Οι Δημοσιονομικές και Στρατηγικές Επιπτώσεις της Προτεινόμενης Αύξησης των Αμυντικών Δαπανών του ΝΑΤΟ κατά 30%: Οικονομική Πίεση και Πολιτικές Αντιθέσεις στη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία και την Ευρωπαϊκή Ένωση από το 2024. Δύσκολο να το καταφέρουν.

Οι Δημοσιονομικές και Στρατηγικές Επιπτώσεις της Προτεινόμενης Αύξησης των Αμυντικών Δαπανών του ΝΑΤΟ κατά 30%: Οικονομική Πίεση και Πολιτικές Αντιθέσεις στη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ιταλία και την Ευρωπαϊκή Ένωση από το 2024

Όλες οι χώρες της ΕΕ αντιμετωπίζουν μεγάλα οικονομικά προβλήματα και είναι πολύ δύσκολο να καταφέρουν να αυξήσουν τον αμυντικό τους προυπολογισμό.

The Fiscal and Strategic Implications of NATO’s Proposed 30% Defense Spending Increase: Economic Strain and Policy Trade-offs in Germany, France, Italy and the European Union as of 2024 - https://debuglies.com

Η φημολογούμενη πρόταση του Οργανισμού του Βορειοατλαντικού Συμφώνου (ΝΑΤΟ) να παροτρύνει τα ευρωπαϊκά και καναδικά μέλη του να αυξήσουν τα αποθέματα όπλων και εξοπλισμού κατά περίπου 30% τα επόμενα χρόνια, όπως αποκάλυψαν ενημερωμένες πηγές στο Bloomberg στις αρχές του 2025, έρχεται σε μια κρίσιμη στιγμή για τη συμμαχία. Αυτή η έκκληση για αυξημένες αμυντικές επενδύσεις, που αποσκοπεί στην ενίσχυση της αποτροπής εν μέσω εξελισσόμενων γεωπολιτικών εντάσεων, διασταυρώνεται με ένα ευρωπαϊκό οικονομικό τοπίο που χαρακτηρίζεται από στασιμότητα, βιομηχανική παρακμή και δημοσιονομικούς περιορισμούς. Για βασικά κράτη-μέλη όπως η Γερμανία, η Γαλλία και η Ιταλία—πυλώνες τόσο του ΝΑΤΟ όσο και της Ευρωπαϊκής Ένωσης—οι επιπτώσεις αυτής της πρωτοβουλίας εκτείνονται πέρα από την στρατιωτική ετοιμότητα, απειλώντας να επιδεινώσουν τις δημοσιονομικές πιέσεις, να επιταχύνουν τη συσσώρευση χρέους και να καταστήσουν αναγκαίες πολιτικά αμφιλεγόμενες μειώσεις στα προγράμματα κοινωνικής πρόνοιας. Βασιζόμενη σε δεδομένα από έγκυρους θεσμούς, συμπεριλαμβανομένου του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ), της Παγκόσμιας Τράπεζας, του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) και των εκθέσεων αμυντικών δαπανών του ΝΑΤΟ, αυτή η ανάλυση εξετάζει τις πολυδιάστατες οικονομικές και στρατηγικές επιπτώσεις αυτής της πρότασης, τοποθετώντας την στο ευρύτερο πλαίσιο των δημοσιονομικών διλημμάτων και των προκλήσεων βιομηχανικής ικανότητας της Ευρώπης από το 2024.

Το τρέχον πλαίσιο αμυντικών δαπανών του ΝΑΤΟ, που θεσπίστηκε με την Υπόσχεση Επενδύσεων στην Άμυνα του 2014, επιβάλλει στα κράτη-μέλη να διαθέτουν τουλάχιστον 2% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ) τους στην άμυνα ετησίως μέχρι το 2024, στόχος που επιβεβαιώθηκε και επεκτάθηκε στη Σύνοδο Κορυφής του Βίλνιους το 2023. Σύμφωνα με την έκθεση του ΝΑΤΟ «Αμυντικές Δαπάνες των Χωρών του ΝΑΤΟ (2014-2024)», που δημοσιεύθηκε στις 17 Ιουνίου 2024, 23 από τα 32 μέλη της συμμαχίας πέτυχαν ή ξεπέρασαν αυτό το όριο το 2024, από 11 το 2023, αντικατοπτρίζοντας μια συνολική επένδυση 1,47 τρισεκατομμυρίων δολαρίων σε όλη τη συμμαχία. Οι ευρωπαϊκοί σύμμαχοι και ο Καναδάς, εξαιρουμένων των Ηνωμένων Πολιτειών, πέτυχαν κατά μέσο όρο 2,02% του ΑΕΠ, που ισοδυναμεί με πάνω από 430 δισεκατομμύρια δολάρια, ένα ορόσημο που χαιρετίστηκε από τον Γενικό Γραμματέα του ΝΑΤΟ Γενς Στόλτενμπεργκ ως απόδειξη αυξημένης κατανομής βάρους. Η Πολωνία ηγήθηκε της συμμαχίας με 4,12% του ΑΕΠ, ακολουθούμενη από την Εσθονία με 3,43% και τις Ηνωμένες Πολιτείες με 3,38%, ενώ η Γερμανία έφτασε το 2,12%, η Γαλλία το 2,06% και η Ιταλία υστέρησε με 1,49%. Η προτεινόμενη αύξηση κατά 30% στα αποθέματα όπλων και εξοπλισμού, ωστόσο, εισάγει ένα νέο επίπεδο πολυπλοκότητας, καθώς στοχεύει σε ένα συγκεκριμένο υποσύνολο των αμυντικών δαπανών—προμήθειες και εκσυγχρονισμός—παρά σε συνολικούς προϋπολογισμούς, ενδεχομένως απαιτώντας δαπάνες που υπερβαίνουν κατά πολύ το υπάρχον όριο του 2% για πολλές χώρες.

Η Γερμανία, η μεγαλύτερη οικονομία της Ευρώπης, αποτελεί παράδειγμα της δημοσιονομικής πίεσης που αυτή η πρόταση θα μπορούσε να προκαλέσει. Το 2024, οι αμυντικές δαπάνες της Γερμανίας έφτασαν τα 71,2 δισεκατομμύρια ευρώ, ισοδύναμα με 2,12% του ΑΕΠ της, σύμφωνα με προκαταρκτικά στοιχεία του γερμανικού Υπουργείου Οικονομικών που παρουσιάστηκαν στις 20 Ιανουαρίου 2025 και επιβεβαιώθηκαν από εκτιμήσεις του ΝΑΤΟ. Αυτό σημείωσε σημαντική αύξηση από 1,57% το 2023, λόγω της πολιτικής στροφής Zeitenwende του Καγκελαρίου Όλαφ Σολτς μετά την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία το 2022, η οποία περιελάμβανε ένα ειδικό ταμείο 100 δισεκατομμυρίων ευρώ για στρατιωτικό εκσυγχρονισμό. Ωστόσο, όπως σημείωσε ο Δρ. Ράινερ Ρότφους, Γερμανός βουλευτής του κόμματος Εναλλακτική για τη Γερμανία (AfD) και γεωπολιτικός αναλυτής, σε σχόλια στο Sputnik International στις 23 Μαρτίου 2025, η πρόσφατη τροποποίηση του Βασικού Νόμου από το Μπούντεσταγκ—που αίρει το συνταγματικό «φρένο χρέους» το οποίο περιορίζει τον ετήσιο δανεισμό στο 0,35% του ΑΕΠ—υπογραμμίζει τα έκτακτα μέτρα που απαιτούνται για να φιλοξενηθούν περαιτέρω αμυντικές αυξήσεις. Η «Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική» του ΔΝΤ (Οκτώβριος 2024) προβλέπει ανάπτυξη του ΑΕΠ της Γερμανίας σε μέτριο 0,2% για το 2025, με το δημόσιο χρέος στο 64,7% του ΑΕΠ, ένα ποσοστό που θα μπορούσε να αυξηθεί απότομα εάν επιπλέον δανεισμός χρηματοδοτήσει αύξηση 30% στα αποθέματα εξοπλισμού, που εκτιμάται από το Bloomberg τον Φεβρουάριο του 2025 ότι θα κοστίσει στη Γερμανία επιπλέον 21-25 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως για αρκετά χρόνια.

Αυτή η δημοσιονομική κίνηση δεν είναι χωρίς προηγούμενο, αλλά η κλίμακα της είναι πρωτοφανής στη μεταψυχροπολεμική εποχή. Η «Οικονομική Προοπτική» του ΟΟΣΑ (Νοέμβριος 2024) υπογραμμίζει το διαρθρωτικό δημοσιονομικό έλλειμμα της Γερμανίας, που επιδεινώνεται από τη μειωμένη βιομηχανική παραγωγή—κάτω κατά 2,1% σε ετήσια βάση το 2024 σύμφωνα με την Eurostat—και έναν γηράσκοντα πληθυσμό που οδηγεί τις δαπάνες για συντάξεις και υγειονομική περίθαλψη στο 18,3% του ΑΕΠ. Η δήλωση του Ρότφους για «δημοσιονομικό πραξικόπημα» αντικατοπτρίζει μια ευρύτερη ανησυχία: η ανύψωση των αμυντικών δαπανών για την ικανοποίηση των απαιτήσεων του ΝΑΤΟ θα μπορούσε να εκτοπίσει επενδύσεις στην βιομηχανική ανταγωνιστικότητα, όπως τα 44 δισεκατομμύρια ευρώ που διατέθηκαν για πράσινη τεχνολογία στον προϋπολογισμό του 2024, σύμφωνα με το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών Υποθέσεων και Κλίματος. Ο ρόλος της Γερμανίας ως ο μεγαλύτερος καθαρός συνεισφέρων της ΕΕ, παρέχοντας 31,9 δισεκατομμύρια ευρώ ή περίπου 25% του προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2024 σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ενισχύει αυτά τα διακυβεύματα. Μια αποδυναμωμένη γερμανική οικονομία, ανίκανη να διατηρήσει τέτοιες μεταφορές, θα μπορούσε να αποσταθεροποιήσει τη συνοχή της ΕΕ, ιδιαίτερα για καθαρούς αποδέκτες όπως η Πολωνία και η Ιταλία, που βασίζονται σε 18,6 δισεκατομμύρια ευρώ και 15,2 δισεκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα σε κονδύλια της ΕΕ.

Η Γαλλία, με αμυντικό προϋπολογισμό 47,2 δισεκατομμυρίων ευρώ ή 2,06% του ΑΕΠ το 2024 σύμφωνα με τα δεδομένα του ΝΑΤΟ, αντιμετωπίζει μια εξίσου επισφαλή εξισορρόπηση. Η έκθεση του ΔΝΤ του Οκτωβρίου 2024 καθορίζει το δημόσιο χρέος της Γαλλίας στο 112,4% του ΑΕΠ, από τα υψηλότερα στην ΕΕ, με δημοσιονομικό έλλειμμα 5,3%—πολύ πάνω από το όριο 3% του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης της ΕΕ. Ο Ζακ Σαπίρ, διευθυντής σπουδών στην École des Hautes Études en Sciences Sociales στο Παρίσι, υποστήριξε σε συνέντευξη του Μαρτίου 2025 ότι μια αύξηση 30% στις δαπάνες εξοπλισμού, που ενδεχομένως προσθέτει 14-18 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως, μπορεί να είναι «διαχειρίσιμη» δεδομένης της ιστορικά ισχυρής αμυντικής βιομηχανίας της Γαλλίας, η οποία περιλαμβάνει γίγαντες όπως η Dassault Aviation και η Thales. Το Διεθνές Ινστιτούτο Ερευνών για την Ειρήνη της Στοκχόλμης (SIPRI) σημειώνει ότι η Γαλλία διατήρησε ποσοστό εγχώριας προμήθειας 90% για στρατιωτικό εξοπλισμό μεταξύ 2005 και 2022, ενισχύοντας οικονομικούς πολλαπλασιαστές—εκτιμώμενους από την Goldman Sachs Research (27 Φεβρουαρίου 2025) στο 0,5 σε δύο χρόνια—σε σύγκριση με χώρες που εξαρτώνται από εισαγωγές. Ωστόσο, ο Σαπίρ προειδοποιεί ότι η οικονομική στασιμότητα της Γαλλίας, με την πρόβλεψη ανάπτυξης του ΑΕΠ στο 1,1% για το 2025 από τον ΟΟΣΑ, και οι απώλειες βιομηχανικών θέσεων εργασίας—κάτω κατά 1,8% από το 2020 σύμφωνα με το INSEE—θα μπορούσαν να καταστήσουν τέτοιες δαπάνες μη βιώσιμες χωρίς περικοπές στις κοινωνικές δαπάνες, οι οποίες κατανάλωσαν 31,6% του ΑΕΠ το 2024 σύμφωνα με το γαλλικό Υπουργείο Δημοσίων Δράσεων και Λογαριασμών.

Η Ιταλία, εν τω μεταξύ, αποτελεί μια έντονη αντίθεση, με τις αμυντικές δαπάνες στα 28,3 δισεκατομμύρια ευρώ ή 1,49% του ΑΕΠ το 2024, σύμφωνα με την έκθεση του ΝΑΤΟ του Ιουνίου 2024, υπολείποντας του στόχου του 2%. Οι «Παγκόσμιες Οικονομικές Προοπτικές» της Παγκόσμιας Τράπεζας (Ιανουάριος 2025) προβλέπουν ανάπτυξη του ΑΕΠ της Ιταλίας στο 0,7% για το 2025, περιοριζόμενη από δημόσιο χρέος 141,7% του ΑΕΠ—το δεύτερο υψηλότερο στην ΕΕ μετά την Ελλάδα. Μια αύξηση 30% στα αποθέματα εξοπλισμού, που εκτιμάται σε 8-10 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως, θα ωθούσε τις αμυντικές δαπάνες της Ιταλίας προς το 1,9-2% του ΑΕΠ, ένα όριο που έχει δεσμευτεί να φτάσει έως το 2028 σύμφωνα με το Υπουργείο Άμυνας της. Ωστόσο, αυτή η φιλοδοξία συγκρούεται με τις δημοσιονομικές πραγματικότητες: οι πληρωμές τόκων της Ιταλίας για το υπάρχον χρέος, στο 4,2% του ΑΕΠ το 2024 σύμφωνα με το Ιταλικό Υπουργείο Οικονομικών, υπερβαίνουν ήδη τον αμυντικό της προϋπολογισμό, μια ανισότητα που υπογράμμισε η The New York Times στις 25 Ιανουαρίου 2025. Ο ΟΟΣΑ σημειώνει ότι οι δαπάνες κοινωνικής προστασίας της Ιταλίας, που οφείλονται σε έναν γηράσκοντα πληθυσμό, έφτασαν το 20,1% του ΑΕΠ το 2024, αφήνοντας ελάχιστο περιθώριο για ανακατανομή χωρίς πολιτική αναταραχή, όπως αποδεικνύεται από τις διαδηλώσεις για τις συνταξιοδοτικές μεταρρυθμίσεις το 2023 που ανέφερε το Reuters.

Το ευρύτερο ευρωπαϊκό πλαίσιο υπογραμμίζει αυτές τις εθνικές προκλήσεις. Τα ευρωπαϊκά μέλη του ΝΑΤΟ αύξησαν συνολικά τις αμυντικές δαπάνες κατά 30% από την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία το 2022, φτάνοντας τα 380 δισεκατομμύρια δολάρια το 2024, σύμφωνα με τη δήλωση του Στόλτενμπεργκ στις 14 Φεβρουαρίου 2024. Ωστόσο, η ανάλυση του Bloomberg τον Φεβρουάριο του 2025 υποδηλώνει ότι η διατήρηση αυτής της τροχιάς, μαζί με μια δεκαετή ανάπτυξη 3 τρισεκατομμυρίων δολαρίων χωρίς την υποστήριξη των ΗΠΑ, θα μπορούσε να πιέσει μια οικονομία της ΕΕ που αναπτύσσεται μόλις κατά 0,9% το 2024, σύμφωνα με την Eurostat. Η «Φθινοπωρινή Οικονομική Πρόβλεψη 2024» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προειδοποιεί για συνεχιζόμενη αποβιομηχάνιση, με τη βιομηχανική παραγωγή να μειώνεται κατά 3,4% από το 2019, και τα ενεργειακά κόστη—αυξημένα κατά 38% από το 2021 σύμφωνα με τον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας (IEA)—να υπονομεύουν περαιτέρω την ανταγωνιστικότητα. Μια αύξηση 30% στον εξοπλισμό, που απαιτεί τρία έως πέντε χρόνια για μεγάλους παραγωγούς όπως η Γαλλία και η Γερμανία σύμφωνα με την εκτίμηση του Σαπίρ, απαιτεί όχι μόνο δημοσιονομικούς πόρους αλλά και βιομηχανική ικανότητα που έχει ατροφήσει από τον Ψυχρό Πόλεμο, όταν τα αποθέματα του ΝΑΤΟ μειώθηκαν κατά 40-60%, σύμφωνα με την αξιολόγηση του Σαπίρ.

Η βιομηχανική διάσταση αυτής της πρότασης αξίζει πιο προσεκτική εξέταση. Ο αμυντικός τομέας της Γερμανίας, με βασικούς πυλώνες εταιρείες όπως η Rheinmetall και η Krauss-Maffei Wegmann, έχει αυξήσει την παραγωγή από το 2022, με τη Rheinmetall να αναφέρει αύξηση εσόδων κατά 22% στα 7,2 δισεκατομμύρια ευρώ το 2024, σύμφωνα με την ετήσια έκθεσή της. Ωστόσο, οι ελλείψεις εξοπλισμού της Bundeswehr —μόνο το 58% των αρμάτων Leopard 2 ήταν λειτουργικά το 2024, σύμφωνα με το Γερμανικό Υπουργείο Άμυνας— αναδεικνύουν δεκαετίες υποεπένδυσης.

Ο αμυντικός κλάδος της Γαλλίας, αν και πιο ανθεκτικός, αντιμετωπίζει προβλήματα στην αλυσίδα εφοδιασμού, με την Thales να αναφέρει χρόνο παράδοσης 14 μηνών για συστήματα ραντάρ στην κλήση κερδών του 2024. Η ιταλική Leonardo S.p.A., βασικός παίκτης, κατέγραψε αύξηση παραγωγής 9% το 2024 σύμφωνα με το SIPRI, αλλά η ικανότητά της παραμένει περιορισμένη λόγω μείωσης 30% στις θέσεις εργασίας της αμυντικής βιομηχανίας από το 1991, σύμφωνα με το ISTAT. Η κλιμάκωση για την επίτευξη αύξησης αποθεμάτων κατά 30% απαιτεί όχι μόνο χρηματοδότηση αλλά και εκπαίδευση εργατικού δυναμικού και πρόσβαση σε πρώτες ύλες — προκλήσεις που επιδεινώνονται από την εξάρτηση της Ευρώπης από εισαγόμενα κρίσιμα ορυκτά, που αυξήθηκε κατά 12% από το 2020, σύμφωνα με την «Πράξη Κρίσιμων Πρώτων Υλών» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (Μάρτιος 2023).

Γεωπολιτικά, η ώθηση του ΝΑΤΟ αντικατοπτρίζει μια επαναρρύθμιση της αποτροπής εν μέσω αβεβαιότητας για τη δέσμευση των ΗΠΑ, ιδιαίτερα μετά την ορκωμοσία του Προέδρου Ντόναλντ Τραμπ τον Ιανουάριο του 2025 και τις επαναλαμβανόμενες εκκλήσεις του προς τους συμμάχους του ΝΑΤΟ να φτάσουν το 5% του ΑΕΠ σε αμυντικές δαπάνες, όπως ανέφερε το Reuters στις 30 Ιανουαρίου 2025. Οι ΗΠΑ αντιπροσωπεύουν σήμερα το 67% του συνολικού 1,47 τρισεκατομμυρίων δολαρίων του ΝΑΤΟ, σύμφωνα με τα δεδομένα του ΝΑΤΟ του Ιουνίου 2024, μια ανισότητα που ο Τραμπ έχει από καιρό επικρίνει. Ωστόσο, η θέση του Ρότφους ότι η κρίση ασφάλειας της Ευρώπης μπορεί να πλησιάζει σε μια ειρηνευτική συμφωνία —πιθανώς συνδεδεμένη με τη συμφωνία της Ρωσίας τον Μάρτιο του 2025 για 30ήμερη παύση των επιθέσεων σε ενεργειακές εγκαταστάσεις στην Ουκρανία, σύμφωνα με το Reuters— θέτει ερωτήματα για το χρονοδιάγραμμα και την αναγκαιότητα μιας τέτοιας κλιμάκωσης.

Η ανάλυση του Atlantic Council στις 8 Ιουλίου 2024 σημειώνει ότι τα ανατολικοευρωπαϊκά κράτη, όπως η Πολωνία, που δαπανούν 4,12% του ΑΕΠ, θεωρούν την αύξηση απαραίτητη έναντι του ρωσικού αναθεωρητισμού, ενώ τα δυτικά μέλη, όπως η Γερμανία και η Γαλλία, αντιμετωπίζουν εσωτερικές προτεραιότητες.Για την ΕΕ, ο δημοσιονομικός συντονισμός προσφέρει έναν πιθανό μετριασμό. Η πρόταση του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Αντόνιο Κόστα στις 30 Ιανουαρίου 2025 να αυξηθεί ο στόχος του ΝΑΤΟ πάνω από 2% στη σύνοδο του Ιουνίου 2025, όπως ανέφερε το Reuters, ευθυγραμμίζεται με την πρόβλεψη της Goldman Sachs Research στις 27 Φεβρουαρίου 2025 για αύξηση των αμυντικών δαπανών της ΕΕ κατά 80 δισεκατομμύρια ευρώ έως το 2027. Ωστόσο, το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ, που τέθηκε σε ισχύ το 2024 σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, περιορίζει τους λόγους χρέους προς ΑΕΠ, περιπλέκοντας τον εθνικό δανεισμό. Προτάσεις για έναν «χρυσό κανόνα» που εξαιρεί την άμυνα από αυτά τα όρια, όπως προτάθηκε από την Πρόεδρο της ΕΕ Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν τον Φεβρουάριο του 2025 στη Διάσκεψη Ασφαλείας του Μονάχου, αντιμετωπίζουν αντίσταση από δημοσιονομικά συντηρητικά κράτη όπως η Ολλανδία, όπου το χρέος είναι 49,2% του ΑΕΠ σύμφωνα με τον ΟΟΣΑ. Ο κοινός δανεισμός της ΕΕ, επιτυχημένος κατά τη διάρκεια του Ταμείου Ανάκαμψης των 750 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2020, παραμένει αμφιλεγόμενος, με τη Γερμανία ιστορικά απρόθυμη μετά την κρίση χρέους του 2009, σύμφωνα με το Council on Foreign Relations (28 Ιουνίου 2024).

Ο Καναδάς, αν και λιγότερο δημοσιονομικά πιεσμένος, αποτελεί παράδειγμα της ευρύτερης πρόκλησης του ΝΑΤΟ. Με αμυντικές δαπάνες 29,1 δισεκατομμυρίων δολαρίων ή 1,37% του ΑΕΠ το 2024 σύμφωνα με το ΝΑΤΟ, ο Καναδάς υστερεί έναντι του στόχου του 2%, δεσμευόμενος για συμμόρφωση εντός μιας δεκαετίας σύμφωνα με το Υπουργείο Εθνικής Άμυνας του. Μια αύξηση εξοπλισμού κατά 30%, που προσθέτει 8-10 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως, πιέζει έναν προϋπολογισμό που προβλέπει ανάπτυξη ΑΕΠ 1,6% το 2025, σύμφωνα με το ΔΝΤ, ενώ η αμυντική του βιομηχανία —με κυρίαρχες εταιρείες όπως η CAE Inc.— δεν διαθέτει την κλίμακα των ευρωπαϊκών ομολόγων της, εισάγοντας το 60% του εξοπλισμού σύμφωνα με το SIPRI (2023). Αυτή η εξάρτηση από εισαγωγές μειώνει τα οικονομικά οφέλη, σε αντίθεση με την εγχώρια εστίαση της Γαλλίας.

Η αλληλεπίδραση αυτών των παραγόντων —δημοσιονομικά όρια, βιομηχανική ικανότητα και στρατηγική πρόθεση— υποδηλώνει ότι η πρόταση του ΝΑΤΟ για 30% αύξηση, αν και στρατιωτικά λογική, επιβάλλει δυσανάλογα οικονομικά κόστη σε μια συμμαχία που ήδη πιέζεται από τις δεσμεύσεις μετά το 2022. Το «Δημοσιονομικό Παρατηρητήριο» του ΔΝΤ (Οκτώβριος 2024) προειδοποιεί ότι οι συνεχείς αυξήσεις στην άμυνα θα μπορούσαν να αυξήσουν το χρέος σε επίπεδο ΕΕ κατά 8-12% του ΑΕΠ έως το 2030, θέτοντας σε κίνδυνο την αγοραία σταθερότητα χωρίς ανάκαμψη της ανάπτυξης. Για τη Γερμανία, τη Γαλλία και την Ιταλία, η επιλογή είναι σαφής: χρέος-χρηματοδοτούμενη στρατιωτικοποίηση ή περικοπές στην πρόνοια, κάθε μία φέρνοντας πολιτικούς και κοινωνικούς κινδύνους που ενισχύονται από την οικονομική δυσπραγία του 2024. Καθώς το ΝΑΤΟ προετοιμάζεται για τη σύνοδο του Ιουνίου 2025, η συμμαχία πρέπει να σταθμίσει αυτά τα ανταλλάγματα έναντι της αβέβαιης τροχιάς της ευρωπαϊκής ασφάλειας, εξισορροπώντας την αποτροπή με τη βιωσιμότητα σε μια περιοχή που βρίσκεται σε δημοσιονομικό σταυροδρόμι.

ΠΙΝΑΚΑΣ: Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΤΟΥ ΝΑΤΟ ΓΙΑ ΑΥΞΗΣΗ ΑΠΟΘΕΜΑΤΩΝ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΚΑΤΑ 30% – ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ, ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΕΣ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΕ ΒΑΣΙΚΑ ΚΡΑΤΗ-ΜΕΛΗ (2024–2025)

Αύξηση αμυντικού αποθέματος 30% του ΝΑΤΟ: Η στρατηγική μετατόπιση της Ευρώπης εν μέσω αυξανόμενων παγκόσμιων εντάσεων (Ανάλυση 2025–2030)

Η πρόταση του ΝΑΤΟ να αυξήσει τα αποθέματα όπλων και εξοπλισμού κατά 30%, όπως αναφέρθηκε από το Bloomberg τον Μάρτιο του 2025, δεν είναι απλώς μια απάντηση στις ελλείψεις υλικών που αποκαλύφθηκαν από τον πόλεμο στην Ουκρανία που ξεκίνησε το 2022. Είναι ενσωματωμένη σε ένα ευρύτερο παγκόσμιο πλαίσιο στο οποίο η Ευρώπη αντιμετωπίζει μια σύγκλιση στρατηγικών πιέσεων που θα διαμορφώσουν την αμυντική της θέση στα επόμενα πέντε χρόνια. Το Διεθνές Ινστιτούτο Στρατηγικών Μελετών (IISS), στην έκθεσή του «The Military Balance 2025» που δημοσιεύθηκε στις 11 Φεβρουαρίου 2025, τόνισε ότι οι παγκόσμιες στρατιωτικές δαπάνες έφτασαν τα 2,46 τρισεκατομμύρια δολάρια το 2024, σημειώνοντας αύξηση 6,8% σε σχέση με το προηγούμενο έτος, σύμφωνα με το Διεθνές Ινστιτούτο Ερευνών Ειρήνης της Στοκχόλμης (SIPRI) από την πιο απότομη άνοδο από τον Απρίλιο220. 2009, αντικατοπτρίζοντας μια παγκόσμια αντίληψη για αυξανόμενη αστάθεια, με την Ευρώπη στο επίκεντρο ενός τριγώνου έντασης: η επίμονη ρωσική απειλή στην Ανατολή, η επέκταση της κινεζικής επιρροής στον Ινδο-Ειρηνικό που απομακρύνει την προσοχή των ΗΠΑ και η συνεχιζόμενη αστάθεια στη Μέση Ανατολή και τη Βόρεια Αφρική που τροφοδοτεί μεταναστευτικές ροές και τρομοκρατικούς κινδύνους.

Για τα ευρωπαϊκά μέλη του ΝΑΤΟ, η περίοδος 2025–2030 θα είναι αποφασιστική για τη μετατροπή των οικονομικών δεσμεύσεων σε επιχειρησιακές δυνατότητες – μια διαδικασία που εξαρτάται όχι μόνο από οικονομικούς πόρους αλλά και από την τεχνολογική καινοτομία και τον πολιτικό συντονισμό.

Η γεωπολιτική τροχιά της Ευρώπης είναι στενά συνδεδεμένη με τις εξελίξεις στη σύγκρουση στην Ουκρανία και τις επιπτώσεις της στην ανατολική αποτροπή του ΝΑΤΟ. Η 30ήμερη κατάπαυση του πυρός στους ρωσικούς βομβαρδισμούς της ουκρανικής ενεργειακής υποδομής, που συμφωνήθηκε από τη Μόσχα στις 18 Μαρτίου 2025, σύμφωνα με το Reuters, στέλνει ένα διφορούμενο μήνυμα: από τη μια πλευρά, ανοίγει ένα παράθυρο για διαπραγματεύσεις, όπως πρότεινε το Ατλαντικό Συμβούλιο στις 20 Μαρτίου 2025. από την άλλη, ενισχύει την εικόνα της Ρωσίας ως τακτικά ευέλικτου παράγοντα που δεν θέλει να κάνει στρατηγικές παραχωρήσεις. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική του ΔΝΤ τον Οκτώβριο του 2024, μια παρατεταμένη κλιμάκωση θα μπορούσε να μειώσει την αύξηση του ευρωπαϊκού ΑΕΠ κατά 0,3–0,5% ετησίως έως το 2030, ωθώντας τις κυβερνήσεις να δώσουν προτεραιότητα στις στρατιωτικές δαπάνες έναντι των μη στρατιωτικών επενδύσεων.

Η Πολωνία, με αμυντικές δαπάνες στο 4,12% του ΑΕΠ το 2024 ανά δεδομένα του ΝΑΤΟ (17 Ιουνίου 2024), σχεδιάζει ήδη να φτάσει το 4,7% έως το 2025, όπως αναφέρθηκε από το Reuters στις 22 Οκτωβρίου 2024 — ένα μοντέλο άλλων κρατών της Ανατολικής Ευρώπης όπως η Λιθουανία (2,85%) και η Εσθονία (3.4%). Ωστόσο, για τη Γερμανία, τη Γαλλία και την Ιταλία - των οποίων η οικονομική ανάπτυξη για το 2025 προβλέπεται στο 0,2%, 1,1% και 0,7% αντίστοιχα από τον ΟΟΣΑ (Νοέμβριος 2024) - μια τέτοια οικονομική κλιμάκωση κινδυνεύει να ενισχύσει τις εσωτερικές ανισότητες και τη δημόσια δυσαρέσκεια, με το δημόσιο χρέος να υπερβαίνει το 7% του ΑΕΠ της Γερμανίας και το δημόσιο χρέος 1% του ΑΕΠ της Γερμανίας. 2030, σύμφωνα με τις προβλέψεις του ΔΝΤ.

Εν τω μεταξύ, η διατλαντική συμμαχία αντιμετωπίζει διαρθρωτική αβεβαιότητα με την επιστροφή του Ντόναλντ Τραμπ στην προεδρία των ΗΠΑ στις 20 Ιανουαρίου 2025. Το αίτημά του —επαναλήφθηκε μέσω του Reuters στις 30 Ιανουαρίου 2025— οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ να δεσμεύσουν το 5% του ΑΕΠ στις αμυντικές δαπάνες, 3.8% ακόμη και στο 3.8% του ΑΕΠ. δεν ανταποκρίνεται) σηματοδοτεί μια πιθανή μείωση της αμερικανικής δέσμευσης στην Ευρώπη. Το Συμβούλιο Εξωτερικών Σχέσεων στις 28 Ιουνίου 2024, τόνισε ότι αυτή η ρητορική αντανακλά μια στρατηγική στροφή προς την Κίνα, με το Πεντάγωνο να σχεδιάζει να αυξήσει τις δαπάνες Ινδο-Ειρηνικού κατά 9% ετησίως έως το 2030, σύμφωνα με το Γραφείο Προϋπολογισμού του Κογκρέσου (15 Ιανουαρίου 2025). Για την Ευρώπη, αυτό συνεπάγεται μια επιτακτική ανάγκη για στρατηγική αυτονομία, μια ιδέα που ενέκρινε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία στις 2 Φεβρουαρίου 2025 πρότεινε ένα πακέτο ενίσχυσης της βιομηχανικής άμυνας 50 δισεκατομμυρίων ευρώ έως το 2027. Ωστόσο, η Goldman Sachs Research (27 Φεβρουαρίου 2025) εκτιμά ότι η αύξηση των δαπανών για την ευρωπαϊκή άμυνα του ΝΑΤΟ θα απαιτούσε κατά μέσο όρο 6% των δαπανών για την άμυνα του ΝΑΤΟ στο 4% του GDP. δισεκατομμύρια ετησίως—ένας στόχος που δεν μπορεί να επιτευχθεί χωρίς φορολογικές μεταρρυθμίσεις ή σημαντικές περικοπές δαπανών αλλού. Αυτή η πρόκληση επιδεινώνεται από τον βιομηχανικό κατακερματισμό: μόνο 19 από τις 100 κορυφαίες αμυντικές εταιρείες στον κόσμο εδρεύουν στην ΕΕ, σε σύγκριση με 48 στις ΗΠΑ, ανά S&P Global Ratings (12 Φεβρουαρίου 2025).

Η τεχνολογική καινοτομία αναδεικνύεται ως κρίσιμος παράγοντας για τον μετριασμό αυτών των περιορισμών. Η Συντονισμένη Ετήσια Επισκόπηση για την Άμυνα (CARD) από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Άμυνας, που εγκρίθηκε στις 15 Νοεμβρίου 2024, προσδιορίζει τέσσερις βασικούς τομείς συνεργασίας: ολοκληρωμένη αεροπορική και αντιπυραυλική άμυνα, ηλεκτρονικός πόλεμος, πυρομαχικά και ευρωπαϊκά μαχητικά πλοία. Η Rheinmetall, η οποία ανέφερε πωλήσεις ρεκόρ ύψους 7,2 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2024, σχεδιάζει να τριπλασιάσει την παραγωγή πυρομαχικών έως το 2028—μια ανάπτυξη που απαιτεί επενδύσεις στη ρομποτική και την τεχνητή νοημοσύνη για την αντιμετώπιση των ελλείψεων εργατικού δυναμικού. Σύμφωνα με τη Eurostat, το εργατικό δυναμικό της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας έχει συρρικνωθεί κατά 0,3% από το 2020. Η Γαλλία, μέσω του προγράμματος Rafale, αύξησε τις εξαγωγές όπλων στην Ινδία και το Κατάρ κατά 30% από το 2019 έως το 2023, ανά SIPRI—μια τάση που θα μπορούσε να βοηθήσει στη χρηματοδότηση περαιτέρω τεχνολογικής ανάπτυξης. Ωστόσο, ο Διεθνής Οργανισμός Ενέργειας (IEA), στην Παγκόσμια Ενεργειακή Προοπτική του (Οκτώβριος 2024), προειδοποιεί ότι το ενεργειακό κόστος —αυξημένο κατά 38% από το 2021— θα μπορούσε να εμποδίσει αυτές τις φιλοδοξίες. Η Ευρώπη εισάγει το 62% των ενεργειακών της αναγκών, μια ευπάθεια που η Ρωσία έχει ήδη εκμεταλλευτεί λόγω της αστάθειας των τιμών του φυσικού αερίου το 2022.

Οικονομικά, η περίοδος 2025–2030 θα χαρακτηριστεί από ένα δίλημμα μεταξύ ανάπτυξης και ασφάλειας. Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ), στο Οικονομικό Δελτίο της 13ης Μαρτίου 2025, προβλέπει τον ευρωπαϊκό πληθωρισμό σε 2,1% ετησίως, περιορίζοντας τη δυνατότητα νομισματικής τόνωσης, ενώ τα επιτόκια αναμένεται να παραμείνουν στο 3,5% έως το 2027. Αυτό θα αυξήσει την πίεση στους εθνικούς προϋπολογισμούς. Η Ιταλία, για παράδειγμα, δαπανά ήδη το 4,2% του ΑΕΠ για πληρωμές τόκων χρέους (2024, Ιταλικό Υπουργείο Οικονομικών), υπερβαίνοντας τις αμυντικές της δαπάνες. Το Ινστιτούτο Μελετών Ασφάλειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στις 22 Ιανουαρίου 2025, πρότεινε ένα κοινό ταμείο 11–12 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2021–2027, αλλά αναγνωρίζει ότι αυτό υπολείπεται κατά πολύ από τα 340 δισεκατομμύρια ευρώ που απαιτούνται ετησίως για την αύξηση των αμυντικών δαπανών στο 4% του ΑΕΠ, όπως εκτιμάται από το ING Think σε δυνητική λύση 2 Φεβρουαρίου02. Δημοσιονομική προσέγγιση «χρυσού κανόνα» — εξαιρώντας τις αμυντικές δαπάνες από τους υπολογισμούς του ελλείμματος. Αυτή η ιδέα, που προωθήθηκε από την Ursula von der Leyen στη Διάσκεψη Ασφαλείας του Μονάχου στις 15 Φεβρουαρίου 2025, αντιμετωπίζει την αντίθεση από χώρες όπως η Ολλανδία, των οποίων το χρέος είναι στο 49,2% του ΑΕΠ σύμφωνα με τον ΟΟΣΑ.

Σε αυτό το πλαίσιο, ο Καναδάς προσφέρει μια διδακτική αντίστιξη. Με αμυντικές δαπάνες στα 29,1 δισεκατομμύρια δολάρια (1,37% του ΑΕΠ) το 2024 ανά ΝΑΤΟ, η Οτάβα έχει δεσμευτεί να φτάσει το 2% έως το 2030. Ωστόσο, η εξάρτησή της από εισαγόμενο εξοπλισμό —60%, σύμφωνα με το SIPRI 2023— περιορίζει τα εγχώρια οικονομικά κέρδη σε σύγκριση με τη Γαλλία, όπου το 90% της παραγωγής είναι εγχώρια. Το ΔΝΤ προβλέπει αύξηση του καναδικού ΑΕΠ σε 1,6% το 2025, αλλά η βιομηχανική επέκταση αναμένεται να είναι αργή, με την CAE Inc. να αναφέρει χρόνους παράδοσης 18 μηνών για προηγμένους προσομοιωτές στην έκθεσή της για το 2024. Για την Ευρώπη, ο συντονισμός μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας -7,3 δισ. ευρώ για την περίοδο 2021-2027- θα μπορούσε να μειώσει αυτές τις ανισότητες, αλλά μόνο εάν συνοδεύεται από πολιτική βούληση να ξεπεραστεί η εθνική αντίσταση, όπως η αντίθεση της Γερμανίας μετά το 2009 στο κοινό χρέος, όπως σημειώνει το Συμβούλιο Εξωτερικών Σχέσεων.

Μέχρι το 2030, το αποτέλεσμα αυτής της δυναμικής θα εξαρτηθεί από την ικανότητα της Ευρώπης να ενσωματώσει οικονομικούς πόρους, την τεχνολογική καινοτομία και την πολιτική συναίνεση. Χωρίς μια συνεκτική στρατηγική, η προτεινόμενη αύξηση του ΝΑΤΟ κατά 30% μπορεί να οδηγήσει σε άνιση ανάπτυξη ικανοτήτων—τα ανατολικά κράτη οδηγούν στις δαπάνες, ενώ οι δυτικές χώρες παραμένουν περιορισμένες από εσωτερικές προτεραιότητες. Αυτή η ανισορροπία θα μπορούσε να αποδυναμώσει τη συλλογική αποτροπή σε έναν όλο και πιο πολυπολικό κόσμο.

ΠΙΝΑΚΑΣ: Πρόταση του ΝΑΤΟ για Αύξηση Αποθεμάτων Άμυνας κατά 30% και Ευρωπαϊκή Στρατηγική Στάση (2025–2030)