιξη. Αναμένουμε να αναφέρουμε αυτά τα αποτελέσματα τον Μάρτιο του 2025. Για να εκτελέσει όλη αυτή την εργασία, η GAO ανέλυσε δεδομένα ετοιμότητας, συντήρησης, προσωπικού και εκπαίδευσης του Στρατού, του Ναυτικού, της Πολεμικής Αεροπορίας, του Σώματος Πεζοναυτών και της Διαστημικής Δύναμης και πήρε συνεντεύξεις με γνωστούς αξιωματούχους.

Τι συνιστά ο GAO Σε όλες τις αναφορές που συνοψίζονται σε αυτήν τη δήλωση, ο GAO έχει κάνει περισσότερες από 100 συστάσεις για να βοηθήσει στη βελτίωση της ετοιμότητας σε κάθε τομέα και σε κάθε τομέα. Το DOD πρέπει να λάβει πρόσθετες ενέργειες για την εφαρμογή των περισσότερων από αυτές τις συστάσεις, όπως συζητείται σε αυτήν τη δήλωση.

Τι βρήκε ο GAO

Η στρατιωτική υπεροχή των Ηνωμένων Πολιτειών εξαρτάται από την ικανότητά τους να προβάλλουν ισχύ σε όλους τους τομείς της μάχης. Το σύνολο των εργασιών του GAO έδειξε ότι η στρατιωτική ετοιμότητα των ΗΠΑ έχει υποβαθμιστεί τις τελευταίες 2 δεκαετίες λόγω μιας ποικιλίας προκλήσεων, συμπεριλαμβανομένης της διατήρησης των υφιστάμενων συστημάτων με ταυτόχρονη απόκτηση ειδήσεων που μπορούν να ξεπεράσουν τις ταχέως εξελισσόμενες απειλές. Η εφαρμογή των ανοιχτών συστάσεων του GAO θα βοηθήσει το Υπουργείο Άμυνας (DOD) να αντιμετωπίσει αυτές τις προκλήσεις και να ενισχύσει την ετοιμότητα. Το παρακάτω σχήμα δείχνει επιλεγμένες συστάσεις του GAO που το DOD δεν έχει ακόμη εφαρμόσει.

Επιλεγμένες Ανοιχτές Συστάσεις GAO για την αντιμετώπιση των επίμονων προκλήσεων στρατιωτικής ετοιμότητας

Πρόεδρος Sullivan, μέλος κατάταξης Hirono και μέλη της υποεπιτροπής:

Σας ευχαριστούμε για την ευκαιρία να είστε εδώ σήμερα για να συζητήσουμε την ετοιμότητα του Υπουργείου Άμυνας (DOD).

Οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν η κυρίαρχη στρατιωτική δύναμη παγκοσμίως, ικανή να υπερασπιστεί τα συμφέροντά της και να διατηρήσει την ειρήνη μέσω της ισχύος σε όλους τους τομείς των μαχών - αέρα, θάλασσα, έδαφος, διάστημα και κυβερνοχώρο. Κατά το τελευταίο τέταρτο του αιώνα, οι συγκρούσεις έχουν επηρεάσει τη στρατιωτική ετοιμότητα των ΗΠΑ. Ταυτόχρονα, ο ανταγωνισμός και οι απειλές από την Κίνα, τη Ρωσία και άλλους αντιπάλους έχουν αυξηθεί.

Για να διατηρήσει το πλεονέκτημα του στρατού των ΗΠΑ σε όλους τους τομείς σε ένα νέο περιβάλλον ασφαλείας που χαρακτηρίζεται από ανταγωνισμό μεγάλης ισχύος, το DOD έχει λάβει μέτρα για την αξιολόγηση και την ενίσχυση της ετοιμότητας των δυνάμεών του, ενώ παράλληλα τις εκσυγχρονίζει. Ωστόσο, το DOD αντιμετώπισε προκλήσεις τόσο για τη διατήρηση της τρέχουσας ετοιμότητάς του, ενώ παράλληλα επενδύει πόρους για την ανάπτυξη και την απόκτηση νέων δυνατοτήτων για την αντιμετώπιση των αναδυόμενων απειλών. Η τρέχουσα δομή δυνάμεων των στρατιωτικών υπηρεσιών - τα πλοία, τα οχήματα και τα αεροσκάφη και το προσωπικό που απαιτείται για τη λειτουργία και τη συντήρησή τους - γενικά δεν έχει εκπληρώσει τους στόχους διαθεσιμότητας. Επιπλέον, οι προσπάθειες του DOD να αποκτήσει νέα οπλικά συστήματα που μπορούν να προσαρμοστούν και να ξεπεράσουν ταχέως εξελισσόμενες μελλοντικές απειλές έχουν καθυστερήσει—συχνά κοστίζουν περισσότερο από το αναμενόμενο και καθυστερούν πολύ για να παραδώσουν καινοτόμες δυνατότητες στο πολεμικό. Τα μέλη της υπηρεσίας έχουν επίσης αναφέρει προκλήσεις στη δουλειά, όπως η κούραση και η ανάγκη για περισσότερη εκπαίδευση, που επηρεάζουν την ικανότητά τους να κάνουν τη δουλειά τους.

Αναγνωρίζουμε ότι οι προσπάθειες ανοικοδόμησης ετοιμότητας του DOD πραγματοποιούνται σε ένα απαιτητικό πλαίσιο. Απαιτεί από το τμήμα να λάβει δύσκολες αποφάσεις σχετικά με τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης των συνεχιζόμενων επιχειρησιακών απαιτήσεων ενώ προετοιμάζεται για μελλοντικές προκλήσεις. Το DOD έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση επίμονων και μακροχρόνιων προκλήσεων ετοιμότητας, αλλά παραμένει σημαντική δουλειά. Το 119ο Κογκρέσο και η νέα προεδρική διοίκηση αποτελούν μια ευκαιρία για περαιτέρω πρόοδο για τη βελτίωση της ετοιμότητας των στρατιωτικών. Έχουμε κάνει περισσότερες από 100 συστάσεις στις εκθέσεις που συνοψίζονται σε αυτήν τη δήλωση. Όλα προορίζονται να βοηθήσουν το Υπουργείο Εξωτερικών να βελτιώσει τη στρατιωτική ετοιμότητα, αλλά το Υπουργείο Εξωτερικών πρέπει ακόμα να λάβει μέτρα για να αντιμετωπίσει τα περισσότερα από αυτά. Πολλές από αυτές τις συστάσεις χρήζουν προτεραιότητας από το τμήμα επειδή η εφαρμογή τους θα μπορούσε να βελτιώσει τη λήψη αποφάσεων του Κογκρέσου και της εκτελεστικής εξουσίας για μείζονα ζητήματα και να βελτιώσει ουσιαστικά τα αμυντικά προγράμματα, μεταξύ άλλων πλεονεκτημάτων.[1]

Αυτή η δήλωση παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις προκλήσεις ετοιμότητας που υπάρχουν στους τομείς του αέρα, της θάλασσας, του εδάφους, του διαστήματος, καθώς και για οριζόντιες προκλήσεις που καλύπτουν τη δύναμη. Βασίζεται κυρίως σε προηγούμενες αναφορές μας, τις οποίες παραθέτουμε σε όλη αυτή τη δήλωση. Τα περισσότερα από αυτά εκδόθηκαν από τον Μάιο του 2020 έως τον Φεβρουάριο του 2025 και εξέτασαν πτυχές στρατιωτικής ετοιμότητας, επιχειρήσεων και διατήρησης στους τομείς του αέρα, της θάλασσας, του εδάφους και του διαστήματος. Περιλαμβάνουμε επίσης προηγούμενες αναφορές που εξετάζουν ζητήματα ετοιμότητας σε αυτούς τους τομείς. Για να εκτελέσουμε την προηγούμενη εργασία μας, αναλύσαμε την ετοιμότητα του Στρατού, της Πολεμικής Αεροπορίας, του Ναυτικού, του Σώματος Πεζοναυτών και της Διαστημικής Δύναμης. πληροφορίες συντήρησης, προσωπικού και εκπαίδευσης· και πήρε συνεντεύξεις από γνωστούς αξιωματούχους.[2]

Αυτή η δήλωση περιλαμβάνει επίσης πληροφορίες για σχετικές εργασίες που βρίσκονται σε εξέλιξη. Αναμένουμε να αναφέρουμε αυτά τα αποτελέσματα τον Μάρτιο του 2025. Για να πραγματοποιήσουμε αυτές τις συνεχείς αναθεωρήσεις, αναλύσαμε τη σχετική τεκμηρίωση και πήραμε συνεντεύξεις με γνωστούς αξιωματούχους.

Περισσότερες λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τους στόχους, το πεδίο εφαρμογής και τη μεθοδολογία για αυτήν την εργασία μπορούν να βρεθούν στις εκδοθείσες εκθέσεις που παρατίθενται στα Σχετικά Προϊόντα GAO στο τέλος αυτής της δήλωσης. Πραγματοποιήσαμε τις εργασίες στις οποίες βασίζεται αυτή η δήλωση σύμφωνα με τα γενικά αποδεκτά κυβερνητικά ελεγκτικά πρότυπα. Αυτά τα πρότυπα απαιτούν να σχεδιάζουμε και να διενεργούμε τον έλεγχο για τη λήψη επαρκών, κατάλληλων αποδεικτικών στοιχείων που να παρέχουν μια λογική βάση για τα ευρήματά μας και τα συμπεράσματά μας με βάση τους στόχους του ελέγχου μας. Πιστεύουμε ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που αποκτήθηκαν παρέχουν μια λογική βάση για τα ευρήματά μας και τα συμπεράσματά μας με βάση τους στόχους του ελέγχου μας.

Η εφαρμογή των συστάσεων του GAO μπορεί να βοηθήσει το DOD να αντιμετωπίσει τις επίμονες προκλήσεις ετοιμότητας στους τομείς του αέρα, της θάλασσας, του εδάφους και του διαστήματος

Cross-domain Κάθε στρατιωτική υπηρεσία λειτουργεί σε πολλούς τομείς. Για παράδειγμα, κάθε υπηρεσία χρησιμοποιεί τον κυβερνοχώρο. Όλες διεξάγονται ή εξαρτώνται από διαστημικές λειτουργίες. Οι δυνάμεις του Στρατού και του Σώματος Πεζοναυτών λειτουργούν από αέρος, οι δυνάμεις του Ναυτικού μπορούν να επηρεάσουν τις χερσαίες μάχες και οι επιχειρήσεις της Πολεμικής Αεροπορίας επηρεάζουν συνήθως πολλαπλούς τομείς. Το DOD αναγνωρίζει, και έχουμε αναφέρει στο παρελθόν, τη σημασία των στρατιωτικών επιχειρήσεων που λειτουργούν σε πολλούς τομείς. Στην προηγούμενη εργασία μας, βρήκαμε μια ποικιλία προκλήσεων ετοιμότητας, όπως η έλλειψη επαρκώς εκπαιδευμένου προσωπικού και ευκαιρίες ενίσχυσης της ασφάλειας και πρόληψης ατυχημάτων που διασχίζουν πολλούς τομείς και στρατιωτικές υπηρεσίες.

Η έλλειψη επαρκώς εκπαιδευμένου προσωπικού εμποδίζει την ετοιμότητα Ο ανεπαρκής αριθμός επαρκώς εκπαιδευμένου στρατιωτικού προσωπικού μπορεί να επηρεάζουν αρνητικά την ικανότητα των στρατιωτικών υπηρεσιών να εκτελούν τις αποστολές τους. Οι προηγούμενες αναφορές μας βρήκαν ότι οι στρατιωτικές υπηρεσίες αντιμετωπίζουν προκλήσεις παρέχοντας επαρκή αριθμό συντηρητών αεροσκαφών, ναυτών σε πλοία του Πολεμικού Ναυτικού και στρατιωτών αεράμυνας και αντιπυραυλικής άμυνας που χρειάζονται για την κάλυψη των απαιτήσεων της αποστολής.

Προσωπικό Συντήρησης Αεροσκαφών Οι ελλείψεις σε εκπαιδευμένο προσωπικό συντήρησης έχουν συμβάλει στις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν τα Τμήματα του Στρατού, του Ναυτικού και της Πολεμικής Αεροπορίας για την επίτευξη στόχων ταχύτητας ικανών αποστολών για τα αεροσκάφη τους που υποστηρίζουν αποστολές που σχετίζονται με τη μάχη.[3] Για παράδειγμα:

· Το Ναυτικό EA-18G Growler —ένα αεροσκάφος με προηγμένες δυνατότητες ηλεκτρονικού πολέμου— αντιμετώπισε ελλείψεις προσωπικού συντήρησης αποθήκης και πεδίου και ανεπαρκή εκπαίδευση για το προσωπικό συντήρησης, σύμφωνα με τους υπεύθυνους του προγράμματος. Οι αξιωματούχοι δήλωσαν ότι το πρόγραμμα αντιμετώπισε έλλειψη εκπαιδευμένου προσωπικού συντήρησης αποθήκης και επιτόπου λόγω φθοράς που προκαλείται από τη συνολική υψηλή ζήτηση για αυτούς τους υπαλλήλους στον ιδιωτικό και δημόσιο τομέα, συμπεριλαμβανομένων και άλλων τμημάτων του DOD. Το EA-18G Growler δεν πέτυχε τον στόχο επιτοκίου ικανού αποστολής σε κανένα έτος από το οικονομικό έτος 2015 έως το οικονομικό έτος 2024.

· Το Army CH-47F Chinook—το μοναδικό αεροσκάφος με περιστροφικό πτερύγιο φορτίου βαρέως ανυψωτικού του Στρατού— αντιμετώπισε ελλείψεις συντηρητών που επηρέασαν τη διαθεσιμότητα του αεροσκάφους. Συγκεκριμένα, οι μονάδες της Εθνικής Φρουράς Στρατού δεν διαθέτουν τον απαραίτητο αριθμό συντηρητών πλήρους απασχόλησης, σύμφωνα με στελέχη του προγράμματος. Το CH-47F Chinook δεν πέτυχε τον στόχο επιτοκίου ικανού αποστολής σε κανένα έτος από το οικονομικό έτος 2015 έως το οικονομικό έτος 2024.

· Τα C-130H Hercules και C-130J Super Hercules της Πολεμικής Αεροπορίας —που εκτελούσαν υποστήριξη αερομεταφοράς και αεροϊατρικές αποστολές— αντιμετώπισαν προκλήσεις του προσωπικού συντήρησης. Ειδικότερα, η προγραμματισμένη συντήρηση που εκτελείται σε ορισμένες βάσεις Air Reserve Component δεν είναι στελεχωμένη για να υποστηρίζει λειτουργίες πολλαπλών βάρδιων ανά ημέρα. Ως αποτέλεσμα, οι ενέργειες συντήρησης μπορεί να διαρκέσουν 1,5 έως 3 φορές περισσότερο για να ολοκληρωθούν σε αυτές τις τοποθεσίες από ό,τι σε βάσεις ενεργού υπηρεσίας. Αυτό μειώνει τη διαθεσιμότητα αεροσκαφών για να πετάξουν αποστολές. Το C-130H Hercules δεν πέτυχε τον στόχο επιτοκίου ικανού αποστολής σε κανένα έτος κατά τη διάρκεια των οικονομικών ετών 2015-2024 και το C-130J Super Hercules πέτυχε στόχους επιτοκίου ικανού αποστολής 1 στα 10 χρόνια από το οικονομικό έτος 2015 έως το οικονομικό έτος 2024.

· Το Air Force B-2 Spirit—το βομβαρδιστικό πολλαπλών ρόλων χαμηλού παρατηρήσιμου ή stealth της Πολεμικής Αεροπορίας που μπορεί να παραδώσει τόσο συμβατικά όσο και πυρηνικά πυρομαχικά διεισδύοντας στην άμυνα του εχθρού—παρουσιάστηκε ελλείψεις σε εκπαιδευμένο προσωπικό συντήρησης. Για παράδειγμα, πολλές από τις εμπορικές και οργανικές εγκαταστάσεις επισκευής των βομβαρδιστικών B-2 Spirit έχουν διαθέσιμο μόνο ένα άτομο που είναι εκπαιδευμένο να εκτελεί έναν συγκεκριμένο τύπο συντήρησης B-2, σύμφωνα με τους υπεύθυνους του προγράμματος B-2. Το B-2 Spirit πέτυχε στόχους 4 των 10 ετών από το οικονομικό έτος 2015 έως το οικονομικό έτος 2024.

Ναυτικοί του Ναυτικού Το Ναυτικό αντιμετωπίζει πολλές αλληλένδετες προκλήσεις προσωπικού και εκπαίδευσης που εμποδίζουν την ικανότητα των ναυτικών να ολοκληρώσουν την απαιτούμενη συντήρηση του πλοίου. Τον Σεπτέμβριο του 2024, διαπιστώσαμε ότι το Πολεμικό Ναυτικό δεν καλύπτει όλες τις απαιτούμενες θέσεις πλοίων και ότι οι ναύτες που έχουν τοποθετηθεί σε ένα πλοίο μερικές φορές δεν είναι διαθέσιμοι για υπηρεσία (για παράδειγμα, διορίζονται προσωρινά σε άλλο πλοίο) ή μπορεί να έχουν ανεπαρκή εκπαίδευση ή προετοιμασία για τις θέσεις τους, όπως φαίνεται στο σχήμα 1.[4]

Σχήμα 1: Ναύτες που απαιτούνται και διορίζονται για επιλεγμένες κατηγορίες πλοίων

Οι ελλείψεις ναυτικών εμποδίζουν την ικανότητα των ναυτικών να ολοκληρώσουν την απαιτούμενη συντήρηση, σύμφωνα με στελέχη πλοίων που ερευνήσαμε, ναύτες από τις επισκέψεις μας σε 25 πλοία και την ανασκόπηση των δεδομένων του Πολεμικού Ναυτικού. Για παράδειγμα, το 63 τοις εκατό των στελεχών που ολοκλήρωσαν την έρευνά μας είπαν ότι ήταν μέτρια έως εξαιρετικά δύσκολη η ολοκλήρωση των επισκευών ενώ βρισκόταν σε εξέλιξη με τον αριθμό των ναυτικών που είχαν οριστεί στα πλοία τους. Η εργασία μας διαπίστωσε ότι το συνολικό ανεκτέλεστο κόστος συντήρησης από τους ναυτικούς μειώθηκε για τα αεροπλανοφόρα και τα πλοία επιφανείας, αλλά αυξήθηκε για τα υποβρύχια. Για ένα υποσύνολο δράσεων συντήρησης που ταξινομήθηκαν ως «περιοριστικές αποστολές» με βάση την προτεραιότητα και τον αντίκτυπό τους, το ανεκτέλεστο υπόλοιπο επιδεινώθηκε το οικονομικό έτος 2023, αυξάνοντας κατά περίπου 8%, σύμφωνα με την ανάλυσή μας.

Οι ναύτες που έχουν τοποθετηθεί σε ένα συγκεκριμένο πλοίο μερικές φορές δεν είναι διαθέσιμοι να πραγματοποιήσουν συντήρηση υπό την ηγεσία του ναυτικού, μεταξύ άλλων λόγων λόγω ασθένειας ή προσωρινής υπηρεσίας σε άλλο πλοίο. Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι το Πολεμικό Ναυτικό δεν εντόπισε και δεν ανέφερε δεδομένα σχετικά με τον αριθμό των ναυτικών που είχαν τοποθετηθεί σε ένα πλοίο, αλλά δεν ήταν διαθέσιμοι για υπηρεσία, σύμφωνα με αξιωματούχους. Προηγουμένως θέσαμε ερωτήματα σχετικά με την αξιοπιστία των δεδομένων που χρησιμοποιεί το Ναυτικό για την παρακολούθηση της ετοιμότητας του προσωπικού του στόλου.[5] Συγκεκριμένα, το Πολεμικό Ναυτικό εφαρμόζει ορισμένους επιχειρηματικούς κανόνες σε αυτά τα δεδομένα που έχουν ως αποτέλεσμα να υπολογίζονται ορισμένοι κατώτεροι στρατευμένοι ναυτικοί ως θέσεις πλήρωσης που απαιτούν περισσότερους ναύτες ανώτερου επιπέδου. Αυτές οι πρακτικές δεν παρείχαν στο Πολεμικό Ναυτικό μια ακριβή κατανόηση της πραγματικής έκτασης των κενών δεξιοτήτων και εμπειρίας προσωπικού.

Κάναμε επτά συστάσεις, συμπεριλαμβανομένου ότι το Πολεμικό Ναυτικό βελτιώνει την ποιότητα των πληροφοριών σχετικά με τον αριθμό του πληρώματος του πλοίου που είναι διαθέσιμο για υπηρεσία και διασφαλίζει ότι οι οδηγίες συντήρησης αντικατοπτρίζουν συγκεκριμένες συνθήκες που επηρεάζουν τον απαιτούμενο χρόνο, το προσωπικό και την εκπαίδευση ειδικά για πλοία ή κατηγορίες πλοίων. Το Πολεμικό Ναυτικό συμφώνησε με τις συστάσεις μας και έχει λάβει μέτρα, αλλά δεν έχει εφαρμόσει πλήρως τις συστάσεις μας.

Αεροπορική και Πυραυλική Άμυνα Στη μη δημόσια έκθεσή μας, εντοπίσαμε τις προκλήσεις που αντιμετώπισε ο Στρατός για την εκπλήρωση των στόχων υπηρεσίας και των απαιτήσεων για τα επίπεδα προσωπικού αεροπορικής και πυραυλικής άμυνας του Στρατού ενεργού υπηρεσίας.[6] Παράγοντες που συμβάλλουν σε αυτές τις προκλήσεις περιλαμβάνουν στρατιώτες αεράμυνας και πυραυλικής άμυνας που αντιμετωπίζουν υψηλά ποσοστά δραστηριότητας μονάδων, απρόβλεπτα χρονοδιαγράμματα ανάπτυξης, έλλειψη σχεδίου υλοποίησης για την επίτευξη στόχων στρατολόγησης για τη συγκεκριμένη ειδικότητα και ένα σύστημα δεδομένων διαχείρισης προσωπικού που συχνά παρείχε ανακριβή ή ελλιπή δεδομένα.

Κάναμε συστάσεις για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων, συμπεριλαμβανομένου ότι ο Στρατός βελτιώνει το σύστημα δεδομένων προσωπικού του, αναπτύσσει ένα σχέδιο για τη στρατολόγηση προσωπικού αεροπορικής και πυραυλικής άμυνας, ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των ενδιαφερομένων στην εκπαίδευση και αξιολόγηση του προγράμματος κινήτρων διατήρησης. Ο Στρατός συμφώνησε με όλες τις συστάσεις μας και λαμβάνει μέτρα για την αντιμετώπισή τους, αλλά δεν τις έχει εφαρμόσει πλήρως.

Οι ενέργειες θα μπορούσαν να βοηθήσουν στη βελτίωση της ασφάλειας και στην πρόληψη ατυχημάτων Ατυχήματα στα οποία εμπλέκεται το στρατιωτικό προσωπικό των ΗΠΑ κατά τη διάρκεια εκπαίδευσης και άλλων μη πολεμικών εκδηλώσεων είχαν ως αποτέλεσμα θανάτους και ζημιές εκατοντάδων εκατομμυρίων δολαρίων σε πλοία, οχήματα και αεροσκάφη. Η απροσεξία, τα κενά στην επίβλεψη και η μη τήρηση των διαδικασιών ήταν βασικοί παράγοντες που συνέβαλαν στα αναφερόμενα μη πολεμικά ατυχήματα, σύμφωνα με την ανάλυσή μας.[7] Η κόπωση που προκαλείται από τον ανεπαρκή ύπνο επηρέασε επίσης αρνητικά την απόδοση των μελών της υπηρεσίας και συνέβαλε σε σοβαρά ατυχήματα.[8]

Μη μαχητικά ατυχήματα Το DOD έχει δηλώσει ότι δεν έχει την πολυτέλεια να διατηρήσει το status quo για την επίτευξη ενός στόχου μηδενικών θανάτων από ατυχήματα που μπορούν να αποφευχθούν, δίνοντας έμφαση στην υγεία και την ασφάλεια του προσωπικού και τη φροντίδα για στρατιωτικό εξοπλισμό και περιουσιακά στοιχεία.[9] Σκοπεύει να στοχεύσει συγκεκριμένους τομείς δράσης χρησιμοποιώντας δεδομένα για τη λήψη τεκμηριωμένων αποφάσεων. Κάναμε αρκετές συστάσεις στο Υπουργείο Υγείας που θα βοηθήσουν το τμήμα να διασφαλίσει την ασφάλεια των μελών της υπηρεσίας.

· Δυνάμεις Ειδικών Επιχειρήσεων (SOF). Τα άτομα SOF υπέστησαν σοβαρά ατυχήματα κατά τη διάρκεια εκπαίδευσης υψηλού κινδύνου, την οποία η Διοίκηση Ειδικών Επιχειρήσεων των ΗΠΑ (SOCOM) ορίζει ως ένα σύνολο δραστηριοτήτων που εκθέτουν το άτομο στον πιθανό κίνδυνο σοβαρού τραυματισμού, μόνιμης αναπηρίας ή θανάτου. Τον Νοέμβριο του 2024, διαπιστώσαμε ότι περίπου το 80 τοις εκατό από τα περισσότερα από 3.600 που αναφέρθηκαν εν ώρα υπηρεσίας, μη πολεμικά ατυχήματα που αφορούσαν προσωπικό SOF συνέβησαν κατά τη διάρκεια εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων κατά τα οικονομικά έτη 2012 έως 2022, σύμφωνα με τα δεδομένα του κέντρου ασφάλειας στρατιωτικών υπηρεσιών (βλ. εικ. 2).[10] Περίπου το 40 τοις εκατό των συνολικών αναφερόμενων εκπαιδευτικών ατυχημάτων συνέβησαν σε δύο περιοχές εκπαίδευσης υψηλού κινδύνου, εκπαίδευση με αλεξίπτωτο και εκπαίδευση κατάδυσης μάχης.

Σχήμα 2: Αναφερόμενος Αριθμός Εφημεριών, Μη Μάχης και Εκπαιδευτικών Ατυχημάτων που αφορούν Προσωπικό Δυνάμεων Ειδικών Επιχειρήσεων, Οικονομικά Έτη 2012–2022

Διαπιστώσαμε ότι η SOCOM δεν είχε αναλύσει τις τάσεις των ατυχημάτων για να βελτιώσει την ασφάλεια σε αυτές τις περιοχές ή άλλες που μπορεί να είναι υψηλού κινδύνου. Διαπιστώσαμε επίσης ότι καμία από τις εντολές SOF των στρατιωτικών υπηρεσιών δεν αντιμετώπισε όλες τις απαιτήσεις επίβλεψης της SOCOM στην αντίστοιχη εκπαίδευση υψηλού κινδύνου και τις σχετικές πολιτικές. Ως αποτέλεσμα, η SOCOM δεν είχε εύλογη διαβεβαίωση ότι είχε μια αποτελεσματική προσέγγιση για την ασφάλεια με τυποποιημένη εποπτεία στις εντολές SOF των στρατιωτικών υπηρεσιών για τον μετριασμό των κινδύνων εκπαίδευσης.

Στην έκθεσή μας του Νοεμβρίου 2024, κάναμε έξι συστάσεις προς το DOD, συμπεριλαμβανομένου ότι η SOCOM αναλύει δεδομένα ασφάλειας για να εντοπίσει περιοχές εκπαίδευσης υψηλού κινδύνου και να διασφαλίσει ότι οι τέσσερις εντολές SOF των Στρατιωτικών Υπηρεσιών ολοκληρώνουν ενημερώσεις στις πολιτικές τους που περιλαμβάνουν τις απαιτήσεις επίβλεψης εκπαίδευσης υψηλού κινδύνου της SOCOM. Το DOD συμφώνησε με τις συστάσεις.

· Ελικόπτερα Στρατού και Αεροπορίας Εθνικής Φρουράς. Τον Μάρτιο του 2023, διαπιστώσαμε ότι ο Στρατός και η Εθνική Φρουρά της Πολεμικής Αεροπορίας ανέφεραν 298 ατυχήματα κατά τη διάρκεια μη πολεμικών πτήσεων μεταξύ των οικονομικών ετών 2012 έως 2021.[11] Διαπιστώσαμε ότι αυτά τα ατυχήματα οφείλονταν κυρίως σε ανθρώπινο λάθος. Περίπου 45 από αυτά θεωρήθηκαν σοβαρά ατυχήματα ελικοπτέρου δεδομένου ότι αφορούσαν θάνατο, μόνιμη αναπηρία, εκτεταμένη νοσηλεία, ζημιές περιουσίας 500.000 $ ή περισσότερο, ή κατεστραμμένο ελικόπτερο (βλ. εικ. 3).

Σχήμα 3: Αναφερόμενα σοβαρά ατυχήματα ελικοπτέρων του Στρατού και της Εθνοφρουράς, Οικονομικά Έτη 2012 έως 2021

Σημείωση: Τα σοβαρά ατυχήματα ελικοπτέρου περιλαμβάνουν εκείνα που αφορούσαν θάνατο, μόνιμη αναπηρία, εκτεταμένη νοσηλεία, ζημιές περιουσίας 500.000 $ ή περισσότερο ή κατεστραμμένο ελικόπτερο. Κάναμε οκτώ συστάσεις στον Στρατό και την Πολεμική Αεροπορία, συμπεριλαμβανομένου ότι λαμβάνουν μέτρα για να διασφαλίσουν ότι οι αντίστοιχες μονάδες ελικοπτέρων της Εθνικής Φρουράς αξιολογούν και ενημερώνουν συνεχώς τις πρακτικές διαχείρισης κινδύνου και αναπτύσσουν ολοκληρωμένες στρατηγικές για την αντιμετώπιση προκλήσεων που παρεμπόδισαν την εκπαίδευση πιλότων ελικοπτέρων της Εθνικής Φρουράς. Το τμήμα συμφώνησε γενικά με τις συστάσεις μας και έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση τριών από αυτές, αλλά πρέπει να λάβει περαιτέρω ενέργειες για την πλήρη εφαρμογή των υπόλοιπων πέντε. · Οχήματα μάχης εδάφους. Τον Ιούλιο του 2021, αναφέραμε ότι ο Στρατός και το Σώμα Πεζοναυτών δεν χρησιμοποιούσαν με συνέπεια πρακτικές που καθιερώθηκαν για τον μετριασμό και την πρόληψη τακτικών ατυχημάτων με οχήματα (π.χ. τανκς, φορτηγά).[12] Για δεδομένα 10 ετών που εξετάσαμε (οικονομικά έτη 2010 έως 2019), ο Στρατός και το Σώμα Πεζοναυτών ανέφεραν 342 σοβαρά ατυχήματα, τα οποία έχουν το πιο σοβαρό τραυματισμό και οικονομικό κόστος, συμπεριλαμβανομένων 123 στρατιωτικών θανάτων. Διαπιστώσαμε επίσης ότι ο Στρατός και το Σώμα Πεζοναυτών είχαν λάβει μέτρα για τη βελτίωση της εκπαίδευσης των οδηγών, αλλά οι προηγμένες εκπαιδευτικές εμπειρίες (π.χ. οδήγηση σε διαφορετικές συνθήκες) διέφεραν μεταξύ των μονάδων, οδηγώντας σε άνιση δεξιότητες οδηγού. Κάναμε εννέα συστάσεις στο DOD για να βοηθήσουμε στην πρόληψη αυτών των ατυχημάτων. Το DOD συμφώνησε και έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση δύο από αυτές, αλλά πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα για την πλήρη εφαρμογή των άλλων επτά συστάσεων. Έχουμε μια σχετική συνεχή ανασκόπηση που αξιολογεί τις τάσεις στα ατυχήματα αεροσκαφών Osprey tiltrotor και τους παράγοντες που έχουν συμβάλει στις ανησυχίες για την ασφάλεια του Osprey. Σκοπεύουμε να υποβάλουμε έκθεση για τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας το 2025. Κόπωση μέλους υπηρεσίας Όταν τα μέλη της υπηρεσίας δεν κοιμούνται αρκετά, αυτό μπορεί να επηρεάσει την απόδοσή τους. Το DOD γνωρίζει ότι η εξασθένιση από την κόπωση μπορεί να είναι ισοδύναμη με τις επιπτώσεις της δηλητηρίασης από το αλκοόλ και αυξάνει σημαντικά τον κίνδυνο σωματικού τραυματισμού. Η γενική καθοδήγηση του τμήματος σχετικά με την κόπωση τονίζει τη σημασία των μελών της υπηρεσίας να λαμβάνουν τουλάχιστον 7 ώρες ύπνου για βέλτιστη απόδοση και ετοιμότητα.[13] Για πάνω από μια δεκαετία, οι έρευνες του DOD έχουν βρει ότι τα περισσότερα μέλη της υπηρεσίας ανέφεραν ότι κοιμούνται 6 ή λιγότερες ώρες τη νύχτα. Διαπιστώσαμε τον Μάρτιο του 2024 ότι πολλά μέλη της υπηρεσίας δεν έπαιρναν τις 7 ή περισσότερες ώρες ύπνου που συνιστούσε το DOD κάθε μέρα.[14] Σε μια μη γενικευμένη έρευνα που πραγματοποιήσαμε για την έκθεσή μας του Μαρτίου 2024, οι ερωτηθέντες ανέφεραν παρόμοια ζητήματα με ανεπαρκή ύπνο. Η έρευνά μας επικεντρώθηκε σε έξι γενικά στρατιωτικά επαγγέλματα με πιθανότητα να επηρεαστούν από την κόπωση: πιλότοι σταθερής πτέρυγας, πιλότοι με περιστροφικές πτέρυγες, χειριστές τηλεχειρισμού, συντηρητές αεροπορίας, επιχειρήσεις σε συναγερμό και χειριστές μηχανοκίνητων οχημάτων. Διαπιστώσαμε ότι πολλοί ερωτηθέντες κοιμούνται πολύ λίγο και περίπου οι μισοί από τους ερωτηθέντες έχουν κακή ποιότητα ύπνου ανεξάρτητα από την ποσότητα. Οι ερωτηθέντες στην έρευνα παρείχαν παραδείγματα για το πώς η στέρηση ύπνου είχε επηρεάσει την εργασία τους - από σχεδόν σύγκρουση με άλλο αεροσκάφος μέχρι να αποκοιμηθούν στη δουλειά (βλ. εικ. 4). Εικόνα 4: Παραδείγματα δηλώσεων μελών της υπηρεσίας σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η στέρηση ύπνου επηρέασε την εργασία τους

Κάναμε εννέα συστάσεις σε αυτόν τον τομέα στην έκθεσή μας του Μαρτίου 2024, συμπεριλαμβανομένου ότι το DOD αξιολογεί τη δομή επίβλεψής του που σχετίζεται με την κόπωση, αναθέτει την DOD και την ηγεσία σε επίπεδο υπηρεσιών να επιβλέπουν τις προσπάθειες που σχετίζονται με την κόπωση και δημιουργεί και διατηρεί μια λίστα με όλα τα σχετικά ερευνητικά έργα. Το DOD γενικά συμφώνησε με τις συστάσεις μας, αλλά πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα για την εφαρμογή τους.

Προκλήσεις που επηρεάζουν την ετοιμότητα σε συγκεκριμένες περιοχές

Βοήθεια για την ασφάλεια της Ουκρανίας Η εργασία μας τον Ιανουάριο του 2025 διαπίστωσε ότι η εκπαίδευση των ουκρανικών δυνάμεων αύξησε τη χρήση του βεληνεκούς και είχε ποικίλες επιπτώσεις στην ετοιμότητα των δυνάμεων των ΗΠΑ (βλ. εικ. 5).[15] Όπως αναφέραμε, ως μέρος της απάντησης των ΗΠΑ στη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία, το DOD εκπαίδευσε το ουκρανικό προσωπικό σε συγκεκριμένα όπλα, ομαδικές επιχειρήσεις και ηγεσία—κυρίως σε πεδία εκπαίδευσης των ΗΠΑ στη Γερμανία.[16]

Σχήμα 5: Ποσοστό ημερών εύρους προπόνησης που έχουν προγραμματιστεί στο Grafenwoehr, Γερμανία, περιοχή εκπαίδευσης, ανά μήνα, Ιανουάριος 2021–Ιανουάριος 2024

Το στρατιωτικό προσωπικό των ΗΠΑ βίωσε ορισμένες θετικές και αρνητικές επιπτώσεις ετοιμότητας λόγω της εκπαίδευσης βοήθειας ασφαλείας για τις ουκρανικές δυνάμεις. Για παράδειγμα, οι μονάδες που συχνά χρησίμευαν ως εκπαιδευτές περιέγραψαν ορισμένα οφέλη από τη γενική ετοιμότητα που μπορεί να μην αποτυπωθούν στην αναφορά ετοιμότητας μιας μονάδας, συμπεριλαμβανομένου του ηθικού και της διατήρησης, της επανάληψης των εκπαιδευτικών εργασιών και της ανταλλαγής γνώσεων. Σε άλλες περιπτώσεις, ορισμένες μονάδες του αμερικανικού στρατού χρειάστηκε να ακυρώσουν, να επαναπρογραμματίσουν ή να εκτρέψουν την εκπαίδευση σε εναλλακτικές τοποθεσίες, επειδή ορισμένα πεδία εκπαίδευσης χρησιμοποιήθηκαν για την εκπαίδευση ουκρανικών δυνάμεων στο Grafenwoehr της Γερμανίας και επειδή η εκπαίδευση των ουκρανικών δυνάμεων δημιούργησε ένα λιγότερο προβλέψιμο πρόγραμμα εκπαίδευσης, σύμφωνα με αξιωματούχους. Αυτές οι εναλλακτικές τοποθεσίες δεν είχαν πάντα διαθέσιμο εξοπλισμό για τη συλλογή δεδομένων και μετρήσεων κατά τη διάρκεια της εκπαίδευσης.

Ωστόσο, διαπιστώσαμε επίσης ότι τα στοιχεία του DOD, συμπεριλαμβανομένου του στρατού των ΗΠΑ, δεν είχαν καταγράψει με συνέπεια παρατηρήσεις από την εκπαίδευση των ουκρανικών δυνάμεων στο Σύστημα Πληροφοριακών Συστημάτων Κοινών Μαθημάτων, όπως απαιτείται από την πολιτική του DOD, κάτι που θα μπορούσε να συμβάλει σε μια χαμένη ευκαιρία για μάθηση από αυτήν την εμπειρία.[17]

Κάναμε τρεις συστάσεις στην έκθεσή μας τον Ιανουάριο του 2025, συμπεριλαμβανομένου ότι το DOD διασφαλίζει ότι οι οργανισμοί καταγράφουν και μοιράζονται σχετικές παρατηρήσεις εκπαίδευσης μέσω του Συστήματος Πληροφοριακών Συστημάτων Κοινών Μαθημάτων. Το DOD συμφώνησε με τη σύσταση και δήλωσε ότι θα λάβει μέτρα για την αντιμετώπισή της.

Έχουμε πρόσθετη συνεχή εργασία για την επανεξέταση της επίδρασης της βοήθειας της Ουκρανίας στη στρατιωτική ετοιμότητα των ΗΠΑ. Το Υπουργείο Εξωτερικών έχει παραγγείλει πάνω από 20 δισεκατομμύρια δολάρια σε στρατιωτική βοήθεια από τα αποθέματα του Υπουργείου Εξωτερικών μέσω προεδρικών αποσύρσεων, από βολές πυροβολικού και πυραύλους μέχρι άρματα μάχης και θωράκιση σώματος.[18] Σε ένα διαβαθμισμένο προσχέδιο αναφοράς, εντοπίσαμε τόσο οφέλη όσο και προκλήσεις για την ετοιμότητα του DOD από αυτές τις μειώσεις. Το DOD έχει λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων, όπως η επένδυση δισεκατομμυρίων δολαρίων για εξοπλισμό αντικατάστασης και η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας για πυρομαχικά, όπως για βλήματα πυροβολικού 155 mm. Αναμένουμε να αναφέρουμε τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας τον Μάρτιο του 2025. Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Αποτροπής

Τον Ιούλιο του 2023, αναφέραμε ότι το DOD θα πρέπει να καθορίσει στόχους απόδοσης και μέτρα για τη βελτίωση της εποπτείας της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Αποτροπής (EDI).[19] Το EDI ιδρύθηκε το 2015 για να βοηθήσει στην ενίσχυση της στρατιωτικής ετοιμότητας των Ευρωπαίων συμμάχων και στην αποτροπή της ρωσικής επιθετικότητας. Οι δραστηριότητές της έχουν ενισχύσει τη στρατιωτική θέση των ΗΠΑ στην Ευρώπη υποστηρίζοντας την ανάπτυξη πρόσθετων περιστροφικών δυνάμεων των ΗΠΑ και επεκτείνοντας τον αριθμό των τοποθεσιών όπου επιχειρούν οι δυνάμεις των ΗΠΑ. Από το οικονομικό έτος 2015 έως το οικονομικό έτος 2023, το DOD δαπάνησε 35,1 δισεκατομμύρια δολάρια σε δραστηριότητες EDI. Αυτή η χρηματοδότηση έχει υποστηρίξει μια ποικιλία στρατιωτικών δραστηριοτήτων στην Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένων των εναλλαγών στρατευμάτων, των δραστηριοτήτων πληροφοριών και της κατασκευής έργων όπως αεροδρόμια, πεδία και άλλες στρατιωτικές εγκαταστάσεις. Επί του παρόντος, το DOD οργανώνει δραστηριότητες EDI σε πέντε γραμμές προσπάθειας, όπως φαίνεται στον πίνακα 1. Πίνακας 1: Γραμμές Προσπάθειας για την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Αποτροπής του Υπουργείου Άμυνας Γραμμή προσπάθειας Περιγραφή Αυξημένη Παρουσία Αύξηση των στρατιωτικών δυνάμεων των ΗΠΑ στην Ευρώπη μέσω περιστροφών επίγειων, αεροπορικών και θαλάσσιων μονάδων Ασκήσεις και προπόνηση Συμμετοχή σε ασκήσεις και εκπαίδευση με συμμάχους και χώρες εταίρους για τη βελτίωση της ετοιμότητας των δυνάμεων των ΗΠΑ και της ικανότητας των δυνάμεων των ΗΠΑ να συνεργάζονται με συμμάχους και εταίρους Ενισχυμένη πρόθεση Προκαθορισμός αποθεμάτων εξοπλισμού, πυρομαχικών και καυσίμων στην Ευρώπη Βελτιωμένη Υποδομή Με την επιφύλαξη τελικής συμφωνίας με τα κράτη υποδοχής, επιλεκτικές βελτιώσεις υποδομής που επεκτείνουν την ικανότητα λειτουργίας από βασικές τοποθεσίες και υποστήριξη στρατιωτικών δραστηριοτήτων, επιχειρήσεων και ετοιμότητας Ανάπτυξη Ικανότητας Συνεργατών Παροχή στις χώρες εταίρους της ικανότητας και της ικανότητας να αμυνθούν και θα επιτρέψουν τη συμμετοχή τους ως πλήρεις επιχειρησιακούς εταίρους έναντι απειλητικών παραγόντων

Πηγή: Ανάλυση GAO του υλικού προϋπολογισμού του Υπουργείου Άμυνας. | GAO‑25‑108104

Τον Ιούλιο του 2023, αναφέραμε ορισμένες ελλείψεις στον τρόπο με τον οποίο το DOD αξιολογεί την απόδοση των επενδύσεών του στο EDI. Οι στρατιωτικές υπηρεσίες έχουν συλλέξει πληροφορίες από την παρακολούθηση και την αξιολόγηση ορισμένων δραστηριοτήτων πρωτοβουλίας, συμπεριλαμβανομένων κατασκευαστικών έργων και στρατιωτικών ασκήσεων. Ωστόσο, το DOD δεν έχει θεσπίσει στόχους απόδοσης και μέτρα για την πρωτοβουλία, γι' αυτό του προτείναμε να το κάνει. Το DOD διαφώνησε με τη σύστασή μας, δηλώνοντας ότι δεν θα ήταν σκόπιμο να αναπτυχθούν ξεχωριστά μέτρα απόδοσης μόνο για την EDI, εκτός από άλλες ευρωπαϊκές επενδύσεις στάσης. Πιστεύουμε ότι η εφαρμογή της σύστασής μας είναι σημαντική, καθώς το DOD θα ήταν σε καλύτερη θέση να αξιολογεί τις δραστηριότητες EDI, να υποστηρίζει αιτήματα προϋπολογισμού και να αιτιολογεί τις δαπάνες πόρων. Επιπλέον, τόσο το DOD όσο και το Κογκρέσο θα κατανοούσαν καλύτερα την απόδοση των επενδύσεων, κάτι που θα βελτίωνε την εποπτεία.

Έχουμε σχετικές συνεχείς εργασίες για την επανεξέταση των προκλήσεων μεταξύ τομέων στην ευρωπαϊκή περιοχή. Συγκεκριμένα, επανεξετάζουμε την ικανότητα του DOD να λαμβάνει, να σκηνοθετεί, να προχωρά και να ενσωματώνεται στον χώρο μάχης δυνάμεις, υλικό και προσωπικό που προέρχεται από εκτός Ευρώπης σε συντονισμό με συμμάχους και εταίρους του Βορειοατλαντικού Συμφώνου σε περίπτωση σύγκρουσης με τη Ρωσία στην Ευρώπη. Αναμένουμε να αναφέρουμε τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας αργότερα το 2025.

Πυραυλική άμυνα του Γκουάμ Τον Φεβρουάριο του 2025, αναφέραμε ότι τα σχέδια του DOD να υπερασπιστεί το Γκουάμ από την επίθεση με πυραύλους αντιμετώπιζαν μια ποικιλία προκλήσεων σχεδιασμού.[20] Το DOD έχει λάβει μέτρα για τη δημιουργία μιας οργανωτικής δομής για την επίβλεψη και τη διατήρηση ενός ενισχυμένου συστήματος αντιπυραυλικής άμυνας γνωστό ως αμυντικό σύστημα του Γκουάμ. Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι το DOD δεν έχει καθορίσει πότε και πώς οι στρατιωτικές υπηρεσίες θα αναλάβουν την ευθύνη για τη λειτουργία και τη συντήρηση του συστήματος αντιπυραυλικής άμυνας του Γκουάμ, ούτε έχει προσδιορίσει τον αριθμό του προσωπικού που θα χρειαστεί να αναπτύξουν οι υπηρεσίες στο Γκουάμ.

Αναφέραμε επίσης ότι ο στρατός δεν διαθέτει επαρκή υποστήριξη εγκατάστασης για τις δυνάμεις του που υπερασπίζονται αυτήν τη στιγμή το Γκουάμ από πυραυλική επίθεση. Ο Στρατός έχει αναπτύξει μια μπαταρία πυραυλικής άμυνας στο Γκουάμ για πάνω από 10 χρόνια. Ωστόσο, οι δυνάμεις του Στρατού δεν είναι καλά ενσωματωμένες στη δομή της κοινής βάσης στο Γκουάμ, η οποία περιλαμβάνει εγκαταστάσεις που διαχειρίζονται το Ναυτικό, η Πολεμική Αεροπορία και το Σώμα Πεζοναυτών. Ως αποτέλεσμα, οι δυνάμεις αντιπυραυλικής άμυνας του Στρατού αντιμετωπίζουν αυστηρές συνθήκες διαβίωσης, έχουν περιορισμένο χώρο αποθήκευσης εξοπλισμού και ανταλλακτικών και δεν διαθέτουν ειδικές εγκαταστάσεις συντήρησης.

Κάναμε τέσσερις συστάσεις στην έκθεσή μας τον Φεβρουάριο του 2025, συμπεριλαμβανομένου ότι το DOD προσδιορίζει τις απαιτήσεις προσωπικού και αναπτύσσει στρατηγικές για τη μεταφορά ευθυνών σε κορυφαίους οργανισμούς για τη διατήρηση και τη λειτουργία του συστήματος αντιπυραυλικής άμυνας του Γκουάμ και ότι ο Στρατός λαμβάνει μέτρα για να παρέχει καλύτερη πρόσβαση στην υποστήριξη εγκατάστασης για τις δυνάμεις του στο Γκουάμ. Το DOD συμφώνησε με τις συστάσεις μας.

Στάση Σώματος Πεζοναυτών στον Ινδο-Ειρηνικό

Διαπιστώσαμε τον Μάιο του 2023 ότι το Σώμα Πεζοναυτών δεν κάλυπτε όλες τις ανάγκες στρατιωτικής εκπαίδευσης, όπως διαφορετικούς τύπους εκπαίδευσης με πραγματικά πυρά, σε πεδία εκπαίδευσης εντός της Διοίκησης Ινδο-Ειρηνικού των ΗΠΑ (INDOPACOM).[21] Τον Μάρτιο του 2020, το Σώμα Πεζοναυτών εξέδωσε το Force Design 2030, το οποίο περιγράφει την πρόθεση του Σώματος Πεζοναυτών να εκσυγχρονιστεί για την αντιμετώπιση απειλών στην περιοχή ευθύνης της INDOPACOM, συμπεριλαμβανομένων δυνατοτήτων κρούσης μεγάλης εμβέλειας, γκρίζων ζωνών και θαλάσσιου πολέμου. Συγκεκριμένα, το Σώμα Πεζοναυτών σχεδιάζει να αυξήσει τον αριθμό των μπαταριών πυροβολικού πυραύλων και των μη επανδρωμένων εναέριων οχημάτων και να ενσωματώσει πληρέστερα την εκπαίδευση στο Πολεμικό Ναυτικό. Επιπλέον, το Σώμα Πεζοναυτών ζήτησε εκποίηση εξοπλισμού όπως τανκς και μοίρες βαρέων ελικοπτέρων και μειώσεις του συνολικού αριθμού ενεργών Πεζοναυτών για να επιτρέψουν τους ελιγμούς στην παράκτια περιοχή και να υποστηρίξουν μικρότερες, πιο εκστρατευτικές επιχειρήσεις.

Για να μετριαστούν οι προκλήσεις για την κάλυψη των αναγκών στρατιωτικής εκπαίδευσης στο INDOPACOM, διαπιστώσαμε ότι το Σώμα Πεζοναυτών χρησιμοποιεί εναλλακτικές λύσεις για να καλύψει αυτές τις απαιτήσεις, όπως επιστροφή δυνάμεων στις ηπειρωτικές ΗΠΑ για εκπαίδευση και χρήση δυνάμεων περιστροφής, ασκήσεις και εικονική εκπαίδευση. Το Σώμα Πεζοναυτών δεν είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις εκπαίδευσης στα πεδία εκπαίδευσης στο INDOPACOM για σχεδόν μια δεκαετία. Στην έκθεσή μας του Μαΐου 2023 προτείναμε το Σώμα Πεζοναυτών να ολοκληρώσει μια ανάλυση των απαιτήσεων εκπαίδευσης που δεν πληρούνται και να αναπτύξει ένα σχέδιο για τον εντοπισμό και την αποκατάσταση αυτών των μη ικανοποιημένων απαιτήσεων σε πεδία εντός του INDOPACOM. Το DOD συμφώνησε εν μέρει με τη σύστασή μας, αλλά δεν την έχει ακόμη εφαρμόσει πλήρως.

Έχουμε συνεχείς αναθεωρήσεις προκλήσεων μεταξύ τομέων στην περιοχή Ινδο-Ειρηνικού. Συγκεκριμένα, έχουμε συνεχείς εργασίες για (1) την εφοδιαστική καυσίμων σε ένα αμφισβητούμενο περιβάλλον. (2) προκαθορισμένα περιουσιακά στοιχεία. (3) την πρωτοβουλία αποτροπής του Ειρηνικού. (4) Επισκευή οπλικών συστημάτων Ειρηνικού. και (5) Επιχειρήσεις και συντήρηση βομβαρδιστικών της Πολεμικής Αεροπορίας. Αναμένουμε να αναφέρουμε τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας το 2025.

Air Domain

Το DOD γενικά δεν έχει επιτύχει στόχους ικανούς για αποστολή αεροσκαφών

Το DOD δεν εκπλήρωσε την αποστολή του περίπου σε σταθερούς στόχους για το οικονομικό έτος 2024 για 42 από τα 45 αεροσκάφη DOD που υποστηρίζουν στρατιωτικές αποστολές, βάσει ενημερωμένης ανάλυσης από τον Νοέμβριο του 2022.[22] Επιπλέον, για το οικονομικό έτος 2024

· 27 αεροσκάφη ήταν πάνω από 10 ποσοστιαίες μονάδες κάτω από τον στόχο του ποσοστού ικανοτήτων αποστολής το οικονομικό έτος 2024. και

· 15 αεροσκάφη ήταν 10 ποσοστιαίες μονάδες ή λιγότερο κάτω από τον στόχο του ποσοστού ικανοτήτων αποστολής το οικονομικό έτος 2024.

Όπως φαίνεται στο σχήμα 6, μόνο ένα αεροσκάφος - το UH-1N της Πολεμικής Αεροπορίας - πέτυχε τον ετήσιο στόχο ρυθμού ικανότητας αποστολής στην πλειονότητα των ετών από τα οικονομικά έτη 2015 έως το 2024.

Σχήμα 6: Αριθμός ετών που επιλέχθηκαν τα αεροσκάφη που πέτυχαν την ετήσια αποστολή ικανών ποσοστών, οικονομικά έτη 2015 έως 2024

Πολλά από τα αεροσκάφη που εξετάσαμε τον Νοέμβριο του 2022 αντιμετώπισαν μία ή περισσότερες προκλήσεις συντήρησης που σχετίζονται με την ηλικία του αεροσκάφους, τους περιορισμούς συντήρησης και την υποστήριξη εφοδιασμού (βλ. εικ. 7).[23] Σύμφωνα με τους υπεύθυνους του προγράμματος, αυτές οι προκλήσεις επηρεάζουν τα ποσοστά ικανοτήτων αποστολής. Μια πρόκληση -η πρόσβαση σε πνευματική ιδιοκτησία ή τεχνικά δεδομένα όπως εγχειρίδια χρήστη, δεδομένα μηχανικής σχεδίασης, μοντέλα και λογισμικό υπολογιστή- είναι ένα μακροχρόνιο ζήτημα που επηρεάζει αρνητικά την ικανότητα των συντηρητών να πραγματοποιούν συντήρηση στα αεροσκάφη. Η απόκτηση και η αδειοδότηση τεχνικών δεδομένων είναι κρίσιμης σημασίας για τη διασφάλιση ότι τα οπλικά συστήματα και ο εξοπλισμός παραμένουν λειτουργικά, βιώσιμα, αναβαθμίσιμα και οικονομικά προσιτά.[24]

Εικόνα 7: Προκλήσεις διατήρησης που επηρεάζουν επιλεγμένα αεροσκάφη, από τον Νοέμβριο του 2022

Η απαξίωση αναφέρεται στην έλλειψη διαθεσιμότητας ενός εξαρτήματος λόγω της έλλειψης χρησιμότητας ή λόγω του ότι δεν είναι πλέον τρέχον ή διαθέσιμο για παραγωγή.

b Οι φθίνουσες πηγές παραγωγής αναφέρεται σε απώλεια ή επικείμενη απώλεια κατασκευαστών ή προμηθευτών ειδών.

Η επέκταση της διάρκειας ζωής αναφέρεται σε μια τροποποίηση για την παράταση της διάρκειας ζωής ενός αεροσκάφους πέρα ​​από αυτό που είχε προγραμματιστεί.

Έχουμε σχετικές συνεχείς εργασίες αναθεώρησης (1) συντήρησης αεροσκαφών. (2) Εκσυγχρονισμός και διατήρηση του B-52. (3) Δομή και υποστήριξη της δύναμης των δεξαμενόπλοιων ανεφοδιασμού της Πολεμικής Αεροπορίας. (4) σύνθετες επιδόσεις αεροπορικής επιμελητείας. και (5) οπλικό σύστημα DOD πνευματικής ιδιοκτησίας και δικαιώματα δεδομένων για προγράμματα υποστήριξης. Σκοπεύουμε να αναφέρουμε τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας αργότερα το 2025.

Δράσεις που Απαιτούνται για την Αντιμετώπιση των Προκλήσεων Συντήρησης και Λειτουργίας του F-35. Βάζω τα PDF και τα λινκ που είναι στο τέλος για τα F-35, ένα από αυτά είναι απόρρητο.

Το αεροσκάφος F-35 Lightning II —ένα αυξανόμενο τμήμα του τακτικού αεροπορικού στόλου του Υπουργείου Άμυνας (DOD)— αντιμετωπίζει σημαντικές προκλήσεις συντήρησης. Με πάνω από 700 F-35 σε υπηρεσία στην Πολεμική Αεροπορία, το Ναυτικό και το Σώμα Πεζοναυτών, το F-35 αποτελεί το πιο φιλόδοξο και δαπανηρό οπλικό σύστημα του DOD. Τον Απρίλιο του 2024 αναφέραμε ότι τα σχέδια του DOD προβλέπουν την προμήθεια 2.470 F-35 με εκτιμώμενο συνολικό κόστος απόκτησης περίπου 442 δισεκατομμύρια δολάρια, και επιπλέον 1,58 τρισεκατομμύρια δολάρια σε κόστη συντήρησης για τα αεροσκάφη. {25} Αυτά τα κόστη έχουν αυξηθεί κατά περίπου 44% από 1,1 τρισεκατομμύρια δολάρια το 2018, λόγω της αύξησης του προγραμματισμένου κύκλου ζωής των αεροσκαφών από τη δεκαετία του 2070 στη δεκαετία του 2080 και των πληθωριστικών πιέσεων.

https://www.gao.gov/assets/gao-24-106703.pdf

Η Πολεμική Αεροπορία, το Ναυτικό και το Σώμα Πεζοναυτών έχουν αναπτύξει το F-35 σε προκεχωρημένες τοποθεσίες, συμπεριλαμβανομένων αναπτύξεων της Πολεμικής Αεροπορίας στην Ευρώπη, τη Μέση Ανατολή και τον Ειρηνικό, αναπτύξεων αεροπλανοφόρων του Ναυτικού στον Ειρηνικό, και σταθμεύσεων του Σώματος Πεζοναυτών στην Ιαπωνία και αναπτύξεων σε αμφίβια πλοία και αεροπλανοφόρα. Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια, το πρόγραμμα δεν έχει επιτύχει τους στόχους απόδοσης για την ετοιμότητα των αεροσκαφών F-35. Το οικονομικό έτος 2024, οι παραλλαγές F-35A και F-35B ήταν κάτω από τον ελάχιστο στόχο πλήρους αποστολικής ικανότητας κατά περισσότερο από 27 και 45 ποσοστιαίες μονάδες, αντίστοιχα (βλ. σχήμα 8). Επιπλέον, κάθε παραλλαγή του F-35 το οικονομικό έτος 2024 δεν πέτυχε τον στόχο της ελάχιστης αποστολικής ικανότητας κατά τουλάχιστον οκτώ ποσοστιαίες μονάδες (βλ. σχήμα 9). Όταν τα προγράμματα υπερεκτιμούν τις μελλοντικές επιδόσεις ενός όπλου και παραδίδουν συστήματα που δεν μπορούν να επιτύχουν τις απαιτήσεις τους, όπως οι στόχοι αποστολικής ικανότητας, ο μαχητής λαμβάνει λιγότερη ικανότητα από αυτή που αρχικά υποσχέθηκε.

Σχήμα 8: Ποσοστά Πλήρους Αποστολικής Ικανότητας του F-35 ανά Υπηρεσία/Παραλλαγή, Οικονομικά Έτη 2019 έως 2024

Σημείωση: Το ποσοστό πλήρους αποστολικής ικανότητας αξιολογεί μόνο τα αεροσκάφη που βρίσκονται στην κατοχή των μονάδων F-35. Μετρά το ποσοστό του χρόνου κατά τον οποίο αυτά τα αεροσκάφη είναι πλήρως ικανά να εκτελέσουν όλες τις ανατεθειμένες αποστολές. Οι ελάχιστοι και αντικειμενικοί στόχοι απόδοσης του μαχητή είναι οι απαιτήσεις που έχουν καθοριστεί για τα μη αναπτυγμένα αεροσκάφη F-35 από την Πολεμική Αεροπορία των ΗΠΑ για το F-35A, από το Σώμα Πεζοναυτών των ΗΠΑ για το F-35B, και από το Ναυτικό των ΗΠΑ για το F-35C, στις αντίστοιχες συμφωνίες απόδοσης.

Το Σώμα Πεζοναυτών ενεργοποίησε την πρώτη του μοίρα F-35C το οικονομικό έτος 2020.

Σχήμα 9: Ποσοστά Αποστολικής Ικανότητας του F-35 ανά Υπηρεσία/Παραλλαγή, Οικονομικά Έτη 2019 έως 2024

Σημείωση: Το ποσοστό αποστολικής ικανότητας αξιολογεί μόνο τα αεροσκάφη που βρίσκονται στην κατοχή των μονάδων F-35. Μετρά το ποσοστό του χρόνου κατά τον οποίο αυτά τα αεροσκάφη είναι ασφαλή για πτήση και ικανά να εκτελέσουν τουλάχιστον μία ανατεθειμένη αποστολή. Οι ελάχιστοι και αντικειμενικοί στόχοι απόδοσης του μαχητή είναι οι απαιτήσεις που έχουν καθοριστεί για τα μη αναπτυγμένα αεροσκάφη F-35 από την Πολεμική Αεροπορία των ΗΠΑ για το F-35A, από το Σώμα Πεζοναυτών των ΗΠΑ για το F-35B, και από το Ναυτικό των ΗΠΑ για το F-35C, στις αντίστοιχες συμφωνίες απόδοσης.

Το Σώμα Πεζοναυτών ενεργοποίησε την πρώτη του μοίρα F-35C το οικονομικό έτος 2020.

Έχουμε προηγουμένως αναφέρει ότι μια σειρά προκλήσεων επηρεάζει αρνητικά την ετοιμότητα του F-35 και την ικανότητα του αεροσκάφους να επιτύχει τους στόχους αποστολικής ικανότητας, όπως φαίνεται στο σχήμα 10. {26}Συγκεκριμένα, αξιωματούχοι του DOD μας έχουν πει ότι τα επαναλαμβανόμενα προβλήματα με την αξιοπιστία και τη συντηρησιμότητα των ανταλλακτικών συνεχίζουν να επηρεάζουν αρνητικά το πρόγραμμα. Διαπιστώσαμε επίσης ότι η έλλειψη τεχνικών δεδομένων, ανταλλακτικών και εκπαίδευσης εμποδίζει την ικανότητα των συντηρητών να διατηρούν το αεροσκάφος.

https://www.gao.gov/assets/gao-23-105341.pdf

Σχήμα 10: Βασικές Προκλήσεις Συντήρησης που Επηρεάζουν Αρνητικά την Ετοιμότητα του F-35

Σε ένα αναπτυγμένο περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων πιθανώς αμφισβητούμενων περιβαλλόντων, είναι κρίσιμης σημασίας για τις μοίρες να μπορούν να διεξάγουν συντήρηση για την υποστήριξη των στόχων της αποστολής. Τον Μάρτιο του 2025, αναφέραμε ότι οι μοίρες F-35 αντιμετώπισαν προκλήσεις συντήρησης κατά την ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένου ότι το προσωπικό δεν είχε πρόσβαση σε ορισμένα δεδομένα που χρειάζονταν για να αναλάβει ανεξάρτητα ορισμένες ενέργειες συντήρησης, γεγονός που περιορίζει τη διαθεσιμότητα των αεροσκαφών. {27}

Διαπιστώσαμε ότι το Κοινό Γραφείο Προγράμματος F-35 λαμβάνει μέτρα για τη βελτίωση των δυνατοτήτων συντήρησης για ολόκληρο τον στόλο F-35, αλλά αυτές οι προσπάθειες παραμένουν σε πρώιμο στάδιο. Προτείναμε το DOD να αξιολογήσει εάν το προσωπικό συντήρησης του F-35 έχει λάβει τις κατάλληλες εξουσίες και πρόσβαση σε τεχνικά δεδομένα και πληροφορίες κατά την ανάπτυξη και να κάνει τις απαραίτητες αλλαγές για να εξασφαλίσει την επιτυχία του F-35 σε μελλοντικά μη αμφισβητούμενα και αμφισβητούμενα περιβάλλοντα. Το DOD συμφώνησε με αυτή τη σύσταση.

GAO-25-107017, AIR FORCE READINESS : Actions Needed to Improve New Process for Preparing Units to Deploy

Αεροσκάφος GAO‑ F‑35: Απαιτούνται ενέργειες για την αντιμετώπιση μακροχρόνιων κινδύνων για την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα, GAO‑25‑107101C (Ουάσιγκτον, D.C.: 7 Μαρτίου 2025) (SECRET//NOFORN). Αυτή η έκθεση περιλαμβάνει πρόσθετες λεπτομέρειες και συστάσεις που κρίθηκαν διαβαθμισμένες από το Υπουργείο Άμυνας και δεν συζητούνται εδώ.

Διαπιστώσαμε επίσης ότι το Κοινό Γραφείο Προγράμματος F-35 λάμβανε μέτρα για τη βελτίωση της πρόσβασης σε πληροφορίες της αλυσίδας εφοδιασμού, ιδιαίτερα για τις αναπτυγμένες και αναπτυσσόμενες μονάδες. Οι αξιωματούχοι του προγράμματος δήλωσαν ότι αναγνωρίζουν ότι ο μαχητής θέλει ορατότητα στην αλυσίδα εφοδιασμού για να καθορίσει πώς να κατανείμει τους πόρους. Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι αυτές οι πρωτοβουλίες βρίσκονταν ακόμη σε πρώιμο στάδιο με ασαφή χρονοδιαγράμματα υλοποίησης. Προτείναμε το DOD να καθορίσει χρονοδιαγράμματα υλοποίησης και να εφαρμόσει πλήρως τις τρέχουσες πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της ορατότητας και της ποιότητας των δεδομένων, κατάλληλα, για τις επιχειρησιακές μοίρες. Το DOD συμφώνησε επίσης με αυτή τη σύσταση.

Συνολικά, έχουμε δημοσιεύσει μια σειρά από αναφορές που εξετάζουν τη συντήρηση του F-35 και πώς τα προβλήματα με τη συντήρηση επηρεάζουν την ετοιμότητα. Από το 2014, έχουμε κάνει 43 συστάσεις που αποσκοπούν στη βελτίωση της λειτουργίας και συντήρησης του προγράμματος F-35 από το υπουργείο. Το DOD συμφώνησε με πολλές από αυτές τις συστάσεις και έχει εφαρμόσει 13 από αυτές, αλλά χρειάζεται να λάβει περαιτέρω μέτρα για να εφαρμόσει τις υπόλοιπες 30.

Για παράδειγμα:

Το 2022, διαπιστώσαμε ότι η στρατηγική συντήρησης για τον κινητήρα του F-35 δεν ανταποκρινόταν στα επιθυμητά αποτελέσματα των στρατιωτικών υπηρεσιών, και κάναμε συστάσεις για τη βελτίωση αυτής της στρατηγικής. {28} Το DOD εφάρμοσε μία από τις συστάσεις μας για, μεταξύ άλλων ενεργειών, την ανάπτυξη ενός κοινού μοντέλου για προβλέψεις ανταλλακτικών. Ωστόσο, το DOD δεν έχει εφαρμόσει τη σύστασή μας για την ενημέρωση της στρατηγικής συντήρησης του κινητήρα F-35, συμπεριλαμβανομένων των στόχων της και των απαραίτητων ενεργειών για την επίτευξη των στόχων της.

https://www.gao.gov/assets/gao-22-104678.pdf

Το 2023, διαπιστώσαμε ότι, καθώς το DOD επιδιώκει διευρυμένο κυβερνητικό έλεγχο, δεν έχει (1) καθορίσει το επιθυμητό μείγμα ρόλων κυβέρνησης και αναδόχων, ούτε (2) προσδιορίσει και αποκτήσει τα τεχνικά δεδομένα που απαιτούνται για να υποστηρίξει το επιθυμητό μείγμα του. Προτείναμε το DOD να επανεκτιμήσει τα στοιχεία συντήρησης του F-35 για να καθορίσει την ευθύνη κυβέρνησης και αναδόχων, να προσδιορίσει τα απαιτούμενα τεχνικά δεδομένα και να λάβει οριστικές αποφάσεις για αλλαγές στη συντήρηση του F-35 για να αντιμετωπίσει την απόδοση και την προσιτότητα. Αξιωματούχοι του DOD μας είπαν ότι εργάζονταν για να το κάνουν αυτό ως μέρος των προσπαθειών τους να μεταφέρουν όλες τις λειτουργίες που σχετίζονται με τη διαχείριση, τον σχεδιασμό και την εκτέλεση δραστηριοτήτων συντήρησης για το F-35 από το Κοινό Γραφείο Προγράμματος F-35 στον Υπουργό της Πολεμικής Αεροπορίας και τον Υπουργό του Ναυτικού. Το Τμήμα 142 του Εθνικού Νόμου Εξουσιοδότησης Άμυνας για το Οικονομικό Έτος 2022 απαιτεί αυτή η μεταφορά να ολοκληρωθεί έως την 1η Οκτωβρίου 2027. {29}

Pub. L. No. 117-81, § 142 (2021).

Τον Οκτώβριο του 2024, το DOD υπέβαλε μια αναφορά στο Κογκρέσο που περιγράφει την κατάσταση των προσπαθειών του να εφαρμόσει τις συστάσεις μας σχετικά με τη συντήρηση του F-35. {30} Εξετάζουμε επιπλέον τεκμηρίωση που παρείχε το DOD τον Φεβρουάριο του 2025 και θα κλείσουμε τις συστάσεις ως εφαρμοσμένες, εάν είναι κατάλληλο.

Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment, Implementation of Improvements to F-35 Sustainment (September 2024).

Έχουμε μια συνεχιζόμενη αναθεώρηση που εξετάζει τη συνάφεια της χρηματοδότησης συντήρησης του F-35 με τους στόχους απόδοσης και σχεδιάζουμε να αναφέρουμε τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας στα τέλη του 2025.

Δράσεις της Πολεμικής Αεροπορίας που Απαιτούνται για τη Βελτίωση της Νέας Διαδικασίας Προετοιμασίας Μονάδων για Ανάπτυξη

Οι συνεχείς αναπτύξεις τις τελευταίες δύο δεκαετίες έχουν μειώσει την ετοιμότητα της Πολεμικής Αεροπορίας να αναπτύξει μονάδες. Για να ανακτήσει την ετοιμότητα, η Πολεμική Αεροπορία εφαρμόζει μια νέα κυκλική διαδικασία για την οργάνωση και ανάπτυξη των δυνάμεών της, γνωστή ως Air Force Force Generation (AFFORGEN).

Ο πρωταρχικός στόχος της νέας διαδικασίας της Πολεμικής Αεροπορίας είναι να τυποποιήσει τα χρονοδιαγράμματα ανάπτυξης και να ανταποκριθεί στη ζήτηση για τις μονάδες της, παρέχοντας παράλληλα αρκετό χρόνο διακοπής για ξεκούραση, εκπαίδευση και διατήρηση της ετοιμότητας. Επιδιώκει να αλλάξει τον τρόπο με τον οποίο η Πολεμική Αεροπορία παράγει και παρουσιάζει δυνάμεις για να αντικατοπτρίζει καλύτερα τον τρόπο με τον οποίο οι άλλες στρατιωτικές υπηρεσίες παράγουν και παρουσιάζουν δυνάμεις για να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις των διοικήσεων μάχης. Για παράδειγμα, το Ναυτικό προσφέρει ομάδες κρούσης αεροπλανοφόρων ως τυπικό πακέτο δυνάμεων σε αυτές. Εκτός από την ενεργή Πολεμική Αεροπορία, η Εθνική Φρουρά Αέρος και η Εφεδρεία της Πολεμικής Αεροπορίας εφαρμόζουν επίσης το AFFORGEN.

Τον Νοέμβριο του 2024, διαπιστώσαμε ότι η Πολεμική Αεροπορία έχει λάβει μέτρα για να αντιμετωπίσει ορισμένες προκλήσεις στην εφαρμογή αυτής της νέας διαδικασίας, αλλά συνεχίζει να αντιμετωπίζει μια ποικιλία συνεχιζόμενων προκλήσεων. {31} Για παράδειγμα, οι μονάδες που έχουν ανατεθεί σε διοικήσεις μάχης, όπως οι μονάδες βομβαρδιστικών που υποστηρίζουν άμεσα αποστολές της Διοίκησης Στρατηγικών των ΗΠΑ, δεν είχαν αρκετές δυνάμεις για να ανταποκριθούν στις εργασίες της Πολεμικής Αεροπορίας και των διοικήσεων μάχης και να προχωρήσουν μέσω των τεσσάρων φάσεων του AFFORGEN. Η Πολεμική Αεροπορία αναγνώρισε και αντιμετώπισε αυτό το ζήτημα αναθεωρώντας τη σύνθεση αυτών των δυνάμεων και προσαρμόζοντας τη διαδικασία AFFORGEN σε συγκεκριμένους τύπους μονάδων.

Ωστόσο, εντοπίσαμε άλλες προκλήσεις εφαρμογής. Για παράδειγμα, η Πολεμική Αεροπορία δεν έχει ολοκληρώσει μια εκτίμηση των ελάχιστων αναγκών στελέχωσης των βάσεων των ΗΠΑ. Σύμφωνα με το AFFORGEN, η Πολεμική Αεροπορία σχεδίαζε να αναπτύξει ολόκληρες μονάδες από βάσεις των ΗΠΑ, αλλά βασιζόταν σε ορισμένους από αυτούς τους υπαλλήλους για τη λειτουργία των βάσεών της και την εκτέλεση καθηκόντων για την παροχή μέτρων ασφαλείας για την περίμετρο μιας βάσης, ή την υποστήριξη της πυρηνικής αποστολής, μεταξύ άλλων λειτουργιών.

Η ολοκλήρωση μιας υπηρεσιακής εκτίμησης των ελάχιστων αναγκών στελέχωσης των βάσεων της Πολεμικής Αεροπορίας θα εντόπιζε τυχόν κενά προσωπικού και θα βοηθούσε την Πολεμική Αεροπορία να διαχειριστεί καλύτερα τη στελέχωση στις βάσεις των ΗΠΑ. Η αξιολόγηση αυτών των κενών και των πιθανών κινδύνων θα μπορούσε επίσης να βοηθήσει τους διοικητές των βάσεων να αναπτύξουν σχέδια και τρόπους για να αντιμετωπίσουν ή να μετριάσουν τον κίνδυνο στις εγκαταστάσεις τους από τη μειωμένη στελέχωση.

Διαπιστώσαμε επίσης ότι οι συνεχιζόμενες προσπάθειες της Πολεμικής Αεροπορίας να εφαρμόσει το AFFORGEN ευθυγραμμίζονται εν μέρει με ορισμένες επιλεγμένες κορυφαίες πρακτικές μεταρρύθμισης και δεν ευθυγραμμίζονται με άλλες. Για παράδειγμα, ενώ η Πολεμική Αεροπορία έχει εκδώσει οραματικές δηλώσεις, δεν έχει θέσει στόχους για να παρακολουθεί την πρόοδο της εφαρμογής. Η ενσωμάτωση κορυφαίων πρακτικών μεταρρύθμισης, όπως ο καθορισμός στόχων και αποτελεσμάτων, στην εφαρμογή του AFFORGEN θα βοηθούσε την Πολεμική Αεροπορία να θεσπίσει στόχους προσανατολισμένους στα αποτελέσματα και να αξιολογήσει την πρόοδό της.

Κάναμε τέσσερις συστάσεις στην αναφορά μας του Νοεμβρίου 2024 για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων, συμπεριλαμβανομένου ότι η Πολεμική Αεροπορία ολοκληρώσει μια εκτίμηση των ελάχιστων αναγκών στελέχωσης των βάσεων των ΗΠΑ και εκδώσει ένα σχέδιο εφαρμογής για το AFFORGEN που περιλαμβάνει στόχους, χρονοδιάγραμμα με βασικά ορόσημα και μέτρα απόδοσης. Το DOD συμφώνησε με τις συστάσεις μας αλλά δεν έχει ακόμη λάβει μέτρα για να τις αντιμετωπίσει.

Θαλάσσιος Τομέας

Προκλήσεις Διατήρησης Πλοίων Εμποδίζουν την Ικανότητα του Ναυτικού να Παράγει Δυνάμεις

Έχουμε αναφέρει εκτενώς τις προκλήσεις διατήρησης που αντιμετωπίζουν τα επιφανειακά πλοία, τα υποβρύχια και τα αεροπλανοφόρα του Ναυτικού τα τελευταία χρόνια. Η Εικόνα 11 παρουσιάζει βασικές προκλήσεις διατήρησης που καθορίσαμε ότι επηρεάζουν επιλεγμένες κλάσεις πλοίων.

Εικόνα 11: Προκλήσεις Διατήρησης που Επηρεάζουν Επιλεγμένες Κλάσεις Πλοίων του Ναυτικού, από τον Ιανουάριο του 2024

Σημείωση: Η μείωση των πηγών κατασκευής αναφέρεται στην απώλεια, ή την επικείμενη απώλεια, κατασκευαστών ή προμηθευτών αντικειμένων, πρώτων υλών ή λογισμικού.

Έχουμε επίσης αναφέρει ότι οι προκλήσεις διατήρησης εμποδίζουν την ικανότητα του Ναυτικού να παράγει ναυτικές δυνάμεις για ανάπτυξη. Για παράδειγμα, τον Ιανουάριο του 2024, διαπιστώσαμε ότι το Ναυτικό συνέχισε να αντιμετωπίζει καθυστερήσεις στη συντήρηση, με μόνο το 20% (12 από 61) των φάσεων συντήρησης των ομάδων αεροπλανοφόρων να είναι στην ώρα τους το οικονομικό έτος 2021 και το 39% (11 από 28) των φάσεων συντήρησης να είναι στην ώρα τους το οικονομικό έτος 2022 (βλ. Εικόνα 12). {32}

Εικόνα 12: Συχνότητες Συντήρησης στην Ώρα τους για Πλοία Ομάδων Αεροπλανοφόρων Συνολικά, Οικονομικά Έτη 2015-2022

Η δουλειά μας εντόπισε επίσης αρκετές αλληλοσυνδεόμενες προκλήσεις που εμποδίζουν την ικανότητα των ναυτών να συντηρούν και να επισκευάζουν τα πλοία του Ναυτικού. Τον Σεπτέμβριο του 2024, αναφέραμε ότι το Ναυτικό παρέχει εκπαίδευση για τη συντήρηση υπό την καθοδήγηση ναυτών, την οποία τόσο οι αξιωματικοί όσο και οι ναύτες περιέγραψαν ως ανεπαρκή για να καλύψει τις ανάγκες τους. {33} Συγκεκριμένα, οι ναύτες που απάντησαν στην έρευνά μας εξέφρασαν δυσαρέσκεια τόσο για την ποιότητα της εκπαίδευσης —αν τους προετοιμάζει να εκτελούν συντήρηση στο πλοίο— όσο και για τον τρόπο παράδοσης της εκπαίδευσης (βλ. Εικόνα 13).

Εικόνα 13: Παραδείγματα Δηλώσεων Ναυτών Σχετικά με την Ποιότητα και τον Τρόπο Εκπαίδευσης Επιπλέον, οι οδηγίες του Ναυτικού για την εκτέλεση συντήρησης πλοίων είναι μερικές φορές ανακριβείς όσον αφορά τον χρόνο και το προσωπικό που απαιτείται και δεν είναι γραμμένες κατάλληλα για τις δεξιότητες συντήρησης των ναυτών και το επίπεδο εμπειρίας των εποπτών.

Κάναμε επτά συστάσεις στην έκθεσή μας του Σεπτεμβρίου 2024, συμπεριλαμβανομένης της πρότασης το Ναυτικό να αξιολογήσει και να προσαρμόσει την ισορροπία μεταξύ της εκπαίδευσης στην τάξη και της πρακτικής εκπαίδευσης στις δεξιότητες συντήρησης για τους νεότερους ναύτες. Το Ναυτικό συμφώνησε με τις συστάσεις μας αλλά δεν έχει ακόμη λάβει μέτρα για την αντιμετώπισή τους.

Έχουμε επίσης αναφέρει προκλήσεις με την ικανότητα του Ναυτικού να παρέχει αμφίβια πλοία για τους Πεζοναύτες λόγω της κατάστασης του στόλου και των προβλημάτων συντήρησης. {34} Ο στόλος αμφίβιων πλοίων του Ναυτικού μεταφέρει Πεζοναύτες και τον εξοπλισμό τους, όπως σκάφη αποβίβασης, για κρίσιμες αποστολές όπως αμφίβια επίθεση και ανθρωπιστική ανταπόκριση. Διαπιστώσαμε τον Δεκέμβριο του 2024 ότι το ήμισυ του στόλου των 32 αμφίβιων πολεμικών πλοίων βρισκόταν σε κακή κατάσταση και ότι αυτά τα πλοία δεν ήταν σε θέση να φτάσουν την αναμενόμενη διάρκεια ζωής τους (βλ. Εικόνα 14).

Εικόνα 14: Αξιολόγηση του Ναυτικού για την Κατάσταση των Πλοίων του Στόλου Αμφίβιων Πολεμικών Εντοπίσαμε παράγοντες που συνέβαλαν στην κακή κατάσταση του στόλου και μείωσαν τη διαθεσιμότητά του για τις επιχειρήσεις και την εκπαίδευση των Πεζοναυτών. Για παράδειγμα, το Ναυτικό αντιμετωπίζει προκλήσεις με τα ανταλλακτικά, την αξιοπιστία των συστημάτων των πλοίων και την ακύρωση συντήρησης. Συγκεκριμένα, το Ναυτικό είχε προηγουμένως αποφασίσει να ακυρώσει τη συντήρηση για σχεδόν το ένα τρίτο των γηρασμένων αμφίβιων πλοίων που ήθελε να αποσύρει ή να συνταξιοδοτήσει πριν από το τέλος της αναμενόμενης διάρκειας ζωής τους. Ωστόσο, το Ναυτικό πήρε αυτή την απόφαση πριν ενημερώσει το Κογκρέσο και ολοκληρώσει τη διαδικασία απαλλαγής που απαιτείται. {35} Όταν το Κογκρέσο απαγόρευσε την απόσυρση ορισμένων από αυτά τα πλοία, αυτά έπεσαν σε περαιτέρω φθορά, γεγονός που αύξησε το ποσό της εργασίας που έπρεπε να ολοκληρώσει το Ναυτικό σε μελλοντικές περιόδους συντήρησης.

Ένας άλλος βασικός λόγος που το Ναυτικό δεν πετυχαίνει τους στόχους διαθεσιμότητας των πλοίων του είναι ότι γενικά δεν κατάφερε να ολοκληρώσει τη συντήρηση των αμφίβιων πολεμικών πλοίων σύμφωνα με τα προγραμματισμένα χρονοδιαγράμματα συντήρησης. Οι καθυστερήσεις στη συντήρηση μπορεί να οδηγήσουν σε αλυσιδωτές καθυστερήσεις στην εκπαίδευση και, τελικά, στην ανάπτυξη. Για τα αμφίβια πολεμικά πλοία που ξεκίνησαν περιόδους συντήρησης σε αποθήκες στα οικονομικά έτη 2020 έως 2022, το Ναυτικό ολοκλήρωσε μόνο τρεις από τις 14 περιόδους αυτές στην ώρα τους, σύμφωνα με την ανάλυσή μας. Οι υπόλοιπες 11 περίοδοι συντήρησης που το Ναυτικό δεν ολοκλήρωσε στην ώρα τους οδήγησαν σε περισσότερες από 1.200 ημέρες σωρευτικών καθυστερήσεων. Επιπλέον, συνολικά, οι περίοδοι συντήρησης κόστισαν 400 εκατομμύρια δολάρια περισσότερο από την αρχική αξία των συμβολαίων για τις προσπάθειες αυτές.

Διαπιστώσαμε επίσης ότι το Ναυτικό πιθανότατα θα αντιμετωπίσει δυσκολίες να ανταποκριθεί σε μια νομοθετική απαίτηση να διαθέτει τουλάχιστον 31 αμφίβια πλοία στο μέλλον, δεδομένης της ηλικίας πολλών πλοίων και άλλων παραγόντων. Το Ναυτικό εξετάζει την παράταση της διάρκειας ζωής για ορισμένα πλοία για να καλύψει την απαίτηση των 31 πλοίων. Ωστόσο, αυτές οι προσπάθειες θα απαιτήσουν προκαταρκτικά έως και 1 δισεκατομμύριο δολάρια ανά πλοίο, σύμφωνα με το Ναυτικό, με έξι πλοία να χρειάζονται παρατάσεις διάρκειας ζωής τις επόμενες 3 δεκαετίες εν μέσω αυξανόμενου κόστους κατασκευής πλοίων και καθυστερήσεων στη συντήρηση.

Κάναμε τέσσερις συστάσεις στην έκθεσή μας του Δεκεμβρίου 2024 για την αντιμετώπιση αυτών των θεμάτων, συμπεριλαμβανομένης της πρότασης το Ναυτικό να ενημερώσει την πολιτική του για να διευκρινίσει ότι δεν πρέπει να ακυρώνει τη συντήρηση όταν αποσύρει πλοία πριν ολοκληρωθεί η διαδικασία απαλλαγής. Το Ναυτικό συμφώνησε με τρεις από τις τέσσερις συστάσεις. Το Ναυτικό συμφώνησε εν μέρει με τη σύστασή μας να ενημερώσει την πολιτική του, αλλά σημείωσε ενέργειες που θα λάβει για να αντιμετωπίσει τη σύσταση.

Συνεχιζόμενες Προκλήσεις Θα Μπορούσαν να Θέσουν σε Κίνδυνο την Ικανότητα του Ναυτικού να Βελτιώσει τα Δημόσια Ναυπηγεία

Σε προηγούμενες εκθέσεις, διαπιστώσαμε ότι λιγότερα αεροπλανοφόρα και υποβρύχια είναι διαθέσιμα για εκπαίδευση και επιχειρήσεις όταν η συντήρησή τους δεν ολοκληρώνεται στην ώρα της. Το Ναυτικό θα δυσκολευτεί να αντιμετωπίσει τις καθυστερήσεις στη συντήρηση αεροπλανοφόρων και υποβρυχίων, τα ανεκτέλεστα έργα και άλλες προκλήσεις διατήρησης, δεδομένης της κακής κατάστασης της υποδομής στα τέσσερα δημόσια ναυπηγεία του Ναυτικού. {36} Τα δημόσια ναυπηγεία του Ναυτικού είναι κρίσιμα για τη διατήρηση της ετοιμότητας του στόλου των πυρηνικών αεροπλανοφόρων και υποβρυχίων και για την υποστήριξη συνεχιζόμενων επιχειρήσεων σε όλο τον κόσμο. Τα τέσσερα ναυπηγεία είναι το Ναυπηγείο Νόρφολκ στη Βιρτζίνια, το Ναυπηγείο Περλ Χάρμπορ και Ενδιάμεση Εγκατάσταση Συντήρησης στη Χαβάη, το Ναυπηγείο Πόρτσμουθ στο Μέιν και το Ναυπηγείο Πιούτζετ Σάουντ και Ενδιάμεση Εγκατάσταση Συντήρησης στην Ουάσινγκτον. Αυτά τα ναυπηγεία παρέχουν στο Ναυτικό τη δυνατότητα να εκτελεί συντήρηση σε επίπεδο αποθήκης σε πλοία, επείγουσες επισκευές, εκσυγχρονισμό πλοίων και απενεργοποιήσεις πλοίων.

Το Ναυτικό έχει λάβει αρκετές ενέργειες τα τελευταία χρόνια για να βελτιώσει τα δημόσια ναυπηγεία του. {37} Το 2018, το Ναυτικό ξεκίνησε μια 20ετή προσπάθεια για τον εκσυγχρονισμό και τη βελτιστοποίηση των ναυπηγείων του, γνωστή ως Σχέδιο Βελτιστοποίησης Υποδομών Ναυπηγείων. Το σχέδιο περιλαμβάνει προσπάθειες για την αντιμετώπιση περιορισμών με τρεις βασικές πτυχές των λειτουργιών των δημόσιων ναυπηγείων: ξηρές δεξαμενές, εγκαταστάσεις και κεφαλαιουχικό εξοπλισμό.

Ωστόσο, τον Ιούνιο του 2023, διαπιστώσαμε ότι το Ναυτικό είχε σημειώσει περιορισμένη πρόοδο στην εφαρμογή του Σχεδίου Βελτιστοποίησης Υποδομών Ναυπηγείων. {38} Για παράδειγμα, το Ναυτικό δεν είχε αναπτύξει μια πλήρη εκτίμηση κόστους και χρονοδιαγράμματος για το σχέδιό του και αναφέρει ότι δεν θα μπορέσει να το κάνει πριν από το οικονομικό έτος 2025 — 3 χρόνια αργότερα από ό,τι είχε αρχικά προγραμματιστεί. Επιπλέον, οι εκτιμήσεις κόστους για την εφαρμογή του σχεδίου έχουν αυξηθεί. Τέλος, οι εκτιμήσεις κόστους και χρονοδιαγράμματος του Ναυτικού για το έργο της ξηράς δεξαμενής του Ναυπηγείου Πόρτσμουθ ακολούθησαν τις περισσότερες, αλλά όχι όλες, τις βέλτιστες πρακτικές του GAO.

Κάναμε 12 συστάσεις σε δύο εκθέσεις σχετικά με τα δημόσια ναυπηγεία του Ναυτικού. {39} Το Ναυτικό συμφώνησε με τις συστάσεις μας και έχει λάβει μέτρα για να αντιμετωπίσει επτά από αυτές, αλλά χρειάζεται να λάβει περαιτέρω μέτρα για να εφαρμόσει πλήρως τις υπόλοιπες πέντε.

Ο Ιδιωτικός Τομέας Κατασκευής και Επισκευής Πλοίων Αντιμετωπίζει Προκλήσεις για την Επίτευξη των Στόχων του Ναυτικού

Το Ναυτικό συνεργάζεται με ιδιωτικές εταιρείες για την κατασκευή πλοίων και την επισκευή επιφανειακών πλοίων για να ενισχύσει την εργασία επισκευής που διεξάγεται στα δημόσια ναυπηγεία του Ναυτικού. {40} Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι η βιομηχανική βάση κατασκευής και επισκευής πλοίων του ιδιωτικού τομέα δυσκολεύεται να επιτύχει τους στόχους του Ναυτικού για την έγκαιρη ολοκλήρωση της κατασκευής πλοίων και των περιόδων επισκευής πλοίων λόγω βασικών προκλήσεων υποδομής και εργατικού δυναμικού. {41}

Όσον αφορά τη βιομηχανική βάση επισκευής πλοίων του ιδιωτικού τομέα, γενικά διαθέτει επαρκή ικανότητα για να υποστηρίξει την προγραμματισμένη εργασία επισκευής επιφανειακών πλοίων του Ναυτικού στο εγγύς μέλλον.

Ωστόσο, αυτή η βιομηχανική βάση δεν έχει πάντα τη δυνατότητα να υποστηρίξει αλλαγές στο σχέδιο συντήρησης, όπως εργασίες ανάπτυξης, επείγουσες επισκευές ή ανάγκες πολέμου λόγω περιορισμένης υποδομής και ικανότητας εργατικού δυναμικού. Για παράδειγμα, το Ναυτικό εκτιμά ότι ο προγραμματισμένος φόρτος εργασίας επισκευής του θα μπορούσε να υπερβεί την ικανότητα του εργατικού δυναμικού των εταιρειών επισκευής πλοίων σε τρεις περιοχές συγκέντρωσης στόλου — Σαν Ντιέγκο, Καλιφόρνια· Μέιπορτ, Φλόριντα· και Περλ Χάρμπορ, Χαβάη — σε ορισμένες χρονικές στιγμές έως το οικονομικό έτος 2031, εάν η ικανότητα του εργατικού δυναμικού δεν αλλάξει από τα τρέχοντα επίπεδα. {42]

Το σχέδιο συντήρησης του Ναυτικού αναφέρει ότι η επίδειξη σταθερής ζήτησης για επισκευή πλοίων, όπως μέσω προβλέψεων εργασίας επισκευής πλοίων, είναι η πιο σημαντική ενέργεια που μπορεί να λάβει το Ναυτικό για να βελτιώσει τα αποτελέσματα επισκευής — όπως η μείωση των καθυστερήσεων στη συντήρηση. Αυτό συμβαίνει επειδή το Ναυτικό αναμένει ότι η σταθερή ζήτηση θα επιτρέψει στις ιδιωτικές εταιρείες να επενδύσουν σε υποδομές, όπως ξηρές δεξαμενές και εργατικό δυναμικό. Αξιωματούχοι του Ναυτικού μας είπαν ότι οι διμηνιαίες προβλέψεις φόρτου εργασίας ήταν η κύρια μέθοδος επικοινωνίας της επερχόμενης ζήτησης για επισκευή πλοίων στον ιδιωτικό τομέα. {43}

Ωστόσο, η ανάλυσή μας αυτών των προβλέψεων — οι οποίες παρέχουν στις εταιρείες επισκευής πλοίων μια εκτιμώμενη φόρτο εργασίας για το τρέχον και τα επόμενα 3 οικονομικά έτη — δείχνει ότι (1) η ποσότητα εργασίας που προέβλεψε το Ναυτικό για τις ιδιωτικές εταιρείες επισκευής κυμάνθηκε σημαντικά, και (2) το Ναυτικό μείωσε σταθερά τον αναμενόμενο όγκο του φόρτου εργασίας με την πάροδο του χρόνου. Για παράδειγμα:{44}

· Στα οικονομικά έτη 2022, 2023 και 2024, οι ετήσιες προβλέψεις του Ναυτικού για τον αριθμό των ημερών εργασίας για την επισκευή στον ιδιωτικό τομέα κυμάνθηκαν κατά σχεδόν 2 εκατομμύρια ημέρες εργασίας — με βάση τις διμηνιαίες προβλέψεις που δημοσίευσε το Ναυτικό κατά τη διάρκεια μιας 4ετούς περιόδου.{45}

· Οι προβλέψεις του Ναυτικού για μελλοντική εργασία που μπορούν να περιμένουν οι εταιρείες επισκευής πλοίων έχουν μειωθεί με την πάροδο του χρόνου. Από τον Απρίλιο του 2024, το Ναυτικό προέβλεψε περίπου το ένα τρίτο λιγότερη εργασία επισκευής για το οικονομικό έτος 2027 από ό,τι είχε για το οικονομικό έτος 2021. {46]Αξιωματούχοι του Ναυτικού μας είπαν ότι η μεγαλύτερη μείωση αυτή οφείλεται σε αποσύρσεις πλοίων. {47} Βλ. Εικόνα 15.

Εικόνα 15: Αλλαγή στις Προβλέψεις του Ναυτικού για τον Φόρτο Εργασίας Επισκευής Πλοίων Εσωτερικού για τα Οικονομικά Έτη 2020-2027

Εντοπίσαμε αρκετούς παράγοντες που εμπόδισαν την ικανότητα του Ναυτικού να αντιμετωπίσει αυτές τις προκλήσεις. Για παράδειγμα, το Ναυτικό δεν έχει αναπτύξει μια στρατηγική για να καθοδηγήσει τη διαχείριση της βιομηχανικής βάσης πλοίων. Η προηγούμενη δουλειά μας έχει δείξει ότι μια ενοποιημένη και ολοκληρωμένη στρατηγική επιτρέπει στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων να καθοδηγούν καλύτερα τις προσπάθειες του προγράμματος και να αξιολογούν τα αποτελέσματα. Χωρίς μια συνολική στρατηγική, το Ναυτικό δυσκολεύεται να παρέχει στη βιομηχανία μια σταθερή πρόβλεψη φόρτου εργασίας, η οποία έχει εμποδίσει τις προσπάθειες της βιομηχανίας να επενδύσει στις απαραίτητες υποδομές. Η ανάπτυξη μιας βιομηχανικής βάσης πλοίων θα βοηθούσε το Ναυτικό να ευθυγραμμίσει και να αξιολογήσει τις ενέργειές του για τη διαχείριση της βιομηχανικής βάσης για την κατασκευή και την επισκευή πλοίων.

Κάναμε έξι συστάσεις στην έκθεσή μας του Φεβρουαρίου 2025 στο Υπουργείο Άμυνας για να βελτιώσει τη διαχείριση των επενδύσεών του στη βιομηχανική βάση κατασκευής και επισκευής πλοίων του ιδιωτικού τομέα, συμπεριλαμβανομένης της πρότασης το Ναυτικό να δημιουργήσει μια στρατηγική βιομηχανικής βάσης πλοίων. Το Υπουργείο Άμυνας συμφώνησε γενικά με τις συστάσεις.

Έχουμε σχετική συνεχιζόμενη εργασία που εξετάζει (1) τη δημιουργία δύναμης επιθετικών υποβρυχίων και (2) τον σχεδιασμό υποδομών ναυπηγείων. Αναμένουμε να αναφέρουμε τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας το 2025 και το 2026.

Χερσαίος Τομέας

Ο Στρατός Δεν Έχει Αναπτύξει Πλήρως Σχέδια για την Υποστήριξη της Τοποθέτησης Νέου Εξοπλισμού

Τον Ιούλιο του 2024, διαπιστώσαμε ότι ο Στρατός έχει τοποθετήσει νέο εξοπλισμό στο πεδίο πριν τα σχέδια για τις εγκαταστάσεις, το προσωπικό και την εκπαίδευση να είναι έτοιμα. Από το 2020 έως τις αρχές του 2024, ο Στρατός έχει λάβει μέτρα για να εφαρμόσει και να βελτιώσει την αναθεωρημένη προσέγγισή του για τη δημιουργία έτοιμων δυνάμεων. Η προσέγγιση αυτή ονομάζεται Μοντέλο Περιφερειακά Ευθυγραμμισμένης Ετοιμότητας και Εκσυγχρονισμού (ReARMM). Ο Στρατός χρησιμοποιεί το ReARMM για να προετοιμάσει δυνάμεις για μάχη, συμπεριλαμβανομένης της τοποθέτησης νέου εξοπλισμού σε πιο προβλέψιμο χρονοδιάγραμμα, για να εξασφαλίσει ότι οι μονάδες εκπαιδεύονται και αναπτύσσονται με τον πιο σύγχρονο εξοπλισμό (βλ. Εικόνα 16). Αναφέραμε ότι ο Στρατός πέτυχε τους αρχικούς του στόχους να ευθυγραμμίσει μονάδες με γεωγραφικές περιοχές και να παρέχει δυνάμεις σε διοικήσεις μάχης· να αναπτύξει και να τηρήσει χρονοδιαγράμματα κύκλου ζωής μονάδων· και να τοποθετήσει αναβαθμισμένο και νέο εξοπλισμό σε μονάδες μάχης, όπως συστήματα αεράμυνας. {48}

Σημείωση: Το ReARMM αναφέρεται στο Μοντέλο Ετοιμότητας και Εκσυγχρονισμού Περιφερειακής Ευθυγράμμισης.

Μεταξύ των βημάτων εφαρμογής του ReARMM του Στρατού είναι ο εντοπισμός μονάδων προτεραιότητας και η τοποθέτηση αναβαθμισμένου, νέου και εκσυγχρονισμένου εξοπλισμού προτεραιότητας σε μονάδες. Ωστόσο, διαπιστώσαμε τον Ιούλιο του 2024 ότι οι δύο πρώτες μεταφορές σημαντικού εξοπλισμού υπό το ReARMM σε μονάδες της Εθνικής Φρουράς του Στρατού περιελάμβαναν εξοπλισμό που δεν πληρούσε τα απαιτούμενα πρότυπα κατάστασης, σύμφωνα με αξιωματούχους. Χωρίς τον εντοπισμό και την εφαρμογή ενός μέσου για τη εύλογη διασφάλιση της μεταφοράς εξοπλισμού των μονάδων που πληροί τα πρότυπα κατάστασης, οι μονάδες παραλαβής θα συνεχίσουν να κινδυνεύουν να υποστούν απροσδόκητα κόστη και καθυστερήσεις στον εκσυγχρονισμό και την εκπαίδευσή τους.

Σύμφωνα με τη στρατηγική εκσυγχρονισμού του Στρατού, το ReARMM αποτελεί βασικό στοιχείο για την ταχύτερη αποστολή εκσυγχρονισμένου εξοπλισμού στις μονάδες. Ωστόσο, κατά την τοποθέτηση νέου εξοπλισμού μέσω του ReARMM, διαπιστώσαμε ότι ο Στρατός δεν μπόρεσε να ολοκληρώσει πλήρως βασικά στοιχεία σχεδιασμού για εκπαίδευση, εγκαταστάσεις και προσωπικό, καθώς και άλλα στοιχεία σχεδιασμού που απαιτούνται για τη λειτουργία και τη συντήρηση του εξοπλισμού. Ο Στρατός έχει λάβει μέτρα για τη διαχείριση του κινδύνου των μονάδων να μην έχουν ολοκληρώσει ορισμένα από τα στοιχεία σχεδιασμού, όπως στρατηγικές εκπαίδευσης ή απαραίτητες εγκαταστάσεις για τον νέο εξοπλισμό. Ωστόσο, ο Στρατός αναμένει να συνεχίσει να αντιμετωπίζει προκλήσεις για την ολοκλήρωση των απαιτήσεων σε ορισμένα από τα άλλα στοιχεία σχεδιασμού πριν από την τοποθέτηση νέου εξοπλισμού.

Κάναμε τρεις συστάσεις στην έκθεσή μας του Ιουλίου 2024 προς τον Στρατό για τη βελτίωση της συνεχούς εφαρμογής του ReARMM. Μεταξύ άλλων ενεργειών, προτείναμε στον Στρατό να εντοπίσει και να εφαρμόσει διορθωτικές ενέργειες που θα διασφάλιζαν εύλογα ότι τα σύνολα εξοπλισμού πληρούν τα απαιτούμενα πρότυπα συνθηκών προτού μεταφερθούν σε άλλες μονάδες κατά τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους ReARMM. Συνιστήσαμε επίσης στον Στρατό να επανεξετάσει και να καθορίσει ευκαιρίες για την καλύτερη ολοκλήρωση των στοιχείων σχεδιασμού μέχρι τη στιγμή που θα διαθέτει νέο εξοπλισμό. Ο Στρατός συμφώνησε με τις συστάσεις μας, αλλά πρέπει να λάβει περαιτέρω μέτρα για την πλήρη εφαρμογή τους.

Ο Στρατός αντιμετωπίζει κενά ικανότητας και ικανότητας για να μετακινήσει τις δυνάμεις και τον εξοπλισμό του

Η δουλειά μας έχει δείξει ότι ο Στρατός αντιμετωπίζει προκλήσεις στη μεταφορά ανθρώπων, εξοπλισμού και υλικού πάνω από το νερό και τη γη σε μέρη όπου τα χρειάζεται για να υποστηρίξει ασκήσεις και άλλες επιχειρήσεις. Στρατιωτικό σκάφος

Ο στόλος σκαφών του Στρατού των ΗΠΑ έχει σχεδιαστεί για να μεταφέρει προμήθειες, οχήματα και ανθρώπους σε βαθιά ωκεάνια και ρηχά παράκτια ύδατα, καθώς και να παρέχει πρόσβαση μέσω του νερού σε απομακρυσμένες, μη ανεπτυγμένες περιοχές. Για παράδειγμα, τον Οκτώβριο του 2024, αξιωματούχοι του Στρατού μοιράστηκαν μαζί μας παραδείγματα ασκήσεων και αποστολών μεταφοράς στον Ινδο-Ειρηνικό που χρησιμοποιούν σκάφη του Στρατού, συμπεριλαμβανομένων διμερών ασκήσεων με εταίρους στην περιοχή Ινδο-Ειρηνικού, όπως η Αυστραλία και οι Φιλιππίνες. και αποστολές μεταφοράς που περιλαμβάνουν μετακινήσεις μεταξύ των νησιών και τη χρήση σκαφών σε περιοχές εκπαίδευσης, όπως η περιοχή εκπαίδευσης Pohakuloa στη Χαβάη.[49] Επιπλέον, τα σκάφη του Στρατού έχουν υποστηρίξει αποστολές ανθρωπιστικής βοήθειας. Πιο πρόσφατα, τον Μάρτιο του 2024, υποστήριξαν μια αποστολή στη Γάζα στα Παλαιστινιακά Εδάφη.

Ωστόσο, αναφέραμε τον Οκτώβριο του 2024 ότι ο Στρατός εντόπισε σημαντικά κενά ικανότητας στον στόλο σκαφών του. Ταυτόχρονα, ο στρατός αύξησε τη χρήση σκαφών και σχεδιάζει να αυξήσει τη χρήση του στόλου του, ειδικά στο θέατρο Ινδο-Ειρηνικού. Ο Στρατός σχεδιάζει να αντιμετωπίσει αυτά τα κενά ικανότητας αποκτώντας νέα σκάφη και εκσυγχρονίζοντας τον τρέχοντα στόλο του. Ωστόσο, δεν έχει εξετάσει πλήρως τις πιθανές επιλογές για τον μετριασμό των προκλήσεων και τη βελτιστοποίηση της χρήσης του υπάρχοντος στόλου σκαφών της για να ανταποκριθεί στις τρέχουσες απαιτήσεις αποστολής. Επιπλέον, ο Στρατός δεν έχει αντιμετωπίσει τις προκλήσεις και τους κινδύνους από τα σημερινά κενά στην ικανότητα.

Διαπιστώσαμε ότι η ικανότητα του Στρατού να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της αποστολής του με τον στόλο των 70 σκαφών είναι περιορισμένη. Η πολιτική του στρατού καθορίζει έναν πλήρως ικανό στόχο αποστολής 90 τοις εκατό για εξοπλισμό εδάφους, συμπεριλαμβανομένων των σκαφών.[50] Ωστόσο, το ποσοστό πλήρους ικανότητας αποστολής για τα σκάφη μειώθηκε σταθερά, από 75 τοις εκατό το 2020 σε λιγότερο από 40 τοις εκατό το 2024 (βλ. εικ. 17).

Σχήμα 17: Μέσος όρος Πλήρους Δυνατότητας Αποστολών Στόλου Στρατού, Οικονομικά Έτη 2020–2024

Ο Στρατός δυσκολεύεται να αντιμετωπίσει μια σειρά από μακροχρόνιες προκλήσεις συντήρησης με τον στόλο σκαφών του. Οι μεγάλες καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση της προγραμματισμένης συντήρησης, η χρήση χειρόγραφων συστημάτων για τη διαχείριση της συντήρησης και οι καθυστερήσεις στην ενημέρωση των εγχειριδίων επισκευής για αναβαθμισμένα συστήματα έχουν επηρεάσει αρνητικά την επιχειρησιακή ετοιμότητα του στόλου. Για αρκετά χρόνια, το όργανο διακυβέρνησης του Στρατού που είχε συσταθεί για να αντιμετωπίσει αυτές και άλλες λειτουργίες διαχείρισης σκαφών δεν ήταν σε θέση να ενσωματώσει τις προσπάθειες συντήρησης σκαφών του Στρατού, οι οποίες παρέμεναν διάχυτες σε διάφορες οντότητες σε ολόκληρο τον Στρατό. Τον Φεβρουάριο του 2024, ο Στρατός ίδρυσε το Εκτελεστικό Συμβούλιο Επιχειρήσεων Στρατού Υδατοσκαφών, το οποίο έκτοτε έχει λάβει θετικά βήματα για την επίβλεψη και τον συντονισμό. Ωστόσο, το διοικητικό συμβούλιο δεν έχει υιοθετήσει πλήρως στο πλαίσιό του ηγετικές πρακτικές αποτελεσματικών φορέων διακυβέρνησης που θα του επιτρέψουν να αναπτύξει ολοκληρωμένες και συνεκτικές στρατηγικές για την αντιμετώπιση μακροχρόνιων προκλήσεων συντήρησης.

Κάναμε τέσσερις συστάσεις στην έκθεσή μας τον Οκτώβριο του 2024 στον Στρατό για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων, συμπεριλαμβανομένου ότι αναπτύσσει ένα σχέδιο μετριασμού για την κάλυψη των τρεχουσών και βραχυπρόθεσμων απαιτήσεων και διασφαλίζει ότι το Συμβούλιο Υδατοσκαφών αναπτύσσει ένα πλαίσιο που αντικατοπτρίζει ηγετικές πρακτικές για αποτελεσματική διακυβέρνηση. Ο Στρατός συμφώνησε με τις συστάσεις μας.

Έχουμε μια συνεχή επανεξέταση που εξετάζει τη διαθεσιμότητα, την κατάσταση και το κόστος λειτουργίας και συντήρησης για 12 χερσαία οπλικά συστήματα Στρατού και 7 Σώματος Πεζοναυτών. Σκοπεύουμε να υποβάλουμε έκθεση για τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας το 2025.

Σιδηροδρομικό Σύστημα Στρατού Έχουμε επίσης αναφέρει ότι ο Στρατός αντιμετωπίζει προκλήσεις για τη μεταφορά των ανθρώπων και του εξοπλισμού του στις σιδηροδρομικές μεταφορές.[51] Ο Στρατός εξαρτάται από τις σιδηροδρομικές μεταφορές ως το πρωταρχικό μέσο για τη μετακίνηση πυρομαχικών, ιχνηλατούμενων οχημάτων και άλλων αντικειμένων που χρειάζονται για την ανάπτυξη μονάδων από τις βάσεις τους σε λιμάνια επιβίβασης εντός των Ηνωμένων Πολιτειών για την υποστήριξη έκτακτων αναγκών και ασκήσεων.

Ο Στρατός έχει λάβει μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης του σιδηροδρομικού του συστήματος, όπως τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων για την παρακολούθηση των συνθηκών της γραμμής και τις επισκευές τροχιάς. Ωστόσο, πάνω από 550 μίλια (59 τοις εκατό) της τροχιάς στις εγκαταστάσεις του Στρατού ήταν σε τόσο κακή κατάσταση που η πίστα έκλεισε εν αναμονή των επισκευών, σύμφωνα με την έκθεσή μας για το 2021.[52] Επίσης, ο Στρατός δεν είχε καθορίσει εάν θα είχε αρκετά πληρώματα λειτουργίας σιδηροδρομικών μεταφορών για να υποστηρίξει μεγάλης κλίμακας επιχειρήσεις μάχης και δεν είχε καθορίσει πόσο εκπαιδευμένο προσωπικό θα χρειαζόταν για τέτοιες επιχειρήσεις.

Κάναμε τρεις συστάσεις στην έκθεσή μας τον Αύγουστο του 2021 προς τον Στρατό να απαιτήσει και να εφαρμόσει ένα πρόγραμμα διασφάλισης ποιότητας για την ενημέρωση της λήψης αποφάσεων σχετικά με την επίβλεψη των συνθηκών σιδηροδρομικής γραμμής, τον καθορισμό της απαίτησης για εκπαιδευμένα πληρώματα λειτουργίας σιδηροδρομικών μεταφορών και την ποσοτικοποίηση του κινδύνου τυχόν έλλειψης πληρωμάτων. Το τμήμα συμφώνησε και με τις τρεις συστάσεις και ανέλαβε δράση για την εφαρμογή τους.

Space Domain Η ικανότητα του DOD να διεξάγει διαστημικές επιχειρήσεις είναι κρίσιμη για την εθνική ασφάλεια. Ο διαστημικός τομέας δεν είναι πλέον ένα επιτρεπτικό περιβάλλον, με την Κίνα και τη Ρωσία να επιδιώκουν δυνατότητες να αρνηθούν τη χρήση των διαστημικών τους δυνατοτήτων από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Απέναντι σε αυτές τις απειλές, το DOD έχει θέσει τη διατήρηση της τρέχουσας και μελλοντικής ετοιμότητας για διαστημικές επιχειρήσεις κορυφαία προτεραιότητα.

Η Διαστημική Δύναμη αντιμετωπίζει τις τρέχουσες και τις μελλοντικές προκλήσεις της γενιάς της δύναμης

Τον Μάιο του 2024, δημοσιεύσαμε μια έκθεση σχετικά με την ετοιμότητα του DOD για διαστημικές επιχειρήσεις που περιέγραφε, μεταξύ άλλων, τις προσπάθειες της Διαστημικής Δύναμης να αντιμετωπίσει τις τρέχουσες και μελλοντικές προκλήσεις ετοιμότητας για αμφισβητούμενες διαστημικές επιχειρήσεις μέσω του μοντέλου παραγωγής δύναμης και μέσω των προσπαθειών πλήρους εφοδιασμού νέων συστημάτων.[53]

Η Διαστημική Δύναμη καθιέρωσε ένα μοντέλο παραγωγής δύναμης - που αναφέρεται ως SPAFORGEN - στις αρχές του οικονομικού έτους 2022 που είχε ως στόχο να αντιμετωπίσει τις τρέχουσες προκλήσεις ετοιμότητάς της. Πολλές διαστημικές μονάδες λειτουργούν συνεχώς από τον οικιακό τους σταθμό και οι αξιωματούχοι σημείωσαν ότι αυτές οι μονάδες δεν διαθέτουν κύκλο ανάπτυξης που περιλαμβάνει χρόνο για ετοιμότητα ανοικοδόμησης. Η SPAFORGEN δημιουργεί έναν κύκλο τριών φάσεων—Προετοιμασία, ετοιμότητα και δέσμευση—για να διασφαλίσει ότι οι επιχειρησιακές διαστημικές μονάδες της έχουν την ικανότητα και τον χρόνο να διεξάγουν δραστηριότητες ετοιμότητας που δεν μπορούν να επιτευχθούν ενώ υποστηρίζονται οι τρέχουσες επιχειρησιακές ανάγκες μιας μάχιμης διοίκησης (βλ. εικ. 18).

Εικόνα 18: Μοντέλο δημιουργίας δύναμης της διαστημικής δύναμης (SPAFORGEN)—Προετοιμασία, ετοιμότητα και δέσμευση φάσεων

Στην έκθεσή μας του Μαΐου 2024, διαπιστώσαμε ότι η Διαστημική Δύναμη δεν είχε αναλύσει ή αναφέρει πλήρως όλο το προσωπικό και τους τύπους προσωπικού που χρειάζεται η υπηρεσία για να εφαρμόσει πλήρως το SPAFORGEN. Ενώ μια έκθεση της Διαστημικής Δύναμης του Σεπτεμβρίου 2023 εντόπισε έλλειψη σχεδόν 2.000 στρατιωτικών για την εφαρμογή του SPAFORGEN, η έκθεση δεν περιλάμβανε εκτιμήσεις του πολιτικού ή συμβασιούχου προσωπικού που θα είναι επίσης απαραίτητο για την εφαρμογή του μοντέλου.

Βρήκαμε επίσης ότι οι περιορισμοί που σχετίζονται με την εκπαίδευση επηρέασαν την εφαρμογή του SPAFORGEN από τη Space Force. Συγκεκριμένα, η Διαστημική Δύναμη αντιμετωπίζει αλληλένδετες προκλήσεις που περιλαμβάνουν ελλείψεις σε εκπαιδευτικό προσωπικό, περιορισμούς στην ικανότητα εκπαίδευσης και διακυμάνσεις στα μήκη φάσης SPAFORGEN μεταξύ των επιχειρησιακών διαστημικών μονάδων. Χωρίς σχέδιο για τον τρόπο πλοήγησης σε αυτές τις προκλήσεις, η Space Force θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει προκλήσεις διασφαλίζοντας ότι η SPAFORGEN παρέχει ευκαιρίες για εκπαίδευση και ασκήσεις όπως προβλέπεται.

Όπως περιγράφεται στην έκθεσή μας, η μελλοντική ετοιμότητα του DOD να διεξάγει διαστημικές επιχειρήσεις δεν βασίζεται μόνο σε νέα ή αναβαθμισμένα συστήματα αλλά σε έτοιμες για μάχη μονάδες ικανές να χειρίζονται αποτελεσματικά αυτά τα συστήματα. Τον Αύγουστο του 2023, η Διαστημική Δύναμη έκανε ένα θετικό βήμα περιγράφοντας τις ενέργειες που απαιτούνται για να διασφαλιστεί ότι οι επιχειρησιακές διαστημικές μονάδες διαθέτουν πλήρως πόρους με το κατάλληλο προσωπικό και τις εκπαιδευτικές ικανότητες που απαιτούνται για τις καθημερινές επιχειρήσεις πριν από την επιχειρησιακή αποδοχή ενός νέου συστήματος. Ωστόσο, η μετάφραση αυτής της στρατηγικής στην πραγματικότητα θα απαιτήσει πιθανώς σημαντικούς πόρους - πόρους που η υπηρεσία δεν έχει εντοπίσει.

Κάναμε επτά συστάσεις στην έκθεσή μας του Μαΐου 2024, συμπεριλαμβανομένου ότι η Διαστημική Δύναμη αναλύει και αναφέρει τον ελάχιστο αριθμό προσωπικού που απαιτείται για την εφαρμογή του SPAFORGEN και αναπτύσσει ένα σχέδιο για να διασφαλίσει ότι η εκτέλεση του SPAFORGEN ανταποκρίνεται στον δεδηλωμένο σκοπό της δημιουργίας διαστημικής ετοιμότητας. Το DOD γενικά συμφώνησε με τις συστάσεις μας, αλλά πρέπει να λάβει πρόσθετα μέτρα για την εφαρμογή τους.

Σύμμαχοι και Εταίροι στις Διαστημικές Επιχειρήσεις

Έχουμε συνεχή εργασία σχετικά με την ενσωμάτωση συμμάχων και εταίρων σε διαστημικές επιχειρήσεις και δραστηριότητες. Στην αμυντική διαστημική στρατηγική του 2020, το DOD αναγνώρισε ότι οι σύμμαχοι και οι εταίροι διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στις διαστημικές επιχειρήσεις και τονίζει το πλεονέκτημα που αποκομίζεται από τη συνεχή ολοκλήρωση, η οποία μπορεί να βελτιώσει την αποτροπή και να νικήσει στρατηγικές απειλές. Η Διαστημική Διοίκηση και η Διαστημική Δύναμη των ΗΠΑ έχουν αναλάβει μια ποικιλία βημάτων για την καλύτερη ενσωμάτωση με συμμάχους και εταίρους, αλλά αντιμετωπίζουν πιθανές προκλήσεις, συμπεριλαμβανομένων φραγμών που προκύπτουν από την εξαιρετικά διαβαθμισμένη φύση των διαστημικών δυνατοτήτων και επιχειρήσεων.

Ως μέρος αυτής της εργασίας, σκοπεύουμε να περιγράψουμε, μεταξύ άλλων δραστηριοτήτων, πώς το DOD συνεργάζεται με συμμάχους και εταίρους, μεταξύ άλλων μέσω του ΝΑΤΟ, σε διαστημικές επιχειρήσεις και δραστηριότητες. Το ΝΑΤΟ παραμένει ένα βασικό φόρουμ για τους συμμάχους για να ανταλλάσσουν πληροφορίες και να συντονίζουν δραστηριότητες σε διάφορα θέματα που σχετίζονται με το διάστημα. Σκοπεύουμε να αναφέρουμε το έργο μας την άνοιξη του 2025.

Συνεχίζουμε να διεξάγουμε άλλες εργασίες αναθεωρώντας θέματα χώρου. Έχουμε συνεχή εργασία για τη (1) διαδικασία επιλογής βάσης για τη Διαστημική Διοίκηση των ΗΠΑ. (2) διατήρηση βασικών δυνατοτήτων που σχετίζονται με το διάστημα, όπως το Παγκόσμιο Σύστημα Εντοπισμού, Πληροφοριών, Επιτήρησης και Αναγνώρισης και συστήματα προειδοποίησης πυραύλων. και (3) ανάγκες προσωπικού της Διαστημικής Δύναμης των ΗΠΑ.[54] Αναμένουμε να αναφέρουμε τα αποτελέσματα αυτής της εργασίας αργότερα το 2025.

Εν ολίγοις, οι στρατιωτικές υπηρεσίες θα συνεχίσουν να εξαρτώνται από πολλές από τις σημερινές δυνατότητες στον αέρα, τη θάλασσα, τη γη και το διάστημα για τις επόμενες δεκαετίες, αλλά αντιμετωπίζουν επίμονες προκλήσεις διασφαλίζοντας ότι αυτές οι δυνατότητες είναι διαθέσιμες και ικανές να εκτελούν τις αποστολές που τους έχουν ανατεθεί. Ταυτόχρονα, καθώς το DOD αναπτύσσει και αναπτύσσει νέες δυνατότητες, θα πρέπει επίσης να αντιμετωπίσει τις μακροχρόνιες προκλήσεις που έχει αντιμετωπίσει για τη διατήρηση οπλικών συστημάτων και την εκπαίδευση και την οργάνωση των δυνάμεων που θα τα χειριστούν και θα τα συντηρήσουν. Η εφαρμογή των συστάσεων του GAO θα βοηθήσει το DOD να καλύψει τις τρέχουσες ανάγκες της αποστολής, να ανοικοδομήσει την ετοιμότητα των υφιστάμενων δυνάμεων και να εκσυγχρονίσει τις δυνατότητές του εντός των διαθέσιμων πόρων.

Πρόεδρε Sullivan, μέλος κατάταξης Hirono και μέλη της υποεπιτροπής, αυτό συμπληρώνει την έτοιμη δήλωσή μου. Θα χαρώ να απαντήσω σε οποιεσδήποτε ερωτήσεις μπορεί να έχετε αυτή τη στιγμή.

Ευχαριστίες επικοινωνίας και προσωπικού GAO

Εάν εσείς ή το προσωπικό σας έχετε οποιεσδήποτε ερωτήσεις σχετικά με αυτήν τη μαρτυρία, επικοινωνήστε με την Diana Maurer, Διευθύντρια, Αμυντικές Ικανότητες και Διαχείριση, στο (202) 512-9627 ή στο [email protected].

Τα σημεία επικοινωνίας για τα Γραφεία Σχέσεων και Δημοσίων Υποθέσεων του Κογκρέσου βρίσκονται στην τελευταία σελίδα αυτής της δήλωσης. Το προσωπικό του GAO που συνέβαλε σημαντικά σε αυτή τη μαρτυρία είναι ο Matthew Ullengren (Βοηθός Διευθυντής), ο Adam Hatton (Analyst-in-Charge), η Anna Beischer, ο John Bumgarner, η Bethany Cole, ο Mike Dworman, ο Nick Cornelisse, η Kaity Hudson, ο Eric Inumerable, η Amie Lespeon, O'Neill, Kieran Pierce, Clarice Ransom, Andrew Ringlee, Michael Silver, Mollie Todd και Chris Watson.

Related GAO Products The following list contains both public reports, which are available on GAO’s website, and reports that are not publicly available. Report numbers with a C or RC suffix are classified. Report numbers with a SU suffix are sensitive but unclassified. Classified and sensitive but unclassified reports are available upon request to personnel with the proper clearances and the need to know. F-35 Aircraft: Actions Needed to Address Long-Standing Risks to Operational Effectiveness, GAO‑25‑107101C. Washington, D.C.: March 7, 2025. Missile Defense: DOD Faces Support and Coordination Challenges for the Defense of Guam, GAO‑25‑107116C. Washington, D.C.: February 28, 2025. Shipbuilding and Repair: Navy Needs a Strategic Approach for Private Sector Industrial Base Investments, GAO‑25‑106286. Washington, D.C.: February 27, 2025. Ukraine: DOD Can Take Additional Steps to Improve Its Security Assistance Training, GAO‑25‑107923. Washington, D.C.: January 28, 2025. Amphibious Warfare Fleet: Navy Needs to Complete Key Efforts to Better Ensure Ships Are Available for Marines. GAO‑24‑106728. Washington, D.C.: December 3, 2024. Air Force Readiness: Actions Needed to Improve New Process for Preparing Units to Deploy, GAO‑25‑107017. Washington, D.C.: November 26, 2024. Special Operations Forces: Additional Oversight Could Help Mitigate High-Risk Training Accidents. GAO‑25‑106321. Washington, D.C.: November 21, 2024. Army Watercraft: Actions Needed to Optimize Small but Critical Fleet. GAO‑25‑106387. Washington, D.C: October 16, 2024. Columbia Class Submarine: Overcoming Persistent Challenges Requires Yet Undemonstrated Performance and Better-Informed Supplier Investments, GAO‑24‑107732. Washington, D.C.: September 30, 2024. Navy Readiness: Actions Needed to Improve Support for Sailor-Led Maintenance, GAO‑24‑106525. Washington, D.C.: September 9, 2024. Army Personnel: Improvements Needed to Address Recruitment, Training, and Retention Challenges in Air and Missile Defense, GAO‑24‑106722SU. Washington, D.C.: September 6, 2024. Army Modernization: Actions Needed to Support Fielding New Equipment. GAO‑24‑107566. Washington, D.C.: July 15, 2024. Priority Open Recommendations: Department of Defense, GAO‑24‑107327. Washington, D.C.: June 28, 2024 Navy Frigate: Unstable Design Has Stalled Construction and Compromised Delivery Schedules, GAO‑24‑106546. Washington, D.C.: May 29, 2024. Space Operations: Improved Planning and Better Information Will Help DOD Address Readiness Challenges. GAO‑24‑106457C. Washington, D.C.: May 10, 2024. Navy Readiness: Actions Needed to Improve the Reliability and Management of Ship Crewing Data. GAO‑24‑105811. Washington, D.C.: April 29, 2024. F-35 Sustainment: Costs Continue to Rise While Planned Use and Availability Have Decreased. GAO‑24‑106703. Washington, D.C.: April 15, 2024. Military Readiness: Comprehensive Approach Needed to Address Service Member Fatigue and Manage Related Efforts. GAO‑24‑105917. Washington, D.C.: March 26, 2024. Navy Readiness: Challenges Persist in Sustainably Producing Ready Naval Forces. GAO‑24‑106363C. Washington, D.C.: January 11, 2024. Navy Readiness: Challenges to Addressing Sailor Fatigue in the Surface Fleet Continue. GAO‑24‑106819. Washington, D.C.: October 11, 2023. F-35 Aircraft: DOD and the Military Services Need to Reassess the Future Sustainment Strategy. GAO‑23‑105341. Washington, D.C.: September 21, 2023. European Deterrence Initiative: DOD Should Establish Performance Goals and Measures to Improve Oversight. GAO‑23‑105619. Washington, D.C.: July 10, 2023. Navy Readiness: Actions Needed to Address Cost and Schedule Estimates for Shipyard Improvement. GAO‑23‑106067. Washington, D.C.: June 28, 2023. Navy Frigate: Unstable Design Has Stalled Construction and Compromised Delivery Schedules, GAO‑24‑106546. Washington, D.C.: May 29, 2024. Marine Corps Indo-Pacific Posture: Actions Needed to Address Training Challenges. GAO‑23‑105783C. Washington, D.C.: May 5, 2023. National Guard Helicopters: Additional Actions Needed to Prevent Accidents and Improve Safety. GAO‑23‑105219. Washington, D.C.: March 14, 2023. Weapon System Sustainment: Navy Ship Usage Has Decreased as Challenges and Costs Have Increased, GAO‑23‑106440. Washington, D.C.: Jan. 31, 2023. Weapon System Sustainment: Aircraft Mission Capable Goals Were Generally Not Met and Sustainment Costs Varied by Aircraft. GAO‑23‑106217. Washington, D.C.: November 10, 2022. F-35 Aircraft: DOD Should Assess and Update Its Engine Sustainment Strategy to Support Desired Outcomes, GAO‑22‑104678 Washington, D.C.: July 19, 2022. U.S. Space Command: Air Force Should Develop Guidance for Strengthening Future Basing Decisions. GAO‑22‑106055. Washington, D.C.: June 2, 2022. Naval Shipyards: Ongoing Challenges Could Jeopardize Navy’s Ability to Improve Shipyards. GAO‑22‑105993. Washington, D.C.: May 10, 2022. Military Depots: DOD Strategy for Addressing Deteriorating Facilities and Equipment Is Incomplete. GAO‑22‑105009. Washington, D.C.: May 9, 2022. Navy Ships: Applying Leading Practices and Transparent Reporting Could Help Reduce Risks Posed by Nearly $1.8 Billion Maintenance Backlog, GAO‑22‑105032. Washington, D.C.: May 9, 2022. Combat Helicopters: Actions Needed to Fully Review Readiness Goals and Address Long-Standing Maintenance Challenges, GAO‑22‑104607SU Washington, D.C.: Feb. 15, 2022. Defense Acquisitions: DOD Should Take Additional Actions to Improve How it Approaches Intellectual Property, GAO‑22‑104752. Washington, D.C.: November 30, 2021. Defense Transportation: The Army Should Take Action to Better Ensure Adequate Rail Support to Combatant Commanders. GAO‑21‑411. Washington, D.C.: August 23, 2021. Military Vehicles: Army and Marine Corps Should Take Additional Actions to Mitigate and Prevent Training Accidents. GAO‑21‑361. Washington, D.C.: July 7, 2021. Navy Readiness: Additional Efforts Are Needed to Manage Fatigue, Reduce Crewing Shortfalls, and Implement Training. GAO‑21‑366. Washington, D.C.: May 27, 2021. GAO, Navy Ship Maintenance: Evaluating Pilot Program Outcomes Could Inform Decisions to Address Persistent Schedule Challenges, GAO‑20‑370. (Washington, D.C.: May 11, 2020). This is a work of the U.S. government and is not subject to copyright protection in the United States. The published product may be reproduced and distributed in its entirety without further permission from GAO. However, because this work may contain copyrighted images or other material, permission from the copyright holder may be necessary if you wish to reproduce this material separately. GAO’s Mission The Government Accountability Office, the audit, evaluation, and investigative arm of Congress, exists to support Congress in meeting its constitutional responsibilities and to help improve the performance and accountability of the federal government for the American people. GAO examines the use of public funds; evaluates federal programs and policies; and provides analyses, recommendations, and other assistance to help Congress make informed oversight, policy, and funding decisions. GAO’s commitment to good government is reflected in its core values of accountability, integrity, and reliability. Obtaining Copies of GAO Reports and Testimony The fastest and easiest way to obtain copies of GAO documents at no cost is through our website. Each weekday afternoon, GAO posts on its website newly released reports, testimony, and correspondence. You can also subscribe to GAO’s email updates to receive notification of newly posted products. Order by Phone The price of each GAO publication reflects GAO’s actual cost of production and distribution and depends on the number of pages in the publication and whether the publication is printed in color or black and white. Pricing and ordering information is posted on GAO’s website, https://www.gao.gov/ordering.htm. Place orders by calling (202) 512-6000, toll free (866) 801-7077, or TDD (202) 512-2537. Orders may be paid for using American Express, Discover Card, MasterCard, Visa, check, or money order. Call for additional information. Connect with GAO Connect with GAO on Facebook, Flickr, X, and YouTube. Subscribe to our RSS Feeds or Email Updates. Listen to our Podcasts. Visit GAO on the web at https://www.gao.gov. To Report Fraud, Waste, and Abuse in Federal Programs Contact FraudNet: Website: https://www.gao.gov/about/what-gao-does/fraudnet Automated answering system: (800) 424-5454 or (202) 512-7700 Congressional Relations A. Nicole Clowers, Managing Director, [email protected], (202) 512-4400, U.S. Government Accountability Office, 441 G Street NW, Room 7125, Washington, DC 20548 Public Affairs Sarah Kaczmarek, Managing Director, [email protected], (202) 512-4800, U.S. Government Accountability Office, 441 G Street NW, Room 7149 Washington, DC 20548 Strategic Planning and External Liaison Stephen J. Sanford, Managing Director, [email protected], (202) 512-4707 U.S. Government Accountability Office, 441 G Street NW, Room 7814, Washington, DC 20548 [1]GAO, Priority Open Recommendations: Department of Defense, GAO‑24‑107327 (Washington, D.C.: June 28, 2024). [2]We have also issued several classified reports concerning readiness issues since May 2021. We cite these reports where appropriate and discuss information that DOD has deemed publicly releasable. [3]The mission-capable rate—the percentage of total time when the aircraft can fly and perform at least one mission—is used to assess the health and readiness of an aircraft fleet. See GAO, Weapon System Sustainment: Aircraft Mission Capable Goals Were Generally Not Met and Sustainment Costs Varied by Aircraft, GAO‑23‑106217 (Washington, D.C.: Nov. 10, 2022). [4]GAO, Navy Readiness: Actions Needed to Improve Support for Sailor-Led Maintenance, GAO‑24‑106525 (Washington, D.C.: Sept. 9, 2024). [5]GAO, Navy Readiness: Actions Needed to Improve the Reliability and Management of Ship Crewing Data, GAO‑24‑105811 (Washington, D.C.: Apr. 29, 2024). [6]GAO, Army Personnel: Improvements Needed to Address Recruitment, Training, and Retention Challenges in Air and Missile Defense, GAO‑24‑106722SU (Washington, D.C.: Sept. 6, 2024). [7]GAO, Special Operations Forces: Additional Oversight Could Help Mitigate High-Risk Training Accidents, GAO‑25‑106321 (Washington, D.C.: Nov. 21, 2024); National Guard Helicopters: Additional Actions Needed to Prevent Accidents and Improve Safety, GAO-23-105219 (Washington, D.C.: Mar. 14, 2023); and Military Vehicles: Army and Marine Corps Should Take Additional Actions to Mitigate and Prevent Training Accidents, GAO‑21‑361 (Washington, D.C.: July 7, 2021). [8]We reported on the extent of sailor fatigue and made four recommendations for the Navy to more effectively manage fatigue. See GAO, Navy Readiness: Additional Efforts Are Needed to Manage Fatigue, Reduce Crewing Shortfalls, and Implement Training, GAO‑21‑366 (Washington, D.C.: May 27, 2021). In October 2023, we found that the Navy had not taken actions to fully implement three of the four recommendations. See GAO, Navy Readiness: Challenges to Addressing Sailor Fatigue in the Surface Fleet Continue, GAO‑24‑106819 (Washington, D.C.: Oct. 11, 2023). Also, see National Commission on Military Aviation Safety, Report to the President and Congress of the United States (Dec. 1, 2020). [9]DOD, DOD Strategic Management Plan, Fiscal Years 2022-2026 (Mar. 6, 2023). [10]GAO‑25‑106321. [11]GAO‑23‑105219. [12]GAO‑21‑361. [13]DOD Instruction 1010.10, Health Promotion and Disease Prevention (Apr. 28, 2014) (incorporating change 3, effective May 16, 2022). [14]GAO, Military Readiness: Comprehensive Approach Needed to Address Service Member Fatigue and Manage Related Efforts, GAO‑24‑105917 (Washington, D.C.: Mar. 26, 2024). [15]GAO, Ukraine: DOD Can Take Additional Steps to Improve Its Security Assistance Training, GAO‑25‑107923 (Washington, D.C., Jan. 28, 2025). [16]As we reported in January 2025, since Russia’s invasion in February 2022, the U.S. European Command and its Army component—U.S. Army Europe and Africa—have provided most of the U.S. training for Ukrainian forces at Grafenwoehr in Germany. [17]DOD develops lessons learned through a five-phase process that is facilitated by its Joint Lessons Learned Information System, among other tools. The process involves recording and validating observations, developing the lessons for further analysis, and disseminating the lessons across the department. The primary objective of the process is to enhance force readiness and effectiveness by contributing to improvements in shorter-term operations and planning as well as longer term doctrine, organization, training, materiel, leadership and education, personnel, facilities, and policy, according to DOD. Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction 3150.25H, Joint Lessons Learned Program (Dec. 30, 2021). [18]Presidential drawdown authority is considered security assistance which authorizes the President to transfer articles, such as munitions and weapon systems, from DOD stocks to other countries in the event of an unforeseen emergency requiring military assistance, among other purposes. [19]GAO, European Deterrence Initiative: DOD Should Establish Performance Goals and Measures to Improve Oversight, GAO‑23‑105619 (Washington, D.C.: July 10, 2023). [20]GAO, Missile Defense: DOD Faces Support and Coordination Challenges for the Defense of Guam, GAO‑25‑107116C (Washington, D.C.: Feb. 28, 2025). [21]GAO, Marine Corps Indo-Pacific Posture: Actions Needed to Address Training Challenges, GAO‑23‑105783C (Washington, D.C.: May 5, 2023). [22]GAO‑23‑106217. We reported separately on the Army’s combat helicopters—the AH-64 Apache, CH-47 Chinook, and UH/HH-60 Black Hawk—examining materiel readiness goals, maintenance challenges, and sustainment plans. See GAO, Combat Helicopters: Actions Needed to Fully Review Readiness Goals and Address Long-Standing Maintenance Challenges, GAO‑22‑104607SU (Washington, D.C.: Feb. 15, 2022). [23]GAO‑23‑106217. [24]GAO, Defense Acquisitions: DOD Should Take Additional Actions to Improve How It Approaches Intellectual Property, GAO‑22‑104752 (Washington, D.C.: Nov. 30, 2021). [25]GAO‑ F‑35 Sustainment: Costs Continue to Rise While Planned Use and Availability Has Decreased, GAO‑24‑106703 (Washington, D.C.: Apr. 15, 2024). [26]GAO‑ F‑35 Aircraft: DOD and the Military Services Need to Reassess the Future Sustainment Strategy, GAO‑23‑105341 (Washington, D.C.: Sept. 21, 2023). [27]GAO‑ F‑35 Aircraft: Actions Needed to Address Long-Standing Risks to Operational Effectiveness, GAO‑25‑107101C (Washington, D.C.: Mar. 7, 2025) (SECRET//NOFORN). This report includes additional details and recommendations that were deemed classified by the Department of Defense and are not discussed here. [28]GAO‑ F‑35 Aircraft: DOD Should Assess and Update Its Engine Sustainment Strategy to Support Desired Outcomes, GAO‑22‑104678 (Washington, D.C.: July 19, 2022). [29]Pub. L. No. 117-81, § 142 (2021). [30]Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment, Implementation of Improvements to F-35 Sustainment (September 2024). [31]GAO, Air Force Readiness: Actions Needed to Improve New Process for Preparing Units to Deploy, GAO‑25‑107017 (Washington, D.C.: Nov. 26, 2024). [32]We examined the extent to which the Navy met its maintenance goals under its force generation model—referred to as the Optimized Fleet Response Plan—and what factors, if any, have hindered its performance. We found the Navy continued to fall short of the maintenance goals it established for sustainably generating ready forces. GAO, Navy Readiness: Challenges Persist in Sustainably Producing Ready Naval Forces, GAO‑24‑106363C (Washington, D.C: Jan. 11, 2024). [33]GAO‑24‑106525. [34]GAO, Amphibious Warfare Fleet: Navy Needs to Complete Key Efforts to Better Ensure Ships Are Available for Marines, GAO‑25‑106728 (Washington, D.C: Dec. 3, 2024). [35]The Secretary of the Navy may waive the limitation on decommissioning before the end of the expected service life of a ship only after (1) submitting a certification accompanying the President’s budget for the fiscal year in which the waiver is sought to the congressional defense committees and (2) a waiting period after the enactment of the fiscal year National Defense Authorization Act. 10 U.S.C. § 8678a. [36]We reported in May 2022 on the condition of 21 depots operated by the military services, including the four public shipyards. We found that, since fiscal year 2016, the condition of the depots’ infrastructure—their facilities and equipment—generally has remained in the fair-to-poor range and has not improved, while backlogs of facility projects grew by $3.1 billion. We made two recommendations to improve the DOD strategy for addressing deteriorating facilities and equipment. See GAO, Military Depots: DOD Strategy for Addressing Deteriorating Facilities and Equipment Is Incomplete, GAO‑22‑105009 (Washington, D.C.: May 9, 2022). The two recommendations—(1) identifying in annual budget submissions the minimum level of annual investment needed to prevent further infrastructure deterioration and (2) completing the depot infrastructure strategy to fully address all required elements—have not been fully implemented. [37]GAO, Naval Shipyards: Ongoing Challenges Could Jeopardize Navy’s Ability to Improve Shipyards, GAO‑22‑105993 (Washington, D.C.: May 10, 2022). [38]GAO, Navy Readiness: Actions Needed to Address Cost and Schedule Estimates for Shipyard Improvement, GAO‑23‑106067 (Washington, D.C.: June 28, 2023). [39]See GAO‑22‑105993 and GAO‑23‑106067. [40]The Navy’s fleet of nuclear aircraft carriers and submarines mostly undergoes repair periods at the Navy’s four public shipyards—located at Norfolk Naval Shipyard in Virginia, Pearl Harbor Naval Shipyard and Intermediate Maintenance Facility in Hawaii, Portsmouth Naval Shipyard in Maine, and Puget Sound Naval Shipyard and Intermediate Maintenance Facility in Washington. Private industry also conducts a limited amount of this repair work. [41]GAO, Shipbuilding and Repair: Navy Needs a Strategic Approach for Private Sector Industrial Base Investments, GAO‑25‑106286. Washington, D.C.: Feb. 27, 2025. For examples of our recent work in shipbuilding and ship repair, see GAO, Columbia Class Submarine: Overcoming Persistent Challenges Requires Yet Undemonstrated Performance and Better-Informed Supplier Investments, GAO‑24‑107732 (Washington, D.C.: Sept. 30, 2024); Navy Frigate: Unstable Design Has Stalled Construction and Compromised Delivery Schedules, GAO‑24‑106546 (Washington, D.C.: May 29, 2024); Weapon System Sustainment: Navy Ship Usage Has Decreased as Challenges and Costs Have Increased, GAO‑23‑106440 (Washington, D.C.: Jan. 31, 2023); and Navy Ships: Applying Leading Practices and Transparent Reporting Could Help Reduce Risks Posed by Nearly $1.8 Billion Maintenance Backlog, GAO‑22‑105032 (Washington, D.C.: May 9, 2022). [42]The Navy estimates future workforce capacity using a calculation based on data from the last 3 years. Private industry provides the workforce for major surface ship repair, even when their work is performed at Navy facilities. [43]As we previously reported, the Navy’s current contracting strategy allows for bundling multiple repair periods together under a single contract. The Navy intends this approach to increase contractors’ visibility into and confidence regarding future ship repair workloads. See GAO, Navy Ship Maintenance: Evaluating Pilot Program Outcomes Could Inform Decisions to Address Persistent Schedule Challenges, GAO‑20‑370. (Washington, D.C.: May 11, 2020). However, a senior official from NAVSEA’s contracts division told us that use of bundling has not been frequent. Officials from NAVSEA’s Directorate for Surface Ship Maintenance, Modernization and Sustainment told us that in some instances bundling repair periods increases the complexity of the Navy’s planning efforts. [44]The Navy’s workload projections include upcoming depot maintenance periods across each of the Navy’s five domestic fleet concentration areas and generally include projections for the current fiscal year as well as the next 3 fiscal years. [45]A labor day is the amount of work expected to be completed by a single full-time equivalent employee during a normal work day. [46]Navy officials told us that this decline in workload is partly attributable to an improvement in their process for projecting surface ship repair work, which they implemented in February 2022. They stated that 8.8 percent of the decline in projected workload we identified is attributable to this process change. We conducted our analysis without accounting for this process change because we focused on the demand signal to the industrial base, and therefore based our calculations only on publicly available projections. [47]Navy officials also told us that many factors can influence the demand for ship repair, such as where ships are in their lifecycle, ship count, and operational requirements. For example, they explained that when ships enter service at similar times, they will also likely enter repair periods at similar times. They noted that this can drive cyclical demand for repair. [48]GAO, Army Modernization: Actions Needed to Support Fielding New Equipment, GAO‑24‑107566 (Washington, D.C.: July 15, 2024). [49]GAO, Army Watercraft: Actions Needed to Optimize Small but Critical Fleet, GAO‑25‑106387 (Washington, D.C.: Oct. 16, 2024). [50]Fully mission capable means that watercraft are ready and available to perform their missions. [51]GAO, Defense Transportation: The Army Should Take Action to Better Ensure Adequate Rail Support to Combatant Commanders, GAO‑21‑411 (Washington, D.C.: Aug. 23, 2021). [52]GAO‑21‑411 [53]GAO, Space Operations: Improved Planning and Better Information Will Help DOD Address Readiness Challenges, GAO‑24‑106457C (Washington, D.C.: May 10, 2024). [54]We previously reported on the Air Force’s process for identifying the preferred location for U.S. Space Command headquarters. See GAO, U.S. Space Command: Air Force Should Develop Guidance for Strengthening Future Basing Decisions, GAO‑22‑106055 (Washington, D.C.: June 2, 2022). In our report, we recommended that the Air Force develop guidance for future strategic basing decisions, among other actions. DOD has since completed steps to address our recommendation.