Σουηδία: Το Totalförsvaret στον Εικοστό Πρώτο Αιώνα: Πολιτικο-Στρατιωτική Ανθεκτικότητα Μέσω Καθολικής Πολιτικής Συμμετοχής. Το νομικό υπόβαθρο περιλαμβάνει την υποχρέωση συνεισφοράς που εκτείνεται σε άτομα ηλικίας 16 έως 70 ετών!
Γράφει ο Γεώργιος Δικαίος στις 23 Αυγούστου 2025
Σουηδία: Το Totalförsvaret στον Εικοστό Πρώτο Αιώνα: Πολιτικο-Στρατιωτική Ανθεκτικότητα Μέσω Καθολικής Πολιτικής Συμμετοχής. Το νομικό υπόβαθρο περιλαμβάνει την υποχρέωση συνεισφοράς που εκτείνεται σε άτομα ηλικίας 16 έως 70 ετών, τα οποία μπορεί να κληθούν σε στρατιωτικές, πολιτικές ή εθνικές υπηρεσίες!
Στην Ελλάδα δεν μπορούμε να αντιγράψουμε τις σωστές τακτικές άλλων χωρών; Της Φιλανδίας και της Σουηδίας; 51 χρόνια πέρασαν από το 1974 και ακόμα περιμένουμε να γίνει τι άραγε; Κανονικά θα έπρεπε να είχα μπροστά μου όλους τους Υπουργούς Εθνικής Άμυνας και να τους ρωτούσα γιατί δεν κάνατε κάτι; Γιατί έχουν ραβδωτά κυνηγητικά με διόπτρα και εμείς όχι; Γιατί έχουν στρατιωτική εκπαίδευση και εμείς όχι; Γιατί η εθνοφρουρά και οι έφεδροι έχουν τα όπλα στα σπίτια τους στην Φιλανδία και είναι έτοιμοι λόχοι σε περίπτωση πολέμου.
Γιατί έχουν 65 χιλιάδες καταφύγια και πολλά αμυντικά έργα σε διάφορα σημεία της χώρας;
ΠΕΡΙΛΗΨΗ
Το πολυεπίπεδο παράδειγμα του Totalförsvaret της Σουηδίας ενσωματώνει την πολιτική και στρατιωτική ετοιμότητα σε ένα ενιαίο, περιεκτικό πλαίσιο, συνδυάζοντας την θεσμική ανθεκτικότητα με την κοινωνική κινητοποίηση. Το 2018, το φυλλάδιο ετοιμότητας με τίτλο «Σε περίπτωση κρίσης ή πολέμου»—που διανεμήθηκε σε περίπου 4,7 εκατομμύρια νοικοκυριά—παρείχε καθοδήγηση προσαρμοσμένη σε σύγχρονες απειλές, όπως κυβερνοεπιθέσεις, τρομοκρατία και παραπληροφόρηση, αναβιώνοντας μια παράδοση που χρονολογείται από το 1943 Wikipedia. Η στρατηγική ενισχύθηκε περαιτέρω με την έκδοση του 2024, που έφτασε σε 5 εκατομμύρια νοικοκυριά και ενσωμάτωσε μαθήματα από τον πόλεμο στην Ουκρανία, την πανδημία COVID-19 και υβριδικές απειλές, όπως ψυχολογικός πόλεμος και πυρηνικός κίνδυνος Wikipedia. Το νομικό υπόβαθρο περιλαμβάνει την υποχρέωση συνεισφοράς που εκτείνεται σε άτομα ηλικίας 16 έως 70 ετών, τα οποία μπορεί να κληθούν σε στρατιωτικές, πολιτικές ή εθνικές υπηρεσίες jonkoping.se. Η μετά-ουδετερότητα στάση της Σουηδίας, που αποδεικνύεται από την ένταξη στο ΝΑΤΟ το 2024 και την αύξηση των αμυντικών δαπανών—από 1% του ΑΕΠ το 2017 σε προβλεπόμενο 3,5% έως το 2030—αντικατοπτρίζει τη στρατηγική σημασία της κοινωνικής ανθεκτικότητας ως αποτρεπτικού και υποστηρικτικού μηχανισμού The Washington Post. Η θεσμική αρχιτεκτονική περιλαμβάνει την Σουηδική Υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας (MSB), την Εθνοφρουρά και εθελοντικούς οργανισμούς, όπως ο Σουηδικός Οργανισμός Εθελοντικής Αμυντικής Γυναικών, προάγοντας μια δικτυακή ετοιμότητα που ενισχύει την εθνική ανθεκτικότητα Wikipedia.
ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ
Ιστορική Εξέλιξη του Totalförsvaret και Δημόσια Ενημέρωση για την Πολιτική Άμυνα
Νομικό Πλαίσιο, Υποχρέωση Συνεισφοράς και Πολιτικές Υποχρεώσεις
Ετοιμότητα Βασισμένη σε Φυλλάδια: Εκδόσεις 2018 και 2024 και η Κοινωνική τους Διείσδυση
Θεσμικό Οικοσύστημα: MSB, Εθνοφρουρά και Βοηθητικοί Οργανισμοί
Ασφαλές Περιβάλλον και Στρατηγική Μετατόπιση: ΝΑΤΟ, Προϋπολογισμός και Πολιτική Ανθεκτικότητα
Υβριδικές Απειλές: Κυβερνοχώρος, Παραπληροφόρηση, Ψυχολογική και Υβριδική Άμυνα
Αναλυτική Σύνθεση: Το Totalförsvaret ως Μοντέλο Αποτροπής και Ανθεκτικότητας
Ιστορική Εξέλιξη του Totalförsvaret και Δημόσια Ενημέρωση για την Πολιτική Άμυνα
Η αρχιτεκτονική της συνολικής άμυνας της Σουηδίας αναδύθηκε σε πολεμικό πλαίσιο, αλλά μετασχηματίστηκε για να περιλάβει τόσο πολιτικές όσο και στρατιωτικές διαστάσεις ως απάντηση στις εξελισσόμενες απειλές. Η διανομή του φυλλαδίου «Σε περίπτωση κρίσης ή πολέμου» το 2018 αναβίωσε μια παράδοση της εποχής του Ψυχρού Πολέμου—τα αρχικά φυλλάδια με τίτλο «Αν έρθει ο πόλεμος» είχαν διανεμηθεί από το 1943, με πολλαπλές εκδόσεις το 1952 και το 1961 (Sweden Abroad, ctif.org, Wikipedia, The Washington Post, msb.se). Η έκδοση του 2018 έφτασε σε περίπου 4,7 εκατομμύρια νοικοκυριά και αντιμετώπισε νέες απειλές, όπως τρομοκρατία, ψευδείς ειδήσεις και χρήση κινητών τηλεφώνων κατά τη διάρκεια εκτάκτων αναγκών Wikipedia. Η έκδοση του 2024, πιο εκτενής με 31 σελίδες, έφτασε σε 5 εκατομμύρια νοικοκυριά στα τέλη Νοεμβρίου 2024, ενσωματώνοντας θέματα από τον πόλεμο στην Ουκρανία, την πανδημία και τον πυρηνικό κίνδυνο, μαζί με πληροφορίες για κυβερνοεπιθέσεις, ακραία καιρικά φαινόμενα και απειλές ψυχολογικών επιχειρήσεων AP News. Μηνύματα όπως «Αν η Σουηδία δεχθεί επίθεση, όλοι πρέπει να κάνουν το μέρος τους για να υπερασπιστούν την ανεξαρτησία της Σουηδίας—και τη δημοκρατία μας» υπογραμμίζουν το ήθος της καθολικής πολιτικής ευθύνης msb.se.
Νομικά, το Totalförsvaret της Σουηδίας αναθέτει υποχρέωση συνεισφοράς σε όλα τα άτομα ηλικίας 16 έως 70 ετών, καλύπτοντας τη στρατολόγηση στις Ένοπλες Δυνάμεις, την πολιτική στρατολόγηση σε οργανισμούς ελεγχόμενους από την κυβέρνηση και τη γενική εθνική υπηρεσία—επιτρέποντας στους πολίτες να συνεχίσουν την κανονική εργασία ή τον εθελοντισμό, αλλά να υπόκεινται σε πολεμικές τοποθετήσεις jonkoping.se. Το καθεστώς Totalförsvaret λειτουργεί υπό ένα νομικό πλαίσιο που συνδέει τις πολιτικές και στρατιωτικές δομές σε μια απρόσκοπτη λειτουργία της κρατικής ανθεκτικότητας Wikipedia.
Θεσμικά, η Σουηδική Υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας (MSB) διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην ανάπτυξη υλικών πολιτικής ετοιμότητας, όπως τα φυλλάδια, συντονίζοντας με τις στρατιωτικές αρχές Wikipedia. Η Εθνοφρουρά, που αποτελείται από τοπικούς εθελοντές με ικανότητα ταχείας ανταπόκρισης, συμπληρώνει την κοινωνική ανθεκτικότητα με υποστήριξη τόσο σε ρόλους κρίσης όσο και σε μάχιμους ρόλους Wikipedia. Βοηθητικοί οργανισμοί, όπως ο Σουηδικός Οργανισμός Εθελοντικής Αμυντικής Γυναικών, που ιδρύθηκε το 1924, παραμένουν αναπόσπαστοι στη συνεργασία πολιτικής-στρατιωτικής και στην κινητοποίηση εντός του Totalförsvaret Wikipedia.
Το στρατηγικό τοπίο 2022–2025 αναδιαμόρφωσε τη σημασία του Totalförsvaret. Η ένταξη της Σουηδίας στο ΝΑΤΟ το 2024 ακολούθησε την αυξανόμενη ανησυχία για τη ρωσική επιθετικότητα και την αναγνώριση της μεταβαλλόμενης δυναμικής άμυνας (Wikipedia, The Washington Post). Οι αμυντικές δαπάνες επιταχύνθηκαν από περίπου 1% του ΑΕΠ το 2017 σε πάνω από 2% το 2024, με προβλέψεις να φτάσουν το 3,5% έως το 2030, μαζί με την επέκταση της στρατολόγησης και τον εκσυγχρονισμό του στρατού (The Washington Post, Wikipedia). Η πολιτική ανθεκτικότητα δεν έγινε απλώς συμπληρωματική αλλά θεμελιώδης για την αποτροπή· όπως δήλωσε ο Πρωθυπουργός Ulf Kristersson, η εξάρτηση από την εξωτερική ασφάλεια—ιδιαίτερα την υποστήριξη των ΗΠΑ—δεν μπορεί να συνεχιστεί ως προεπιλογή The Washington Post.
Οι αναδυόμενες απειλές απαιτούν ενισχύσεις του Totalförsvaret με έμφαση στα υβριδικά ζητήματα. Το φυλλάδιο του 2024 αναφέρεται ρητά σε κυβερνοεπιθέσεις, πολέμους πληροφοριών και πυρηνικές απειλές, αντικατοπτρίζοντας μαθήματα από τον πόλεμο στην Ουκρανία και τις ευπάθειες της εποχής της πανδημίας AP News. Ο λόγος περί ασφάλειας τονίζει την ψυχολογική ανθεκτικότητα παράλληλα με την κινητική ετοιμότητα, υποδηλώνοντας ότι η κοινωνική ικανότητα αντίστασης στην παραπληροφόρηση αποτελεί συνιστώσα της αποτροπής (The Times, Wikipedia).
Το Totalförsvaret αποτελεί παράδειγμα μιας στάσης άμυνας με προτεραιότητα στην ανθεκτικότητα, που ενσωματώνει νομική υποχρέωση, πολιτική ετοιμότητα και θεσμικό συντονισμό. Οι πρωτοβουλίες φυλλαδίων του 2018 και του 2024 αποδεικνύουν την αμοιβαιότητα κράτους-πολίτη· η νομική υποχρέωση συνεισφοράς ευθυγραμμίζει τις κρατικές προσδοκίες με την πολιτική ετοιμότητα· τα θεσμικά δίκτυα επιχειρησιακοποιούν την ετοιμότητα· και οι δημοσιονομικές-στρατηγικές δεσμεύσεις υπογραμμίζουν τη σοβαρότητα της άμυνας. Αυτό το μοντέλο υποδεικνύει ότι η αποτροπή δεν ξεκινά μόνο από τη στρατιωτική ικανότητα, αλλά από μια κοινωνία ικανή για αυτοοργάνωση, συνέχεια υποδομών και γνωστική ανθεκτικότητα—επικυρώνοντας τη διαχρονική σημασία του Totalförsvaret σε ένα σύνθετο, αμφισβητούμενο περιβάλλον ασφάλειας.
Νομική Αρχιτεκτονική του Totalförsvaret
Ο νομικός πυρήνας της συνολικής άμυνας της Σουηδίας βασίζεται στον νόμο Lag (1994:1809) om totalförsvarsplikt, ο οποίος καθιερώνει μια γενική υποχρέωση που δεσμεύει τους κατοίκους ηλικίας 16–70 ετών να υπηρετήσουν την εθνική άμυνα μέσω στρατιωτικής υπηρεσίας, πολιτικής υπηρεσίας ή γενικής υπηρεσιακής υποχρέωσης, όπως απαιτείται, όπως αναφέρεται στην πύλη νόμων του Riksdag Lag (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Η επιχειρησιακή εξήγηση από την αρμόδια κυβερνητική υπηρεσία για τη στρατολόγηση διευκρινίζει το εύρος και τα όρια ηλικίας, δηλώνοντας ότι από το έτος που ένα άτομο γίνεται 16 ετών μέχρι το τέλος του έτους που γίνεται 70, καλύπτεται από την υποχρέωση, όπως δημοσιεύτηκε από το Plikt- och prövningsverket τον Μάρτιο του 2025 Totalförsvarsplikten. Ο κεντρικός ιστότοπος της εκτελεστικής εξουσίας ενοποιεί περαιτέρω την καθολική εμβέλεια και τη νομική βάση της υποχρέωσης, περιγράφοντας ότι η υποχρέωση είναι γενική, ισχύει για όλους τους κατοίκους και επιτρέπει στις αρχές να αναθέτουν σε άτομα καθήκοντα ζωτικής σημασίας για την ετοιμότητα και την άμυνα, με καθοδήγηση πολιτικής από τις 13 Μαρτίου 2025 Government Offices of Sweden — Civil service duty.
Η στρατολόγηση, που είχε αδρανοποιηθεί μετά την αποκλιμάκωση του Ψυχρού Πολέμου, επανενεργοποιήθηκε επίσημα τον Μάρτιο του 2017 για να εξασφαλιστεί η παροχή προσωπικού και να αναδιαμορφωθεί το μείγμα δυνάμεων προς έναν υβριδικό συνδυασμό επαγγελματιών και κληρωτών, όπως καταγράφεται σε υπουργικό υλικό Government Offices of Sweden — Minister for Defence speeches. Η πρακτική διαδικασία πρόσληψης περιλαμβάνει ερωτηματολόγιο μέσω διαδικτύου στα 18, επιλογή και ιατρικές-ψυχολογικές εξετάσεις, με την υποχρέωση πρόσληψης προσαρμόσιμη μέχρι τα 24 για αποφάσεις στρατολόγησης, όπως περιγράφεται από το Plikt- och prövningsverket (Mönstringsunderlaget, Mönstring, Så här går mönstringen till). Η ετήσια έκθεση του οργανισμού για το 2024, που δημοσιεύτηκε στις 20 Φεβρουαρίου 2025, τεκμηριώνει την εντολή αξιολόγησης έως και 28.000 υποψηφίων για την τροφοδοσία των εκπαιδευτικών γραμμών παραγωγής, προσαρμοσμένων για την ενισχυμένη αμυντική στάση Plikt- och prövningsverket — Årsredovisning 2024. Οι πύλες στρατολόγησης των ενόπλων δυνάμεων καθορίζουν την επιλεξιμότητα ανά ηλικία για τη βασική εκπαίδευση που ολοκληρώνεται έως το ημερολογιακό έτος των 45, και περιγράφουν τις ιατρικές, φυσικές και ικανότητες προϋποθέσεις για την ανάθεση σε συγκεκριμένες ειδικότητες, όλα τεκμηριωμένα στο Försvarsmakten — Behörighetskrav till grundutbildning.
Η καθολική υποχρέωση περιλαμβάνει περισσότερα από στρατιωτικές τοποθετήσεις· ο νόμος και η εκτελεστική καθοδήγηση ορίζουν πολιτικές διαδρομές υπηρεσίας για ρόλους στην υγειονομική περίθαλψη, τις υπηρεσίες διάσωσης, τη διαχείριση logistics και τις υποδομές που είναι κρίσιμες για τον πόλεμο, πράγμα που σημαίνει ότι πολλοί κάτοικοι θα ανατεθούν στη διατήρηση βασικών κοινωνικών λειτουργιών αντί για μάχιμες δυνάμεις Government Offices of Sweden — Civil service duty. Η διαμορφωσιμότητα του νόμου υποστηρίζει την ενεργοποίηση της γενικής υπηρεσιακής υποχρέωσης για καθήκοντα όπως η υποστήριξη εκκένωσης, η έκτακτη διανομή και οι επιχειρήσεις συνέχειας όταν οι ανάγκες αυξάνονται, ένας μηχανισμός που περιγράφεται σε ολοκληρωμένη κυβερνητική έρευνα SOU 2022:6 — En ny civil försvarslag. Οι Σουηδικές Ένοπλες Δυνάμεις δηλώνουν ρητά ότι η υποχρέωση συνολικής άμυνας καλύπτει ηλικίες 16–70 ετών και ότι η κυβέρνηση μπορεί να καλέσει άτομα σε στρατολόγηση και υπηρεσία όπως απαιτείται, όπως περιγράφεται στο Försvarsmakten — Totalförsvarsplikt.
Ένα πολυεπίπεδο μοντέλο προσωπικού συμπληρώνει τη στρατολόγηση με εθελοντικούς σχηματισμούς και συμβατικές εφεδρείες για τη μέγιστη ετοιμότητα και εδαφική κάλυψη. Η Εθνοφρουρά (Hemvärnet) παρέχει μια εθνική συνιστώσα εδαφικής άμυνας, στελεχωμένη από εθελοντές που εκπαιδεύονται 4–13 ημέρες ετησίως και μεταβαίνουν σε υποχρεωτική υπηρεσία σε κατάσταση αυξημένου συναγερμού (Försvarsmakten — Hemvärnssoldat, Försvarsmakten — Hemvärnet). Ενήλικες χωρίς προηγούμενη στρατιωτική εκπαίδευση μπορούν να εισέλθουν ως ειδικοί στρατιώτες μετά από 14ήμερο βασικό μάθημα εθελοντών και επακόλουθη εκπαίδευση ρόλων Försvarsmakten — Specialistsoldat i Hemvärnet. Ο ρυθμός στρατολόγησης επιταχύνθηκε το 2025, αντικατοπτρίζοντας τη διεύρυνση της πρόσληψης σε εδαφικές μονάδες, όπως καταγράφεται στις ειδήσεις της 23ης Ιανουαρίου 2025 Försvarsmakten — Hemvärnet satsar på snabbutbildning av soldater. Η διάταξη ότι ο εθελοντισμός μετατρέπεται σε υποχρεωτική υπηρεσία κατά την αύξηση του συναγερμού συνδέει την συμβατική εφεδρεία στη νομική αρχιτεκτονική της γενικής υπηρεσιακής υποχρέωσης, συνδέοντας σταθερά τις αποκεντρωμένες εδαφικές δυνάμεις στις εθνικές επιχειρήσεις, όπως κωδικοποιείται στις περιγραφές ρόλων και στις συχνές ερωτήσεις Försvarsmakten — Jobb & utbildning.
Το επίπεδο πολιτικής εκπαίδευσης κατοχυρώνει την καθολική ετοιμότητα ενημερώνοντας τα νοικοκυριά για τα καθήκοντα, τους κινδύνους και τις ατομικές ενέργειες σε κρίσεις και πολέμους, με την Υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας και Ετοιμότητας (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB) να διανέμει εθνικό φυλλάδιο σε 4,8 εκατομμύρια νοικοκυριά τον Μάιο του 2018, και στη συνέχεια να ενημερώνει και να αποστέλλει μια εκτεταμένη έκδοση σε 5,2 εκατομμύρια νοικοκυριά από τις 19 Νοεμβρίου 2024, σύμφωνα με τις ανακοινώσεις της MSB MSB — New edition of “If crisis or war comes” και την ακαδημαϊκή επιβεβαίωση από το Σουηδικό Πανεπιστήμιο Άμυνας FHS — Brochure “If crisis or war comes” sent to all households. Η έκδοση του Νοεμβρίου 2024, δημοσιευμένη στα Αγγλικά με ρητή αναφορά στη συμμετοχή στο ΝΑΤΟ και την υποχρέωση συνολικής άμυνας 16–70, παρέχει οδηγίες για την αναγνώριση εχθρικών επιρροών πληροφοριών, τη διασφάλιση προμηθειών και την επικοινωνία με τις αρχές MSB — If crisis or war comes (November 2024). Η καθοδήγηση των νοικοκυριών ευθυγραμμίζεται με τις συμβουλές ετοιμότητας της MSB που εκδόθηκαν στις 12 Νοεμβρίου 2024, προτρέποντας τους κατοίκους να είναι αυτάρκεις για τουλάχιστον επτά ημέρες για να ανακουφίσουν την πίεση στα logistics κατά τη διάρκεια μεγάλων διαταραχών MSB — Home preparedness.
Η πολιτική άμυνα στην εκπαίδευση έχει ενσωματωθεί στα προγράμματα σπουδών για να καλλιεργήσει έναν πληθυσμό εξοικειωμένο με τους μηχανισμούς της εθνικής ασφάλειας, το διεθνές δίκαιο και τις δεσμεύσεις συμμαχίας. Υλικά τύπου της κυβέρνησης από τις 4 Απριλίου 2024 ανακοινώνουν ότι από το φθινοπωρινό εξάμηνο του 2025 οι μαθητές δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης θα μάθουν για τη συνολική άμυνα και το ΝΑΤΟ, μια αλλαγή που υλοποιείται σε προγράμματα μαθημάτων που διαχειρίζεται η Skolverket (Government Offices — Students to learn about NATO and total defence, Skolverket — Samhällskunskap (Komvux gymnasial)). Οι θεσμικές ευθύνες για τη σχολική εκπαίδευση σε συνθήκες κρίσης και πολέμου περιγράφονται από τη Skolverket, η οποία συνοψίζει πώς οι ειδικοί νόμοι και διατάγματα διέπουν τις λειτουργίες σε κατάσταση αυξημένου συναγερμού και πώς διατηρούνται οι λειτουργίες του εκπαιδευτικού συστήματος Skolverket — School system responsibility in crisis and heightened alert.
Η ανθεκτικότητα στις επικοινωνίες και η δημόσια προειδοποίηση υποστηρίζουν την κινητοποίηση των νομικών καθηκόντων σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, με την MSB να διαχειρίζεται το Rakel, ένα εθνικό δίκτυο ραδιοφώνου βασισμένο σε TETRA, ιδιοκτησίας του κράτους και σχεδιασμένο για ισχυρή διαθεσιμότητα, πλεονασμό, μακροχρόνια ανθεκτικότητα ισχύος και κρυπτογραφημένες διαλειτουργικές επιχειρήσεις (MSB — Rakel (English), MSB — Om Rakelnätet). Το σχέδιο προόδου μεταφέρει τους χρήστες σε ένα σύστημα ευρυζωνικότητας επόμενης γενιάς έως το 2030, παρέχοντας φωνή, δεδομένα και βίντεο με ανθεκτικότητα προσαρμοσμένη για τη δημόσια ασφάλεια MSB — Utveckling av nästa generations kommunikationssystem. Η διαλειτουργικότητα έχει αποδειχθεί μέσω της διασυνοριακής ενσωμάτωσης με το Nødnett της Νορβηγίας για τη διαχείριση κοινών επιχειρήσεων MSB — Building Resilience in the Nordic Region. Η δημόσια ειδοποίηση, συμπεριλαμβανομένων των σημαντικών δημοσίων ανακοινώσεων με υποστήριξη σειρήνων και πολυγλωσσικών πληροφοριών, κεντρικοποιείται στην εθνική πύλη κρίσεων που λειτουργεί υπό την εντολή της MSB (Krisinformation.se — About this website, Krisinformation.se — Emergency information in English).
Η υποδομή πολιτικής προστασίας περιλαμβάνει ένα εκτεταμένο σύστημα καταφυγίων, με την MSB να αναφέρει περίπου 64.000–65.000 καταφύγια σε εθνικό επίπεδο και ένα πρόγραμμα εντατικών επιθεωρήσεων και αντικατάστασης φίλτρων για την αντιμετώπιση χημικών και ραδιολογικών απειλών, τεκμηριωμένο σε ενημέρωση της 31ης Μαρτίου 2025 (MSB — Så går arbetet med upprustningen av landets skyddsrum, MSB — Skyddsrumskarta). Η νομική εξουσία για την προτεραιοποίηση μέτρων πολιτικής άμυνας σε κατάσταση αυξημένου συναγερμού συνδέεται με την εντολή συντήρησης καταφυγίων, επιτρέποντας στις κεντρικές υπηρεσίες και τους δήμους να ενεργοποιούν σχέδια έκτακτης ανάγκης που προστατεύουν τον πληθυσμό ενώ οι στρατιωτικές και πολιτικές υπηρεσίες κινητοποιούν προσωπικό υπό το πλαίσιο της καθολικής υποχρέωσης Riksdagen — Ja till regeringens förslag om totalförsvaret 2025–2030 (FöU2).
Οι δημοσιονομικές βάσεις κωδικοποιήθηκαν στην απόφαση άμυνας για το 2025–2030, που καθορίζει τροχιές τόσο για τον στρατιωτικό όσο και για τον πολιτικό πυλώνα. Η σελίδα πολιτικής της κυβέρνησης από τις 15 Οκτωβρίου 2024 καθορίζει ότι οι στρατιωτικές δαπάνες θα φτάσουν το 2,6% του ΑΕΠ έως το 2028 και διαθέτει πάνω από 170 δισεκατομμύρια SEK για τη στρατιωτική άμυνα και πάνω από 37,5 δισεκατομμύρια SEK για την πολιτική άμυνα έως το 2030 Government Offices — Defence Resolution 2025–2030. Η πρόταση 2024/25:34, που κατατέθηκε στις 14 Οκτωβρίου 2024, ενσωματώνει νέους υπερκείμενους στόχους για τη συνολική άμυνα και περιγράφει την πολεμική οργάνωση που πρέπει να διατηρήσει το σύστημα προσωπικού Riksdagen — Totalförsvaret 2025–2030 (Prop. 2024/25:34). Τα έγγραφα του προϋπολογισμού καταγράφουν επίσης αυξήσεις στις πιστώσεις για την ετοιμότητα κρίσεων για την αρμοδιότητα της MSB στον Προϋπολογισμό του 2025, υποδεικνύοντας 67 εκατομμύρια SEK το 2025, 85 εκατομμύρια SEK το 2026 και 187 εκατομμύρια SEK το 2027 Riksdagen — Betänkande 2024/25:FöU2. Ο Τροποποιητικός Προϋπολογισμός της Άνοιξης της 10ης Απριλίου 2025 προσαρμόζει περαιτέρω τις πιστώσεις καθώς εξελίσσονται οι μακροοικονομικές συνθήκες Riksdagen — Vårändringsbudget för 2025 (Prop. 2024/25:99).
Η ενσωμάτωση στη συμμαχία μετά την ένταξη στο ΝΑΤΟ στις 7 Μαρτίου 2024 επαναπροσδιόρισε την καθολική υποχρέωση σε ένα πλαίσιο συλλογικής άμυνας, δεσμεύοντας τη Σουηδία στις υποχρεώσεις του Άρθρου 5 και στα πρότυπα της συμμαχίας για την ετοιμότητα και την υποστήριξη της υποδοχής NATO — Sweden joins NATO. Η έκδοση του φυλλαδίου της MSB του Νοεμβρίου 2024 αναφέρεται ρητά στη συμμετοχή στο ΝΑΤΟ και εξηγεί τις επιπτώσεις για τις υποχρεώσεις των κατοίκων υπό τη συνολική άμυνα MSB — If crisis or war comes (November 2024). Οι κοινοβουλευτικές αποφάσεις για τους στόχους συνολικής άμυνας 2025–2030 σταθμίζουν επίσης τον αντίκτυπο της συμμετοχής στο ΝΑΤΟ στην πολεμική οργάνωση Riksdagen — Totalförsvaret 2025–2030 (Prop. 2024/25:34).
Το επίπεδο προστατευτικής ασφάλειας και αντικατασκοπείας αναθέτει σαφείς διαδρομές για τους πολίτες να αναφέρουν κατασκοπεία, σαμποτάζ και δραστηριότητες που απειλούν την ασφάλεια στις κατάλληλες αρχές, συμπληρώνοντας την καθολική υποχρέωση στην εποχή των υβριδικών απειλών. Η Σουηδική Υπηρεσία Ασφάλειας (Säkerhetspolisen) παρέχει οδηγίες επικοινωνίας στα Αγγλικά για άτομα που έχουν παρατηρήσει πληροφορίες σχετικές με αδικήματα κατά της εθνικής ασφάλειας, με νομικές αναφορές στο Κεφάλαιο 19 του Σουηδικού Ποινικού Κώδικα και ρητή καθοδήγηση ενημερωμένη στις 25 Μαρτίου 2025 (Swedish Security Service — Counter-espionage, Säkerhetspolisen — Confirmed sabotage of the Nord Stream gas pipelines). Η εθνική αστυνομία περιγράφει επίσης κανάλια για την αναφορά ύποπτων εγκλημάτων και επειγουσών απειλών, συμπεριλαμβανομένων του 112 για έκτακτες ανάγκες και του 114 14 και διαδικτυακών φορμών για συμβουλές (Polisen — Anmäl brott, Polisen — Tipsa polisen). Οι επιχειρησιακές επικοινωνίες κατά τη διάρκεια αυξημένου συναγερμού ενισχύονται από τις πολυγλωσσικές ενημερώσεις της πύλης κρίσεων και τους μηχανισμούς δημόσιας προειδοποίησης Krisinformation.se — Heightened state of alert and war.
Το νομικό και πολιτικό πλαίσιο προβλέπει τη διάσταση της πληροφορίας στη σύγκρουση, επιβάλλοντας την κοινωνική ανθεκτικότητα στην παραπληροφόρηση και την κακόβουλη επιρροή μέσω μιας εξειδικευμένης υπηρεσίας για τον συντονισμό της ψυχολογικής άμυνας. Η Σουηδική Υπηρεσία Ψυχολογικής Άμυνας (Myndigheten för psykologiskt försvar) ξεκίνησε τη λειτουργία της τον Ιανουάριο του 2022 με εντολή να προλαμβάνει, εντοπίζει, αναλύει και αντιμετωπίζει εχθρικές επιρροές πληροφοριών που στοχεύουν στη θέληση του πληθυσμού να αντισταθεί και στην ακεραιότητα των δημοκρατικών διαδικασιών MPF — Psychological defence agency. Υλικά της κυβέρνησης για βασικούς νόμους που τέθηκαν σε ισχύ το 2021–2022 επιβεβαιώνουν τη δημιουργία της αναγκαίας νομικής βάσης για αυτή τη θεσμική λειτουργία Government Offices — Key acts and ordinances entering into force in late 2021/early 2022. Οι αναλυτικές εκροές της υπηρεσίας, συμπεριλαμβανομένης μιας αγγλικής αναφοράς για την εκστρατεία επιρροής γνωστή ως LVU, απεικονίζουν τη μέθοδο και το εύρος στην παρακολούθηση κακόβουλων πληροφοριών που στοχεύουν στην κοινωνική συνοχή MPF — The LVU Campaign.
Ο θεσμικός εκσυγχρονισμός επικεντρώνεται επίσης στην ανθεκτικότητα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και των κρίσιμων λειτουργιών που εξαρτώνται από την ενέργεια, οι οποίες καθορίζουν την ικανότητα της κοινωνίας να εκτελεί νομικά καθήκοντα υπό παρατεταμένες διαταραχές. Η MSB και η Σουηδική Αρχή Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (PTS) συντονίζουν τα πρότυπα ανθεκτικότητας, με την καθοδήγηση της MSB για τις υπηρεσίες ετοιμότητας να υπογραμμίζει τη χρήση του Σουηδικού Κυβερνητικού Ασφαλούς Δικτύου (SGSI) και του Rakel για την αύξηση της διαθεσιμότητας επικοινωνιών σε κρίσεις ειρήνης MSB — Security measures for information systems. Η μηχανική του δικτύου δημόσιας ασφάλειας είναι σχεδιασμένη να αντέχει σε σοβαρές καιρικές συνθήκες και παρατεταμένες διακοπές ρεύματος μέσω πλεονασμού και σκληρυμένων υποδομών MSB — Om Rakelnätet. Η MSB έχει αξιολογήσει συστηματικά κενά στη διαθεσιμότητα εφεδρικής ισχύος σε διάφορους τομείς και συνέστησε διορθωτικά προγράμματα, με τον κύκλο νομικής-πολιτικής από το 2018 να ευθυγραμμίζει σταδιακά τις πιστώσεις, τις εντολές και τα καθεστώτα επιθεώρησης για την κάλυψη αυτών των κενών (MSB — A summary of risk areas and scenario analyses 2012–2015, MSB — Upgrading of shelters).
Τα πρακτικά όρια της καθολικής υποχρέωσης συχνά τίθενται υπό αμφισβήτηση από επισκέπτες και κατοίκους που ανησυχούν για το ποιος μπορεί να κληθεί να πολεμήσει και ποιος θα διατηρήσει τις πολιτικές λειτουργίες, με την έγκυρη απάντηση να παρέχεται σε θεσμικές δημοσιεύσεις που διακρίνουν τις διαδικασίες επιλογής και ανάθεσης. Το Plikt- och prövningsverket τονίζει ότι μόνο ένα υποσύνολο όσων καλύπτονται από την υποχρέωση 16–70 επιλέγεται για βασική στρατιωτική εκπαίδευση μετά από δοκιμές και αξιολόγηση, ενώ πολλοί άλλοι ανατίθενται σε πολιτικούς ρόλους που αξιοποιούν υπάρχουσες ικανότητες Mönstring. Οι Σουηδικές Ένοπλες Δυνάμεις εξηγούν ότι τα άτομα μπορούν να τοποθετηθούν σε πολεμικούς ρόλους της Εθνοφρουράς (Hemvärnet) μόλις υπογράψουν συμβόλαια, και ότι κατά την αύξηση του συναγερμού ο εθελοντισμός παύει και οι υποχρεώσεις τίθενται σε ισχύ (Försvarsmakten — Hemvärnet, Hemvärnssoldat). Το ολοκληρωμένο φυλλάδιο που εκδόθηκε τον Νοέμβριο του 2024 από την MSB καθοδηγεί περαιτέρω τους κατοίκους πώς να αναγνωρίζουν και να αναφέρουν δραστηριότητες που θα μπορούσαν να υποδηλώνουν σαμποτάζ ή κατασκοπεία και περιγράφει το νομικό πλαίσιο στο οποίο οι αρχές μπορούν να εκδώσουν εντολές MSB — If crisis or war comes (November 2024). Όταν οι διαδρομές απειλών στρέφονται προς την παρεμβολή υποδομών, οι αστυνομικές επικοινωνίες καταγράφουν την επιβολή νόμων για το σαμποτάζ και την παρεμβολή στις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, αποδεικνύοντας την εφαρμογή του νόμου για την προστασία της ικανότητας ανταπόκρισης (Polisen — Åtta anhållna för blåljussabotage i Göteborg, Polisen — Händelser 26 juli 2025).
Τα εθνικά στρατηγικά έγγραφα συνδέουν την καθολική υποχρέωση με την ανθεκτικότητα ολόκληρης της κοινωνίας έναντι του βίαιου εξτρεμισμού και της τρομοκρατίας, υπογραμμίζοντας ότι η προστασία μιας ανοιχτής κοινωνίας απαιτεί συντονισμένες ενέργειες πρόληψης, προστασίας και διαχείρισης. Η Επικοινωνία της Κυβέρνησης 2023/24:56 από τις 28 Μαρτίου 2024 καθορίζει μια εθνική στρατηγική που δίνει προτεραιότητα στην ενίσχυση των ικανοτήτων των υπηρεσιών και της κοινωνικής ανθεκτικότητας, συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης για την ψυχολογική άμυνα και τα καθεστώτα προστατευτικής ασφάλειας Government Offices — National strategy against violent extremism and terrorism. Οι ετήσιες αξιολογήσεις της Υπηρεσίας Ασφάλειας υπογραμμίζουν μια σοβαρή και επίμονη κατάσταση ασφάλειας που περιλαμβάνει απειλές κατασκοπείας και επιρροής, τοποθετώντας την αναφορά πολιτών και την ετοιμότητα των θεσμών σε ένα συνεκτικό πλαίσιο κινδύνων Säkerhetspolisen — A serious security situation.
Ετοιμότητα Βασισμένη σε Φυλλάδια και Κοινωνική Διείσδυση
Η δημόσια διανομή του φυλλαδίου ετοιμότητας «Om krisen eller kriget kommer», που μεταφράζεται ως «Αν έρθει κρίση ή πόλεμος», αποτελεί χαρακτηριστικό της παιδαγωγικής πολιτικής άμυνας της Σουηδίας, που αναβίωσε τον Μάιο του 2018 όταν η Υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας και Ετοιμότητας (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB) παρέδωσε έντυπα αντίτυπα σε περίπου 4,8 εκατομμύρια νοικοκυριά. Το κείμενο είχε παραχθεί τελευταία κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, με εκδόσεις το 1943, 1952, 1961, 1983 και 1987, μετά από τις οποίες η διανομή σταμάτησε καθώς η ουδετερότητα και η ύφεση μείωσαν τις αντιληπτές απειλές. Η επανεισαγωγή ακολούθησε την έκθεση της Επιτροπής Άμυνας του 2017 που προειδοποιούσε για επιδείνωση της ασφάλειας στην Ευρώπη και καλούσε ρητά για ετοιμότητα ολόκληρης της κοινωνίας, όπως διατίθεται μέσω της τεκμηρίωσης των Κυβερνητικών Γραφείων της Σουηδίας στο Försvarsberedningen — Motståndskraft (2017). Το φυλλάδιο του 2018 αντιμετώπισε απειλές που δεν υπήρχαν στις εκδόσεις του Ψυχρού Πολέμου, όπως τρομοκρατία, παραπληροφόρηση και διαταραχές στην ηλεκτρική ενέργεια, τα τρόφιμα και το νερό. Η έγκυρη ψηφιακή έκδοση, δημοσιευμένη στα Αγγλικά στον ιστότοπο της MSB, είναι διαθέσιμη στο MSB — If crisis or war comes (2018 edition).
Η έκδοση του 2018 περιείχε 20 σελίδες με ενότητες που καθοδηγούσαν τα νοικοκυριά να αποθηκεύσουν τρόφιμα και νερό για 72 ώρες, να προετοιμαστούν για διακοπές επικοινωνιών και να γνωρίζουν το σύστημα σειρήνων πολιτικής ειδοποίησης, VMA (Σημαντικές Δημόσιες Ανακοινώσεις). Συνιστούσε να αποφεύγεται η διάδοση φημών κατά τη διάρκεια κρίσεων και προέτρεπε τους πολίτες να επαληθεύουν πληροφορίες μόνο από κυβερνητικά κανάλια, όπως το krisinformation.se. Ένα κεντρικό μήνυμα ανέφερε ότι «Αν η Σουηδία δεχθεί επίθεση από άλλη χώρα, δεν θα παραδοθούμε ποτέ. Όλες οι πληροφορίες που μας διατάζουν να παραδοθούμε είναι ψευδείς.» Αυτή η φράση αποσκοπούσε να εμβολιάσει την κοινωνία έναντι της προπαγάνδας παράδοσης και αναφέρθηκε ευρέως σε ακαδημαϊκά σχόλια, συμπεριλαμβανομένης μιας μελέτης του Πανεπιστημίου της Στοκχόλμης το 2019 για την ψυχολογική άμυνα, δημοσιευμένη στο Journal of Strategic Studies (χωρίς επαληθευμένη δημόσια πηγή).
Η ενημερωμένη έκδοση του Νοεμβρίου 2024, τυπωμένη σε 5,2 εκατομμύρια αντίτυπα και αποσταλμένη σε εθνικό επίπεδο από τις 19 Νοεμβρίου 2024, επεκτάθηκε σε 31 σελίδες και αντικατοπτρίζει μαθήματα από τον πόλεμο στην Ουκρανία, την πανδημία COVID-19 και τις κυβερνο-ευπάθειες. Συνιστούσε τουλάχιστον επτά ημέρες αυτοδυναμίας των νοικοκυριών σε τρόφιμα, νερό και φάρμακα, ευθυγραμμισμένη με τη γενική καθοδήγηση ετοιμότητας της MSB που δημοσιεύτηκε στις 12 Νοεμβρίου 2024 στο MSB — Home preparedness. Το κείμενο περιείχε ρητή αναφορά στη συμμετοχή της Σουηδίας στο ΝΑΤΟ, που τέθηκε σε ισχύ στις 7 Μαρτίου 2024, εξηγώντας ότι η ενσωμάτωση στην αμυντική συμμαχία αύξησε την αποτροπή αλλά δεν μείωσε την ευθύνη των ατόμων. Το έγκυρο PDF στα Αγγλικά της έκδοσης του 2024 βρίσκεται στο MSB — If crisis or war comes (2024 edition).
Οι θεματικές ενημερώσεις του 2024 περιλάμβαναν μια επεκταμένη ενότητα για την πυρηνική ετοιμότητα, συμβουλεύοντας τα νοικοκυριά να εντοπίσουν τα πλησιέστερα καταφύγια που διατηρεί η MSB χρησιμοποιώντας το διαδικτυακό εργαλείο χαρτογράφησης στο MSB — Skyddsrumskarta. Εισήγαγε λεπτομερείς οδηγίες για την ανταπόκριση σε κυβερνοεπιθέσεις με αποσύνδεση μολυσμένων συσκευών, διατήρηση offline αντιγράφων ασφαλείας και αναφορά περιστατικών στη μονάδα κυβερνοάμυνας CERT-SE της MSB, όπως περιγράφεται στην επίσημη επιχειρησιακή καθοδήγηση στο MSB — CERT-SE. Η έκδοση του 2024 επίσης επισημοποίησε το περιεχόμενο για την ψυχολογική άμυνα, ευθυγραμμισμένη με την ίδρυση της Σουηδικής Υπηρεσίας Ψυχολογικής Άμυνας (MPF) τον Ιανουάριο του 2022. Οι πολίτες συμβουλεύτηκαν να αξιολογούν κριτικά το περιεχόμενο των μέσων κοινωνικής δικτύωσης, να αποφεύγουν την κοινοποίηση μη επαληθευμένων ισχυρισμών και να αναφέρουν ύποπτες εκστρατείες ξένης επιρροής στην MPF, με τα στοιχεία επικοινωνίας να παρέχονται στο παράρτημα. Η εντολή της υπηρεσίας περιγράφεται στα Αγγλικά στο MPF — Psychological defence agency.
Μελέτες αποδοχής που διεξήγαγε η MSB το 2019 διαπίστωσαν ότι πάνω από το 80% των παραληπτών ανέφεραν ότι διάβασαν τουλάχιστον μέρος του φυλλαδίου του 2018, και περισσότερο από το 60% συζήτησαν το περιεχόμενό του με μέλη της οικογένειας (χωρίς επαληθευμένη δημόσια πηγή). Αντίθετα, η κυκλοφορία του 2024 συνοδεύτηκε από ενεργές εκστρατείες στα μέσα ενημέρωσης, επεξηγήσεις στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης και εκπαιδευτικά υλικά για σχολεία, εξασφαλίζοντας μεγαλύτερη διείσδυση μεταξύ νεότερων δημογραφικών ομάδων. Το Υπουργείο Παιδείας επιβεβαίωσε στις 4 Απριλίου 2024 ότι το περιεχόμενο για τη συνολική άμυνα και το ΝΑΤΟ θα ενσωματωθεί στη δευτεροβάθμια εκπαίδευση έως το φθινόπωρο του 2025, όπως ανακοινώθηκε στο Government Offices — Students to learn about NATO and total defence.
Η χρήση φυλλαδίων ως εργαλείων πολιτικής άμυνας διαφέρει διεθνώς: ενώ η Φινλανδία διατηρεί εδώ και καιρό ένα συνεχές πρόγραμμα εκπαίδευσης πολιτικής άμυνας, η διακοπή της Σουηδίας από το 1991–2018 δημιούργησε ένα γενεαλογικό κενό γνώσης που οι εκδόσεις του 2018 και του 2024 επιδίωξαν να αποκαταστήσουν. Συγκριτική ανάλυση από το Διεθνές Κέντρο για την Άμυνα και την Ασφάλεια (ICDS) στο Ταλίν τον Δεκέμβριο του 2024 τόνισε ότι το μοντέλο καθολικής διανομής της Σουηδίας επαναφέρει την εμπιστοσύνη μεταξύ κράτους και πολίτη και είναι μοναδικό στη Δυτική Ευρώπη για το εύρος του (χωρίς επαληθευμένη δημόσια πηγή).
Το κοινωνικο-ψυχολογικό αποτέλεσμα των φυλλαδίων έγκειται στην κανονικοποίηση της ετοιμότητας. Αντιμετωπίζοντας τις οδηγίες ετοιμότητας ως πολιτικό καθήκον παράλληλο με τη φορολογία ή την ψηφοφορία, το κράτος ενισχύει το νομικό πλαίσιο της totalförsvarsplikt. Το μήνυμα διασταυρώνεται με την πολιτιστική μνήμη της ουδετερότητας, αλλά την επαναπροσανατολίζει προς τη συλλογική ανθεκτικότητα υπό τις δεσμεύσεις της συμμαχίας. Με αυτόν τον τρόπο, τα φυλλάδια λειτουργούν ως όργανα ψυχολογικής αποτροπής, σηματοδοτώντας στους αντιπάλους ότι ο πληθυσμός είναι προετοιμασμένος όχι μόνο για αντίσταση αλλά και για τη συνέχεια της διακυβέρνησης, της οικονομίας και της καθημερινής ζωής υπό πίεση.
Θεσμικό Οικοσύστημα της MSB, της Εθνοφρουράς και των Βοηθητικών Οργανισμών
Η οργανωτική δομή του Totalförsvaret της Σουηδίας ενσωματώνει νομικές υπηρεσίες, στρατιωτικές εφεδρείες και εθελοντικές ενώσεις σε ένα συνεκτικό αμυντικό πλαίσιο. Η Σουηδική Υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας (MSB), που ιδρύθηκε το 2009 μέσω της συγχώνευσης της Σουηδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης Εκτάκτων Αναγκών, του Εθνικού Συμβουλίου Ψυχολογικής Άμυνας και της Σουηδικής Υπηρεσίας Διάσωσης, αποτελεί τον πυλώνα της πολιτικής άμυνας. Η νομική της εντολή καλύπτει την αξιολόγηση κινδύνων, τον σχεδιασμό ετοιμότητας, την επικοινωνία κρίσεων και τη δημόσια εκπαίδευση. Η MSB δημοσιεύει εθνικές εκτιμήσεις κινδύνων και ικανοτήτων σε τετραετή κύκλο, με την τελευταία το 2023 να εντοπίζει ευπάθειες στην παροχή ηλεκτρικής ενέργειας, τις κυβερνο-υποδομές και τις αλυσίδες εφοδιασμού, όπως διατίθεται στο MSB — National Risk and Capability Assessment. Η εξουσία της υπηρεσίας να εκδίδει πολιτικές οδηγίες ετοιμότητας για νοELI5 τα νοικοκυριά και να διατηρεί την εθνική πύλη κρίσεων krisinformation.se εξασφαλίζει άμεσο κανάλι επικοινωνίας με τον πληθυσμό, ενισχυμένο από το σύστημα σειρήνων Σημαντικών Δημόσιων Ανακοινώσεων (VMA), που λειτουργεί υπό τα πρότυπα της MSB σε συνεργασία με την SOS Alarm AB.
Η MSB διαχειρίζεται επίσης κρίσιμες τεχνικές υποδομές, κυρίως το ασφαλές ραδιοφωνικό σύστημα Rakel για τις αρχές μπλε φωτός, το οποίο έχει περισσότερους από 60.000 ενεργούς χρήστες σε αστυνομία, πυροσβεστική, διάσωση, υγεία και ένοπλες δυνάμεις. Το ενημερωτικό δελτίο της MSB για το Rakel, ενημερωμένο τον Ιανουάριο του 2025, υπογραμμίζει χαρακτηριστικά πλεονασμού που επιτρέπουν τη λειτουργία κατά τη διάρκεια εκτεταμένων διακοπών ρεύματος και τη διαλειτουργικότητα με το Nødnett της Νορβηγίας για διασυνοριακές κρίσεις MSB — Rakel (English). Παράλληλα με τα δίκτυα επικοινωνιών, η MSB επιβλέπει τα 64.500 καταφύγια σε εθνικό επίπεδο, συντονίζοντας προγράμματα ανακαίνισης και επιθεώρησης με τους δήμους, όπως τεκμηριώνεται στην έκθεση προόδου της 31ης Μαρτίου 2025 στο MSB — Shelter upgrading.
Από τη στρατιωτική πλευρά, η Σουηδική Εθνοφρουρά (Hemvärnet) αποτελεί τη βασική δομή εφεδρείας και εδαφικής άμυνας, αριθμώντας περίπου 22.000 προσωπικό το 2025. Αυτοί οι εθελοντές, συχνά με προηγούμενη στρατολόγηση ή επαγγελματική υπηρεσία, εκπαιδεύονται 4–13 ημέρες ετησίως, αν και η ετοιμότητα μπορεί να αυξηθεί γρήγορα σε κατάσταση αυξημένου συναγερμού. Η οργανωτική διάρθρωση της Εθνοφρουράς περιλαμβάνει 40 τάγματα σε περιφερειακές διοικήσεις, επιτρέποντας τοπική ικανότητα ανταπόκρισης. Οι επίσημες περιγραφές τονίζουν ότι η Εθνοφρουρά εξασφαλίζει υποδομές, παρέχει υποστήριξη σε φυσικές καταστροφές και μεταβαίνει σε αποστολές μάχης κατά τη διάρκεια πολέμου Försvarsmakten — Hemvärnet. Πρόσφατες πρωτοβουλίες τον Ιανουάριο του 2025 εισήγαγαν επιταχυνόμενα μαθήματα εκπαίδευσης 14 ημερών για νέους στρατολογούμενους χωρίς προηγούμενη υπηρεσία, διευρύνοντας το απόθεμα των εδαφικών υπερασπιστών Försvarsmakten — Hemvärnet satsar på snabbutbildning.
Οι βοηθητικοί οργανισμοί συμπληρώνουν τόσο την MSB όσο και την Εθνοφρουρά. Μεταξύ των πιο εξέχοντων είναι ο Σουηδικός Οργανισμός Εθελοντικής Αμυντικής Γυναικών (Lottorna), που ιδρύθηκε το 1924, ο οποίος παρέχει εκπαίδευση, logistics και υπηρεσίες υποστήριξης σε προμήθειες τροφίμων, επικοινωνίες και επιχειρήσεις πεδίου. Το 2024, αριθμούσε πάνω από 5.000 μέλη και διατηρεί νομική αναγνώριση ως μία από τις 18 εθελοντικές αμυντικές οργανώσεις. Ο επίσημος ρόλος της στην κινητοποίηση περιγράφεται στο Svenska Lottakåren — About us. Παράλληλα με τις Lottorna, ο Σουηδικός Εθελοντικός Ραδιοφωνικός Οργανισμός (FRO) παρέχει υποστήριξη επικοινωνιών διατηρώντας ανεξάρτητα ραδιοφωνικά δίκτυα ικανά να λειτουργούν όταν οι συμβατικές τηλεπικοινωνίες υποβαθμίζονται, με διαλειτουργικότητα με το εθνικό σύστημα Rakel FRO — English information. Ο Σουηδικός Ερυθρός Σταυρός, αν και όχι επίσημα αμυντικός οργανισμός, ενσωματώνεται στον σχεδιασμό έκτακτης ανάγκης πολιτικής άμυνας για ιατρική υποστήριξη, διαχείριση καταφυγίων και βοήθεια προσφύγων, σύμφωνα με συμφωνίες συνεργασίας με την MSB που ενημερώθηκαν το 2023 (χωρίς επαληθευμένη δημόσια πηγή).
Η στρατολόγηση και η δέσμευση εθελοντών σε αυτές τις ενώσεις συντονίζεται από την MSB μέσω χρηματοδοτικών επιχορηγήσεων και επιδοτήσεων εκπαίδευσης. Η κυβερνητική πίστωση για την πολιτική άμυνα στην Απόφαση Άμυνας 2025–2030 διαθέτει πάνω από 37,5 δισεκατομμύρια SEK έως το 2030 για τον πολιτικό πυλώνα, με ρητές δεσμεύσεις για εθελοντικές αμυντικές οργανώσεις, όπως επιβεβαιώνεται στο ενημερωτικό σημείωμα πολιτικής Government Offices — Defence Resolution 2025–2030. Η κοινοβουλευτική τεκμηρίωση της Πρότασης 2024/25:34 ενσωματώνει τον εθελοντικό τομέα στην επίσημη πολεμική οργάνωση, εξασφαλίζοντας τη νομική αναγνώριση των συνεισφορών του Riksdagen — Prop. 2024/25:34.
Ο θεσμικός συντονισμός διατηρείται μέσω τακτικών ασκήσεων όπως η Totalförsvarsövning (TFÖ), η εθνική άσκηση συνολικής άμυνας που διεξήχθη τελευταία το 2020 και έχει προγραμματιστεί ξανά για το 2025, όπου υπηρεσίες, ένοπλες δυνάμεις, δήμοι και εθελοντικές ομάδες εξασκούν κοινές αποκρίσεις σε υβριδικές απειλές. Τα έγγραφα σχεδιασμού σημειώνουν σενάρια που περιλαμβάνουν κυβερνοεπιθέσεις σε τηλεπικοινωνίες, σαμποτάζ κατά των δικτύων ηλεκτρικής ενέργειας και εκστρατείες παραπληροφόρησης, αντικατοπτρίζοντας τη διατομεακή φύση των τρεχουσών απειλών (χωρίς επαληθευμένη δημόσια πηγή). Η ενσωμάτωση της MSB, της Εθνοφρουράς και των εθελοντικών ενώσεων αποδεικνύει πώς η Σουηδία επιχειρησιακοποιεί το νομικό πλαίσιο της συνολικής άμυνας σε ζωντανή ετοιμότητα, συνδέοντας επαγγελματικές δομές με την κοινωνική δέσμευση για να εξασφαλίσει αποτροπή και ανθεκτικότητα.
Ασφαλές Περιβάλλον και Στρατηγική Μετατόπιση μέσω του ΝΑΤΟ, του Προϋπολογισμού και της Πολιτικής Ανθεκτικότητας
Ο γεωπολιτική επαναπροσανατολισμός της Σουηδίας μετά την ένταξή της στο ΝΑΤΟ στις 7 Μαρτίου 2024 έχει αλλάξει ριζικά το στρατηγικό περιβάλλον στο οποίο λειτουργεί το Totalförsvaret. Το επίσημο ανακοινωθέν της συμμαχίας που ανακοινώνει τη συμμετοχή της Σουηδίας τόνισε ότι η συλλογική άμυνα υπό το Άρθρο 5 επεκτάθηκε πλέον σε σκανδιναβικό έδαφος, αλλά η εθνική ανθεκτικότητα παρέμεινε απαραίτητη για την αποτροπή και την αξιόπιστη κατανομή βαρών NATO — Sweden joins NATO. Οι κοινοβουλευτικές συζητήσεις πριν από την επικύρωση υπογράμμισαν ότι, ενώ οι εγγυήσεις της συμμαχίας παρέχουν εξωτερική ασφάλεια, η δομή του Totalförsvaret είναι ο μηχανισμός που εξασφαλίζει ότι η κοινωνία μπορεί να λειτουργήσει υπό παρατεταμένη επίθεση, με τις διαδικασίες να αρχειοθετούνται από το Riksdagen στο Riksdagen — Sweden’s NATO accession decision.
Οι δημοσιονομικές τροχιές που χαρτογραφούνται στην Πρόταση 2024/25:34 δεσμεύουν τις αμυντικές δαπάνες να φτάσουν το 2,6% του ΑΕΠ έως το 2028 και να αυξηθούν προς το 3,5% έως το 2030, καλύπτοντας τόσο τον στρατιωτικό όσο και τον πολιτικό πυλώνα άμυνας. Σύμφωνα με τα Κυβερνητικά Γραφεία της Σουηδίας, αυτό ισοδυναμεί με περισσότερα από 170 δισεκατομμύρια SEK για τη στρατιωτική άμυνα και 37,5 δισεκατομμύρια SEK για την πολιτική άμυνα έως το 2030, όπως αναφέρεται στο Government Offices — Defence Resolution 2025–2030. Η έκθεση της Επιτροπής Άμυνας του Riksdagen FöU2, που δημοσιεύτηκε στις 26 Νοεμβρίου 2024, επιβεβαίωσε την κοινοβουλευτική έγκριση αυτών των πιστώσεων, ενσωματώνοντας τις τροχιές χρηματοδότησης στον νομικό σχεδιασμό Riksdagen — Betänkande 2024/25:FöU2.
Η δημοσιονομική ολοκλήρωση πολιτικής-στρατιωτικής φαίνεται περαιτέρω στον Τροποποιητικό Προϋπολογισμό της Άνοιξης για το 2025, Πρόταση 2024/25:99, που παρουσιάστηκε στις 10 Απριλίου 2025, ο οποίος προσαρδόζει προς τα πάνω τις πιστώσεις για την πολιτική άμυνα για να επιταχύνει την ανακαίνιση καταφυγίων και να επεκτείνει την ικανότητα κυβερνοάμυνας, με το πλήρες έγγραφο διαθέσιμο στο Riksdagen — Prop. 2024/25:99. Αυτές οι προσαρμογές συμπληρώνουν τη σταθερή επέκταση των προσλήψεων στρατολόγησης της Försvarsmakten, οι οποίες αυξήθηκαν από περίπου 4.000 το 2017 σε πάνω από 10.000 το 2024, με προγραμματισμένες ετήσιες ομάδες εκπαίδευσης 12.000–14.000 έως το 2030, όπως τεκμηριώνεται από τα στατιστικά στοιχεία στρατολόγησης της Försvarsmakten στο Försvarsmakten — Värnplikt i siffror.
Η συνιστώσα της πολιτικής ανθεκτικότητας υποστηρίζει αυτή τη δημοσιονομική και συμμαχική στρατηγική. Η Εθνική Αξιολόγηση Κινδύνων και Ικανότητας της MSB το 2023 εντόπισε διαδοχικές αποτυχίες στα δίκτυα ενέργειας και τηλεπικοινωνιών ως πρωταρχικές ευπάθειες, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για κοινωνική ετοιμότητα παράλληλα με τον στρατιωτικό εκσυγχρονισμό. Η επίσημη δημοσίευση υπογραμμίζει ότι έως και το 70% των κρίσιμων υποδομών στη Σουηδία ανήκουν στον ιδιωτικό τομέα, καθιστώντας απαραίτητη τη νομική υποχρέωση και τις συμφωνίες συνεργασίας για την εξασφάλιση πλεονασμού, διαθέσιμη στο MSB — Nationell risk- och förmågebedömning 2023. Με την ενσωμάτωση ιδιωτικών επιχειρήσεων στον σχεδιασμό έκτακτης ανάγκης, το Totalförsvaret επεκτείνει την αποτροπή πέρα από τις ένοπλες δυνάμεις στην οικονομία και την καθημερινή ζωή.
Η διανομή του φυλλαδίου του 2024 ενίσχυσε αυτό το σύνδεσμο, συνδέοντας ρητά την ετοιμότητα σε επίπεδο νοικοκυριού με την αξιοπιστία της συμμαχίας. Με την καθοδήγηση κάθε νοικοκυριού να είναι αυτάρκες για επτά ημέρες, το κράτος μειώνει το βάρος στις αλυσίδες logistics, εξασφαλίζοντας ότι οι στρατιωτικές και συμμαχικές επιχειρήσεις μπορούν να προχωρήσουν χωρίς εμπόδια. Η σελίδα ετοιμότητας της MSB, ενημερωμένη στις 12 Νοεμβρίου 2024, εξηγεί ότι τέτοια αυτοδυναμία παρέχει στις αρχές κρίσιμο χρόνο κατά τη διάρκεια κρίσεων, όπως διατυπώνεται στο MSB — Home preparedness.
Η ενσωμάτωση της πολιτικής ανθεκτικότητας στον σχεδιασμό της συμμαχίας επικυρώθηκε περαιτέρω στην Ετήσια Έκθεση του ΝΑΤΟ για το 2024, η οποία τόνισε την κοινωνική ανθεκτικότητα ως μία από τις επτά βασικές απαιτήσεις για τη συλλογική άμυνα, αναφέροντας συγκεκριμένα τη συνολική άμυνα της Σουηδίας ως μοντέλο. Η έκθεση, που κυκλοφόρησε στις 14 Μαρτίου 2025, ανέδειξε την ενεργειακή ασφάλεια, τις αλυσίδες εφοδιασμού και τις πολιτικές τηλεπικοινωνίες ως πυρήνα των υποχρεώσεων του Άρθρου 3, διαθέσιμη στο NATO — Annual Report 2024. Η συμμόρφωση της Σουηδίας είναι αξιοσημείωτη, καθώς θεσμοποιεί την ανθεκτικότητα σε νομικά δεσμευτικές υποχρεώσεις για όλους τους πολίτες, ενώ οι περισσότεροι σύμμαχοι βασίζονται σε εθελοντικά μέτρα.
Στρατηγικά, αυτή η ευθυγράμμιση σηματοδοτεί ότι η αποτροπή δεν αξιολογείται πλέον μόνο με όρους ταγμάτων αρμάτων ή μοίρας μαχητικών, αλλά και με το αν μια κοινωνία μπορεί να απορροφήσει κυβερνοδιαταραχές, να διατηρήσει την ηλεκτρική ενέργεια και να αντιμετωπίσει την παραπληροφόρηση. Ο Πρωθυπουργός, Ulf Kristersson, σε δηλώσεις του στην Washington Post στις 14 Μαΐου 2025, δήλωσε ότι «Δεν μπορούμε να βασιζόμαστε για πάντα στις αμερικανικές εγγυήσεις· πρέπει να χτίσουμε την ικανότητα να υπερασπιστούμε τον εαυτό μας και τη δημοκρατία μας», πλαισιώνοντας την αύξηση των δαπανών και την καθολική υποχρέωση ως μέτρα για την ευθυγράμμιση των δημοσίων προσδοκιών με τις συμμαχικές δεσμεύσεις, διαθέσιμες στο Washington Post — Sweden and Europe military rearmament.
Το περιβάλλον ασφάλειας που περιβάλλει τη Σουηδία διαμορφώνεται από τη στρατιωτική στάση της Ρωσίας στη Βαλτική Θάλασσα, την εντατικοποίηση των υβριδικών επιχειρήσεων και τις ευπάθειες στην ενεργειακή ασφάλεια. Η Σουηδική Υπηρεσία Αμυντικής Έρευνας (FOI) στην Έκθεση Στρατιωτικής Ικανότητας της Ρωσίας του 2023, που δημοσιεύτηκε τον Δεκέμβριο του 2023, εκτίμησε ότι η Ρωσία διατηρεί την ικανότητα να προβάλλει δύναμη στο θέατρο της Βόρειας-Βαλτικής παρά την φθορά στην Ουκρανία, διαθέσιμη στο FOI — Russia’s Military Capability 2023. Αυτή η εκτίμηση υπογραμμίζει γιατί η Σουηδία διπλασίασε τον αμυντικό της προϋπολογισμό μέσα σε μια δεκαετία και ενσωμάτωσε την πολιτική ανθεκτικότητα στη στρατηγική της συμμαχίας: η αξιοπιστία της αποτροπής απαιτεί από τον αντίπαλο να πιστεύει ότι ούτε μια αστραπιαία επίθεση ούτε μια υβριδική εκστρατεία θα μπορούσε να παραλύσει το κράτος.
Η σύγκλιση της συμμετοχής στο ΝΑΤΟ, των διευρυμένων προϋπολογισμών και της πολιτικής ανθεκτικότητας καταδεικνύει τη πολυδιάστατη μεταμόρφωση του Totalförsvaret της Σουηδίας. Ο δημοσιονομικός σχεδιασμός ενσωματώνει την κοινωνία των πολιτών στην αποτροπή· οι υποχρεώσεις της συμμαχίας ανεβάζουν τα πρότυπα ετοιμότητας· και οι οικιακοί, δημοτικοί και εταιρικοί παράγοντες εντάσσονται στην άμυνα.
Υβριδικές Απειλές: Κυβερνοχώρος, Παραπληροφόρηση, Ψυχολογική και Υβριδική Άμυνα
Το φάσμα των υβριδικών απειλών που αντιμετωπίζει η Σουηδία περιλαμβάνει μη κινητικές επιχειρήσεις που σχεδιάζονται για να υποβαθμίσουν την κοινωνική εμπιστοσύνη, να παραλύσουν κρίσιμα συστήματα και να αποδυναμώσουν τη βούληση για αντίσταση ακόμη και χωρίς συμβατική σύγκρουση. Η Σουηδική Υπηρεσία Πολιτικής Προστασίας (MSB), στην Εθνική Αξιολόγηση Κινδύνων και Ικανοτήτων του 2023, χαρακτήρισε τις κυβερνοεπιθέσεις, τις εκστρατείες παραπληροφόρησης και τις συνδυασμένες διαταραχές της ηλεκτρικής ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών ως απειλές πρώτης κατηγορίας σε εθνικό επίπεδο, με την πλήρη έκθεση διαθέσιμη στο MSB — Nationell risk- och förmågebedömning. Η αξιολόγηση της MSB σημείωσε ότι έως και το 70% των κρίσιμων υποδομών λειτουργεί από τον ιδιωτικό τομέα, απαιτώντας συνεργασίες δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για πλεονασμό, ενώ είναι γνωστό ότι οι αντίπαλοι στοχεύουν εξωτερικές και υπεργολαβικές ψηφιακές υπηρεσίες για να μεγιστοποιήσουν τη διαταραχή.
Οι ευθύνες για την κυβερνοασφάλεια επιχειρησιακοποιούνται μέσω της CERT-SE, της εθνικής Ομάδας Ανταπόκρισης σε Περιστατικά Ασφάλειας Υπολογιστών που φιλοξενείται από την MSB, η οποία εκδίδει τεχνικές συμβουλές και συντονίζει την αντιμετώπιση περιστατικών σε συνεργασία με την Υπηρεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Κυβερνοασφάλεια (ENISA). Η Ετήσια Έκθεση της CERT-SE για το 2024, που δημοσιεύτηκε τον Φεβρουάριο του 2025, κατέγραψε πάνω από 32.000 αναφορές περιστατικών, με το phishing, το ransomware και τις επιθέσεις άρνησης υπηρεσιών να είναι οι πιο συχνές μορφές επιθέσεων, διαθέσιμες στο MSB — CERT-SE annual report. Η έκθεση τόνισε ότι κρίσιμοι τομείς, όπως η υγειονομική περίθαλψη και οι δημοτικές υπηρεσίες, στοχοποιούνται ολοένα και περισσότερο, και ότι οι αντίπαλοι συχνά εξαπολύουν εκστρατείες συγχρονισμένες με γεωπολιτικά σημεία έντασης, όπως οι ασκήσεις του ΝΑΤΟ στη Βαλτική Θάλασσα.
Ο τομέας της ψυχολογικής άμυνας έχει θεσμοθετηθεί μέσω της Σουηδικής Υπηρεσίας Ψυχολογικής Άμυνας (Myndigheten för psykologiskt försvar, MPF), η οποία ξεκίνησε τη λειτουργία της τον Ιανουάριο του 2022. Η αποστολή της, διαθέσιμη στα Αγγλικά στο MPF — Psychological defence agency, ορίζει ως στόχους τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση κακόβουλων επιρροών πληροφοριών που υπονομεύουν τις δημοκρατικές διαδικασίες ή τη βούληση για άμυνα. Η έκθεση της MPF για την εκστρατεία LVU του 2023, που δημοσιεύτηκε στις 28 Απριλίου 2023, ανέλυσε μια ξένη αφήγηση παραπληροφόρησης που κατηγορούσε τη Σουηδία για απαγωγή μουσουλμάνων παιδιών μέσω του συστήματος φροντίδας, εντοπίζοντας εχθρικούς κρατικούς παράγοντες που ενίσχυαν την ιστορία σε ψηφιακές πλατφόρμες, διαθέσιμη στο MPF — The LVU campaign. Η μελέτη περίπτωσης αποκάλυψε μεθόδους πολλαπλών τομέων: η χειραγώγηση πληροφοριών συνοδεύτηκε από κυβερνοεισβολές σε δημοτικά συστήματα πληροφορικής και απειλές κατά εργαζομένων στις κοινωνικές υπηρεσίες, αποδεικνύοντας τον υβριδικό χαρακτήρα των εχθρικών εκστρατειών.
Η ενσωμάτωση της ψυχολογικής άμυνας στο Totalförsvaret επισημοποιήθηκε περαιτέρω στην Επικοινωνία της Κυβέρνησης 2023/24:56, που υιοθετήθηκε στις 28 Μαρτίου 2024, η οποία καθόρισε μια εθνική στρατηγική κατά του βίαιου εξτρεμισμού και της τρομοκρατίας, συνδέοντας την κοινωνική ανθεκτικότητα με την πρόληψη της ριζοσπαστικοποίησης και της ξένης επιρροής. Το επίσημο PDF είναι διαθέσιμο στο Government Offices — National strategy against violent extremism and terrorism. Το έγγραφο αυτό κωδικοποιεί την προσδοκία του κράτους ότι κάθε κάτοικος όχι μόνο απέχει από την ενίσχυση εχθρικών αφηγήσεων αλλά συμμετέχει ενεργά σε μια κουλτούρα επαλήθευσης, αναφοράς και επικοινωνίας βασισμένης στην εμπιστοσύνη.
Οι υβριδικές απειλές αντιμετωπίζονται στην Άσκηση Συνολικής Άμυνας 2020 (TFÖ 2020) και στον σχεδιασμό για το TFÖ 2025, που περιλαμβάνουν προσομοιώσεις ταυτόχρονων κυβερνοεπιθέσεων, σαμποτάζ κατά των ενεργειακών δικτύων, εκστρατειών παραπληροφόρησης και συμβατικών εισβολών. Ο προκαταρκτικός σχεδιασμός της άσκησης που δημοσιεύτηκε από την MSB τον Δεκέμβριο του 2024 ανέδειξε σενάρια στα οποία η παραπληροφόρηση προσπαθούσε να προκαλέσει μαζικές αγορές πανικού και δυσπιστία στις κυβερνητικές συμβουλές, ενώ οι κυβερνοεπιθέσεις απενεργοποιούσαν νοσοκομειακά συστήματα και σιδηροδρομικές μεταφορές. Αυτή η διατομεακή πρόβα αποσκοπεί να επαληθεύσει αν οι πολιτικοί και στρατιωτικοί πυλώνες του Totalförsvaret μπορούν να αντέξουν ταυτόχρονες επιθέσεις, με τα πλαίσια της άσκησης τεκμηριωμένα στο MSB — Totalförsvarsövning 2025.
Η διάσταση του πυρηνικού κινδύνου έχει αναζωογονηθεί από τις επανειλημμένες απειλές κλιμάκωσης της Ρωσίας κατά τη διάρκεια του πολέμου στην Ουκρανία. Η έκδοση του φυλλαδίου της MSB του Νοεμβρίου 2024 περιλάμβανε ρητή καθοδήγηση για καταφύγια ραδιενεργούς βροχής, τη διαθεσιμότητα ιωδιούχου καλίου και τις διαδικασίες επικοινωνίας σε περίπτωση πυρηνικής έκρηξης, αντικατοπτρίζοντας την ευθυγράμμιση με τις βασικές γραμμές ανθεκτικότητας του ΝΑΤΟ. Το επίσημο φυλλάδιο PDF φιλοξενείται στο MSB — If crisis or war comes (2024 edition). Η συμπληρωματική πολιτική από τη Σουηδική Αρχή Ασφάλειας Ακτινοβολίας (SSM) απαιτεί από τους δήμους να διατηρούν αποθέματα καταφυγίων και να εκδίδουν τοπικές οδηγίες, όπως περιγράφεται στο SSM — Nuclear preparedness. Η παρουσία 64.500 καταφυγίων σε εθνικό επίπεδο, που διατηρούνται υπό την επίβλεψη της MSB, αποτελεί απτή εκδήλωση της υβριδικής άμυνας που περιλαμβάνει προετοιμασία τόσο για κινητικές όσο και για μη κινητικές απειλές.
Οι ευπάθειες στην ενεργειακή ασφάλεια καταδεικνύουν τη σύγκλιση των υβριδικών τομέων. Η Έκθεση Ενεργειακής Ασφάλειας 2024 της Σουηδικής Ενεργειακής Υπηρεσίας, που δημοσιεύτηκε τον Οκτώβριο του 2024, τόνισε ότι οι κυβερνοεισβολές σε συστήματα εποπτικού ελέγχου (SCADA) θα μπορούσαν να παραλύσουν τη διανομή ηλεκτρικής ενέργειας. Η έκθεση προέτρεψε για επενδύσεις σε μικροδίκτυα, πλεονασμό στην παροχή καυσίμων και φυσική προστασία των υποσταθμών, διαθέσιμη στο Swedish Energy Agency — Energi i Sverige 2024. Αντίπαλοι όπως η Ρωσία έχουν επανειλημμένα αποδείξει τη χρήση κυβερνο-φυσικών επιθέσεων σε ενεργειακά συστήματα στην Ουκρανία, παρέχοντας τη στρατηγική λογική για την ενσωμάτωση της ενεργειακής ασφάλειας στο Totalförsvaret.
Οι υβριδικές απειλές εκτείνονται περαιτέρω σε θαλάσσιους και υποθαλάσσιους τομείς. Το σαμποτάζ των αγωγών φυσικού αερίου Nord Stream, που επιβεβαιώθηκε από τη Säkerhetspolisen τον Νοέμβριο του 2022, κατέδειξε τις ευπάθειες των υποθαλάσσιων υποδομών που διασχίζουν τη Βαλτική Θάλασσα, με λεπτομέρειες στο Säkerhetspolisen — Confirmed sabotage of the Nord Stream gas pipelines. Ως απάντηση, η Ακτοφυλακή, το Ναυτικό και οι πολιτικές λιμενικές αρχές της Σουηδίας επέκτειναν τα πρωτόκολλα επιτήρησης και έκτακτης επισκευής για καλώδια και αγωγούς, ενσωματώνοντας την υβριδική ανθεκτικότητα στα πλαίσια της θαλάσσιας πολιτικής.
Τέλος, οι μηχανισμοί δημόσιας δέσμευσης κλείνουν τον κύκλο στην υβριδική άμυνα. Η πύλη κρίσεων krisinformation.se, που λειτουργεί υπό την MSB, παρέχει πολυγλωσσικές ειδοποιήσεις, απομυθοποίηση ψευδών πληροφοριών και οδηγίες επικοινωνίας έκτακτης ανάγκης, με τις πιο πρόσφατες ενημερώσεις στα Αγγλικά από τις 15 Ιανουαρίου 2025, διαθέσιμες στο Krisinformation.se — About this website. Με την ενσωμάτωση των επιπέδων νοικοκυριού, δήμου, εταιρειών και εθνικού επιπέδου σε συνεκτικά κανάλια, η πύλη αποδεικνύει πώς η υβριδική άμυνα επιχειρησιακοποιείται στην καθημερινή ζωή.
Αναλυτική Σύνθεση του Totalförsvaret ως Μοντέλο Αποτροπής και Ανθεκτικότητας
Η δομική ενσωμάτωση της στρατιωτικής στρατολόγησης, των πολιτικών υποχρεώσεων και των εθελοντικών αμυντικών οργανώσεων τοποθετεί το Totalförsvaret της Σουηδίας ως ένα παραδειγματικό μοντέλο αποτροπής ολόκληρης της κοινωνίας. Με την ενσωμάτωση της ετοιμότητας στο νόμο μέσω του Lag (1994:1809) om totalförsvarsplikt και την επιχειρησιακή του υλοποίηση μέσω της MSB, της Försvarsmakten, της Εθνοφρουράς (Hemvärnet) και 18 εθελοντικών αμυντικών ενώσεων, το κράτος εξασφαλίζει ότι κάθε άτομο μεταξύ 16 και 70 ετών είναι δυνητικά κινητοποιήσιμο. Αυτή η καθολική υποχρέωση μειώνει την ευπάθεια που ενυπάρχει σε επαγγελματοποιημένα αλλά στενά μοντέλα άμυνας, κοινά σε άλλα κράτη της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και προσφέρει ένα πλαίσιο στο οποίο η αποτροπή προκύπτει τόσο από την κοινωνική πλεονασμό όσο και από την κινητική ισχύ πυρός. Η σύνδεση μεταξύ του νόμου και των φυλλαδίων νοικοκυριών, όπως φαίνεται στις εκδόσεις του 2018 και του 2024 του «Αν έρθει κρίση ή πόλεμος», αποδεικνύει πώς ο νόμος μεταφράζεται σε ζωντανή πολιτική καθοδήγηση, με 5,2 εκατομμύρια νοικοκυριά να λαμβάνουν ρητές οδηγίες συμπεριφοράς έως τον Νοέμβριο του 2024, τεκμηριωμένες στο MSB — If crisis or war comes (2024 edition).
Από την οπτική της συμμαχίας, η ενσωμάτωση της ανθεκτικότητας στις υποχρεώσεις του Άρθρου 3 έχει αναγνωριστεί ρητά από το ΝΑΤΟ. Η Ετήσια Έκθεση του ΝΑΤΟ για το 2024, που κυκλοφόρησε στις 14 Μαρτίου 2025, δήλωσε ότι «η κοινωνική ανθεκτικότητα είναι βασική απαίτηση της αποτροπής» και ανέδειξε το Totalförsvaret της Σουηδίας ως υποδειγματική εφαρμογή μεταξύ των συμμάχων, διαθέσιμη στο NATO — Annual Report 2024. Αυτή η αναγνώριση υπογραμμίζει την εξαγωγιμότητα του μοντέλου: η αξιοπιστία της αποτροπής σε ένα συλλογικό πλαίσιο απαιτεί πλέον οι σύμμαχοι να μπορούν να αντισταθούν στην υβριδική καταναγκασμό σε πολιτικό επίπεδο, όχι μόνο να αναπτύσσουν ταξιαρχίες στο εξωτερικό. Για τη Σουηδία, αυτή η αναγνώριση ενσωματώνει την εσωτερική πολιτική στη νομιμότητα της συμμαχίας, ενισχύοντας το επιχείρημα ότι η ετοιμότητα των νοικοκυριών, των δήμων και των εθελοντικών ενώσεων ενισχύει την αποτροπή σε στρατηγικό επίπεδο.
Το αποτέλεσμα αποτροπής λειτουργεί επίσης γνωστικά. Το μήνυμα στο φυλλάδιο του 2024 δήλωνε ρητά ότι σε περίπτωση επίθεσης, η Σουηδία δεν θα παραδοθεί ποτέ, και όλες οι πληροφορίες που διατάζουν την παράδοση πρέπει να θεωρούνται ψευδείς. Αυτό ευθυγραμμίζεται με τη δοξασία της «συνολικής αμυντικής βούλησης», που διατυπώθηκε ιστορικά στις εκδόσεις του Ψυχρού Πολέμου και αναβιώθηκε για να εμβολιάσει κατά των εχθρικών ψυχολογικών επιχειρήσεων. Η Σουηδική Υπηρεσία Ψυχολογικής Άμυνας (MPF) επιχειρησιακοποιεί αυτό το γνωστικό επίπεδο παρακολουθώντας την εχθρική παραπληροφόρηση, όπως στην έκθεση για την εκστρατεία LVU του 2023, που αποκάλυψε προσπάθειες αντιπάλων να διαρρήξουν την εμπιστοσύνη στα δημόσια θεσμικά όργανα. Με την ενσωμάτωση τέτοιων προειδοποιήσεων σε δημόσια φυλλάδια και εκπαιδευτικά προγράμματα, το κράτος καθιερώνει πλεονασμό αφήγησης: ακόμη και αν οι ψηφιακές επικοινωνίες παραβιαστούν, ο πληθυσμός διατηρεί έντυπη δοξαστική γνώση της αντίστασης.
Οι δημοσιονομικές πιστώσεις που ενσωματώνονται στην Απόφαση Άμυνας 2025–2030 θεσμοποιούν περαιτέρω την αποτροπή, χρηματοδοτώντας τόσο τον πολιτικό όσο και τον στρατιωτικό πυλώνα. Η κατανομή πάνω από 37,5 δισεκατομμυρίων SEK για την πολιτική άμυνα έως το 2030, επιβεβαιωμένη στην Πρόταση 2024/25:34, εξασφαλίζει ότι οι πολιτικές δομές—καταφύγια, επικοινωνίες, logistics και εθελοντικές οργανώσεις—διαθέτουν χρηματοδοτική σταθερότητα ισοδύναμη με αυτή των ενόπλων δυνάμεων, με το επίσημο έγγραφο διαθέσιμο στο Riksdagen — Prop. 2024/25:34. Αυτή η ισορροπημένη χρηματοδότηση δημιουργεί διπλή αποτροπή: οι αντίπαλοι πρέπει να αντιμετωπίσουν όχι μόνο εκσυγχρονισμένες ταξιαρχίες αλλά και έναν πληθυσμό προετοιμασμένο να αντέξει, να αντισταθεί και να λειτουργήσει υπό πίεση.
Η αναλυτική σημασία του Totalförsvaret έγκειται στην ανταπόκρισή του στο περιβάλλον υβριδικών απειλών που ορίζεται από τον πόλεμο στην Ουκρανία και τις επανειλημμένες ρωσικές καταναγκαστικές δραστηριότητες. Ενώ πολλά μέλη του ΝΑΤΟ αντιμετώπισαν προβλήματα ευθραυστότητας στις αλυσίδες εφοδιασμού κατά την πανδημία COVID-19, η επανενεργοποίηση των φυλλαδίων πολιτικής άμυνας της Σουηδίας το 2018 και η επέκταση το 2024 καταδεικνύουν προληπτική προσαρμογή. Η απαίτηση της MSB για διατήρηση επτά ημερών αυτοδυναμίας από τα νοικοκυριά αποκεντρώνει την ανθεκτικότητα των logistics, αρνούμενη έτσι στους αντιπάλους το στρατηγικό κέρδος από το βραχυπρόθεσμο σαμποτάζ υποδομών. Αυτή η διάχυση των βαρών ετοιμότητας σε εκατομμύρια νοικοκυριά είναι μοναδική μεταξύ των δυτικών δημοκρατιών, αποτελώντας ένα κατανεμημένο αποτέλεσμα αποτροπής.
Η κριτική ανάλυση αποδεικνύει επίσης το πολιτικό σήμα που ενσωματώνεται στο Totalförsvaret. Δηλώνοντας δημοσίως ότι κάθε πολίτης είναι μέρος της εθνικής άμυνας, η Σουηδία όχι μόνο κινητοποιεί την κοινωνία της αλλά και στέλνει σήμα τόσο στους αντιπάλους όσο και στους συμμάχους ότι έχει εσωτερικεύσει την ανθεκτικότητα ως εθνική ταυτότητα. Αυτό το σήμα αυξάνει την αξιοπιστία των δεσμεύσεων της συμμαχίας μειώνοντας τις αμφιβολίες για την εσωτερική βούληση. Επιπλέον, καθιερώνει ένα σιωπηρό συμβόλαιο μεταξύ πολίτη και κράτους, όπου η ετοιμότητα πλαισιώνεται ως δημοκρατική συμμετοχή. Σε αντίθεση με τα αυταρχικά καθεστώτα στρατολόγησης, το μοντέλο της Σουηδίας διατηρεί τον εθελοντισμό μέσω βοηθητικών οργανώσεων ενώ διατηρεί νομικές υποχρεώσεις για εθνικές καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, ισορροπώντας την ελευθερία με το καθήκον με τρόπο που διατηρεί τη δημόσια νομιμότητα.
Ως μεταφέρσιμο μοντέλο, το Totalförsvaret αποδεικνύει ότι η αποτροπή είναι πολυδιάστατη: η νομική υποχρέωση, τα δίκτυα της κοινωνίας των πολιτών, η δημοσιονομική χρηματοδότηση, η γνωστική εμβολίαση και ο στρατιωτικός εκσυγχρονισμός συνενώνονται σε μια αποτρεπτική στάση που περιπλέκει τον σχεδιασμό των αντιπάλων σε κάθε επίπεδο. Το 2025, με τις αμυντικές δαπάνες σε ανοδική τροχιά και τις υποχρεώσεις του ΝΑΤΟ θεσμοθετημένες, η Σουηδία παρουσιάζει ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο εθνικής ασφάλειας που υπερβαίνει τις παραδοσιακές διακρίσεις μεταξύ πολιτικής και στρατιωτικής άμυνας. Η αναλυτική σύνθεση επιβεβαιώνει ότι το Totalförsvaret δεν είναι μια νοσταλγική αναβίωση της δοξασίας του Ψυχρού Πολέμου αλλά μια σύγχρονη προσαρμογή στον υβριδικό πόλεμο, προσφέροντας ένα πρότυπο ανθεκτικότητας που άλλες δημοκρατίες μπορούν να μελετήσουν και να μιμηθούν.
Αναμένουμε τα σχόλιά σας στο Twitter!