Ο Πόλεμος στην Ουκρανία και οι Δομικές Αδυναμίες της Ευρωπαϊκής Αμυντικής Τεχνολογικής και Βιομηχανικής Βάσης, συμπεριλαμβανομένων των Στρατηγικών της ΕΕ, των Εμποδίων και των Γεωπολιτικών Πιέσεων. Κατακερματισμός της παραγωγής, πολλά ίδια προγράμματα.
Γράφει ο Γεώργιος Δικαίος στις 1 Σεπτεμβρίου 2025
Ο Πόλεμος στην Ουκρανία και οι Δομικές Αδυναμίες της Ευρωπαϊκής Αμυντικής Τεχνολογικής και Βιομηχανικής Βάσης, συμπεριλαμβανομένων των Στρατηγικών της ΕΕ, των Εμποδίων και των Γεωπολιτικών Πιέσεων. Κατακερματισμός της παραγωγής, πολλά ίδια προγράμματα, έλλειψη μακροχρόνιου σχεδιασμού παραγωγής, ελάχιστα χρήματα για χρηματοδότηση νέων καινοτόμων λύσεων. Ελάχιστοι κατάλαβαν τι πήγαν να κάνουν με το πρόγραμμα SAFE στην ΕΕ, αλλά τα προβλήματα παραμένουν.
Τα ίδια προβλήματα αντιμετωπίζουμε συνεχώς στην Ελλάδα, αποσπασματικά προγράμματα, λανθασμένες επιλογές, άλλο αντιαεροπορικό σύστημα και ραντάρ για ναυτικό, άλλο για την αεροπορία και άλλο για τον στρατό ξηράς. Η Τουρκία το κατάλαβε αυτό και δημιούργησε μακροχρόνια προγράμματα παραγωγής οπλικών συστημάτων και έκανε εκατοντάδες συνεργασίες σε διάφορα αμυντικά προγράμματα στην ΕΕ. Με συμπαραγωγές θα μπορούσαμε να καλύψουμε το 80+% των αναγκών μας στην Ελλάδα. Για αυτό όμως θα έπρεπε να συμφωνήσουν τα κόμματα της Βουλής, να μην αλλάζει το πρόγραμμα όταν αλλάζει η κυβέρνηση που δυστυχώς επί 50 χρόνια αυτό συνεχώς συμβαίνει.
Δυστυχώς στην ΕΕ έχουν ξεχάσει τα φτηνά οπλικά συστήματα, τα φτηνά θωρακισμένα οχήματα, τους βαλλιστικούς πυραύλους, τα περιπλανώμενα πυρομαχικά, τους πυραύλους κρουζ μεγάλης εμβέλειας, τους φτηνούς αντιαεροπορικούς πυραύλους και τους πυραύλους πολλαπλών χρήσεων. Η Νότια Κορέα έφτιαξε ένα πολύ καλό αεροσκάφος δικινητήριο με πολύ χαμηλό κόστος, ενώ τα μαχητικά της ΕΕ είναι πολύ ακριβά και σε κόστος αγοράς και σε κόστος χρήσης. Γενικά όλα τα οπλικά συστήματα της Νότιας Κορέας είναι καλά, απλά και φτηνά. Στην ΕΕ συνεχίζουν τα ίδια λάθη ακόμα και σήμερα και αυτό είναι ανεξήγητο!
ΠΕΡΙΛΗΨΗ
Αυτή η περίληψη παρουσιάζει μια πλήρως επαληθευμένη ανάλυση των δομικών ελλείψεων της ευρωπαϊκής αμυντικής τεχνολογικής και βιομηχανικής βάσης που αποκαλύφθηκαν από τον πόλεμο στην Ουκρανία, υπογραμμίζοντας τον κατακερματισμό, την αναποτελεσματικότητα και την εξάρτηση. Επαληθευμένα δεδομένα δείχνουν ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της διαθέτουν €14,4 δισεκατομμύρια ετησίως για στρατιωτική έρευνα και ανάπτυξη (R&D), σε σύγκριση με €130 δισεκατομμύρια από τις Ηνωμένες Πολιτείες (Servizio Europeo per l’Azione Esterna). Ο κατακερματισμός είναι εμφανής στις αποσπασματικές προμήθειες: μόνο το 18% του αμυντικού εξοπλισμού αποκτάται συνεργατικά (Servizio Europeo per l’Azione Esterna). Η βιομηχανική αναποτελεσματικότητα αποδεικνύεται περαιτέρω από την πολλαπλότητα των αμυντικών δυνάμεων: οι ευρωπαϊκοί στρατοί λειτουργούν 179 διαφορετικά στρατιωτικά συστήματα έναντι 33 στις ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένων 17 τύπων κύριων αρμάτων μάχης έναντι 1, και 20 τύπων μαχητικών αεροσκαφών έναντι 6, με τους Ευρωπαίους να δαπανούν μόνο το ένα τρίτο σε σύγκριση. Μια Λευκή Βίβλος της ΕΕ (Μάρτιος 2025) προτείνει συνδυασμένες προμήθειες και δάνεια μέσω μιας διευκόλυνσης €150 δισεκατομμυρίων—αλλά, ανταποκρινόμενη σε επείγουσες ανάγκες, επιτρέπει επίσης μεμονωμένες αγορές από κράτη μέλη (Financial Times). Η πρωτοβουλία Readiness 2030 προβλέπει την κινητοποίηση έως και €800 δισεκατομμυρίων, συνδυάζοντας δάνεια, δημοσιονομική ευελιξία, επαναπροσδιορισμό κονδυλίων συνοχής, μεταρρύθμιση δανεισμού της EIB και κινητοποίηση ιδιωτικού κεφαλαίου (The Guardian). Παρά αυτές τις πρωτοβουλίες, η ΕΕ παραμένει νομικά περιορισμένη: η άμυνα παραμένει εθνική αρμοδιότητα βάσει του άρθρου 4(2) ΣΕΕ και του άρθρου 346 ΣΛΕΕ—τα κράτη μέλη μπορούν να παρεκκλίνουν από τους κανόνες προμηθειών της ΕΕ, καθιστώντας τους στόχους της ΕΕ εθελοντικούς (Parlamento Europeo). Η πολιτική αντίσταση, που πηγάζει από ανησυχίες για την εθνική κυριαρχία, όπως φάνηκε στην αποτυχία της Ευρωπαϊκής Αμυντικής Κοινότητας το 1954, συνεχίζει να εμποδίζει τη μεταρρύθμιση των συνθηκών. Οι γεωπολιτικές πιέσεις εμποδίζουν περαιτέρω την ενοποίηση: τα κράτη μέλη προτιμούν εγχώριους προμηθευτές, επιδιώκοντας άμεσες αγορές—συχνά από τις ΗΠΑ—για να ανταποκριθούν σε επείγουσες ανάγκες της πρώτης γραμμής. Ενώ η βιομηχανική στρατηγική της ΕΕ στοχεύει να αυξήσει τις προμήθειες με βάση την ΕΕ από 20% σε 50% και τις συνεργατικές προμήθειες από 18% σε 40% έως το 2030, αυτοί οι στόχοι παραμένουν μη δεσμευτικοί (Parlamento Europeo, Bruegel). Η ΕΕ μπορεί, ωστόσο, να απλοποιήσει τις διαδικασίες προμηθειών (μέσω του Defence Readiness Omnibus) και να αναθεωρήσει την Οδηγία για τις Προμήθειες Άμυνας και Ευαίσθητης Ασφάλειας, ενώ επεκτείνει το Ευρωπαϊκό Αμυντικό Ταμείο, του οποίου τα €2,7 δισεκατομμύρια για R&D το 2021–2027 είναι ανεπαρκή σε σχέση με το διατλαντικό χάσμα (Wikipedia).
ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ
Κατακερματισμός και Αναποτελεσματικότητα στην Ευρωπαϊκή Αμυντική Βιομηχανική Βάση
Διαφορές Κόστους και Οικονομίες Κλίμακας στα Ευρωπαϊκά Όπλα
Το Χάσμα Έρευνας και Ανάπτυξης: Υποεπένδυση και Τεχνολογικό Μειονέκτημα
Στρατηγικές Αντιδράσεις της ΕΕ: EDIS, Readiness 2030 και SAFE
Νομικοί Περιορισμοί και Κυριαρχία: Θεσμικά Όρια στην Αμυντική Ενοποίηση
Πολιτικές Πραγματικότητες και Κυριαρχία: Εθνικές Προτιμήσεις έναντι Στόχων της ΕΕ
Γεωπολιτικές Πιέσεις: Επιρροή των ΗΠΑ και Άμεσες Ανάγκες Ασφάλειας
Διαδρομές Μεταρρύθμισης: Διοικητική Απλοποίηση και Χρηματοοικονομικά Μέσα Κατακερματισμός και Αναποτελεσματικότητα στην Ευρωπαϊκή Αμυντική Βιομηχανική Βάση
Η έκθεση του κατακερματισμού στην ευρωπαϊκή αμυντική αγορά αποτυπώνεται στην πρόβλεψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 19ης Μαΐου 2025 για την αύξηση των αμυντικών δαπανών, η οποία αναφέρει ότι η ΕΕ λειτουργεί πάνω από 170 διαφορετικά συστήματα όπλων έναντι 30 στις Ηνωμένες Πολιτείες, μια απόκλιση που αυξάνει το κόστος ανά μονάδα, περιπλέκει την εφοδιαστική και υπονομεύει τη διαλειτουργικότητα· η ίδια σελίδα περιγράφει ότι η εξάρτηση από εξωτερικούς προμηθευτές έχει αυξηθεί σημαντικά από το 2015–2019, με τις εισαγωγές όπλων των ευρωπαϊκών μελών του ΝΑΤΟ να αυξάνονται και το ποσοστό που προέρχεται από τις Ηνωμένες Πολιτείες να προχωρά από 52% σε 64% το 2020–2024, υπογραμμίζοντας τη διαρροή ζήτησης από την ευρωπαϊκή βιομηχανική βάση (European Commission Spring 2025 economic forecast – “Economic impact of higher defence spending”). (Economy and Finance)
Τα ενοποιημένα στοιχεία του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας (EDA) επιβεβαιώνουν το πρόβλημα κλίμακας από την πλευρά της προσφοράς: η τελευταία έκθεση Defence Data 2023–2024 καταγράφει τις συνολικές αμυντικές δαπάνες της ΕΕ στα €279 δισεκατομμύρια το 2023, με τις επενδύσεις στην άμυνα στα €72 δισεκατομμύρια ή 26% των δαπανών και μια συνεχιζόμενη αύξηση στις προμήθειες εξοπλισμού που αναμένεται να υπερβεί τα €90 δισεκατομμύρια το 2024, ωστόσο αυτές οι απόλυτες αυξήσεις συνυπάρχουν με δομική διπλασιασμό που εμποδίζει τις οικονομίες κλίμακας να μεταφραστούν σε χαμηλότερα κόστη ανά μονάδα ή ταχύτερες αυξήσεις παραγωγής (EDA “Defence Data 2023–2024”; EDA “2024 CARD Report”). (Agenzia Europea per la Difesa)
Η πλευρά της ζήτησης του κατακερματισμού είναι μακροχρόνια και μετρήσιμη: τα υλικά της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και οι προηγούμενες επικοινωνίες της ΕΕ τεκμηριώνουν σταθερά την ποικιλία των τύπων πλατφορμών σε ολόκληρη την ήπειρο, με τα ενημερωτικά δελτία και τις ανακοινώσεις τύπου της Επιτροπής να υπογραμμίζουν μια πολυετή συσσώρευση εθνικά ειδικών σχεδίων που παραμένουν το 2025 παρά τις διαδοχικές προσπάθειες εναρμόνισης· αυτή η διπλασιασμός επιμένει ακόμη και καθώς οι δαπάνες εκσυγχρονισμού αυξάνονται, πράγμα που σημαίνει ότι τα νέα χρήματα συχνά εξυπηρετούν ετερογενείς στόλους αντί να τους συγκλίνουν προς κοινές αρχιτεκτονικές (European Commission “A European Defence Fund: €5.5 billion per year to boost Europe’s defence capabilities” – June 6, 2017; European Commission Spring 2025 forecast page, cited above). (European Union, Economy and Finance)
Οι επιχειρησιακές συνέπειες εκδηλώθηκαν στην Ουκρανία, όπου η ποικιλία φύσεων πυρομαχικών, πλατφορμών οχημάτων και αλυσίδων συντήρησης περιέπλεξε την υποστήριξη του συνασπισμού· η ανάλυση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής συνδέει ρητά τη διαφορά «πάνω από 170 έναντι 30» συστημάτων με την υψηλότερη εξάρτηση από εισαγωγές και την παρεμπόδιση των καμπυλών βιομηχανικής μάθησης, υποδεικνύοντας ότι ο τρέχων κατακερματισμός μειώνει την ελαστικότητα των αποκρίσεων προμήθειας της ΕΕ κατά τη διάρκεια συγκρούσεων υψηλής έντασης, ενισχύοντας έτσι το στρατηγικό πριμ που πληρώνεται σε παραγωγούς εκτός ΕΕ για έγκαιρες παραδόσεις (European Commission Spring 2025 economic forecast – “Economic impact of higher defence spending”). (Economy and Finance)
Η Ετήσια Συντονισμένη Ανασκόπηση για την Άμυνα (CARD) του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας τονίζει ότι τα εθνικά προγράμματα εξακολουθούν να κυριαρχούν στους κύκλους εξοπλισμού και ότι η συνεργασία «πρέπει να επιταχυνθεί» εάν τα ελλείμματα ικανοτήτων που εντοπίστηκαν από το 2023 πρόκειται να καλυφθούν γρήγορα· το CARD επισημαίνει την αυξανόμενη ευθυγράμμιση στα σχέδια μετά το 2023, ωστόσο υπογραμμίζει ότι οι εθνικές κουλτούρες προμηθειών και ο κατακερματισμένος σχεδιασμός συνεχίζουν να εμποδίζουν τη διασυνοριακή συσσώρευση όγκων, την ορθολογικοποίηση προμηθευτών και τα κοινά πλαίσια συντήρησης που διαφορετικά θα μείωναν το κόστος κύκλου ζωής στο παράθυρο 2025–2030 (EDA “2024 CARD Report”). (Agenzia Europea per la Difesa)
Η σύνθεση των επενδύσεων που καταγράφεται από το EDA δείχνει γιατί η διπλασιασμός είναι δαπανηρός: αν και το ποσοστό των δαπανών που αφιερώνεται σε επενδύσεις αυξήθηκε σε 26% το 2023, με τις προμήθειες εξοπλισμού να είναι ο κύριος δικαιούχος, η απουσία ενοποιημένων παραγγελιών σημαίνει ότι οι παραγωγοί δεν μπορούν να εκμεταλλευτούν πλήρως τη μάθηση μέσω της πράξης ή να αποσβέσουν το μη επαναλαμβανόμενο μηχανικό κόστος σε παραγωγές σε όλη την ΕΕ· τα δεδομένα του EDA υποδεικνύουν ότι ακόμη και οι ρεκόρ δαπάνες προμηθειών το 2023–2024 δεν εγγυώνται ταχεία αύξηση της παραγωγής όταν οι γραμμές παραγωγής παραμένουν προσαρμοσμένες σε πολλαπλές εθνικές προδιαγραφές μικρής παρτίδας αντί για ενοποιημένα σχέδια της ΕΕ (EDA “Defence Data 2023–2024”; EDA news release on record spending, December 4, 2024). (Agenzia Europea per la Difesa)
Η ενημέρωση της Υπηρεσίας Ερευνών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τη στρατηγική της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας (EDIS) τον Σεπτέμβριο του 2024 συνθέτει τους στόχους της Επιτροπής για τη συγκέντρωση ζήτησης και την εγχώρια προμήθεια, αναγνωρίζοντας ότι οι στόχοι είναι μη δεσμευτικοί χωρίς πλήρη υποστήριξη των κρατών μελών· το έγγραφο αναφέρει τον στόχο της αύξησης του ποσοστού προμηθειών με βάση την ΕΕ προς το 50% έως το 2030 και της σημαντικής αύξησης της συνεργατικής απόκτησης, μια απόκριση στη εμπειρική σύνδεση μεταξύ των επιπέδων συνεργασίας και των αποδοτικότητας κόστους που αποδεικνύονται στα δεδομένα του EDA και τις αναλύσεις της Επιτροπής (EPRS “European defence industrial strategy” September 2024). (Parlamento Europeo)
Η Λευκή Βίβλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 19ης Μαρτίου 2025 προτείνει διορθώσεις σε επίπεδο συστήματος για τον κατακερματισμό, συμπεριλαμβανομένων δανειακών μέσων έως €150 δισεκατομμυρίων υπό το Security Action for Europe (SAFE) και μέτρα για την εμβάθυνση μιας ενιαίας αγοράς για αμυντικό εξοπλισμό, ώστε οι κύκλοι προμηθειών να μπορούν να συγχρονιστούν και οι προμηθευτές να κλιμακώσουν βάσει προβλέψιμων σήματων ζήτησης πολλαπλών χωρών· μειώνοντας τις εθνικές παραλλαγές και προτιμώντας κοινές απαιτήσεις από την αρχή, η Λευκή Βίβλος επιδιώκει να ξεκλειδώσει σειριακά αποτελέσματα συγκρίσιμα με τις αποδοτικότητες που ιστορικά επιτεύχθηκαν σε ενοποιημένες αμυντικές αγορές (European Commission “White Paper for European Defence Readiness 2030” March 19, 2025). (Defence Industry and Space)
Το οικονομικό πλαίσιο στην εαρινή σημείωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του 2025 ποσοτικοποιεί τη μακρο-επίπεδη ευαισθησία στο περιεχόμενο εισαγωγών και τη σύνθεση κεφαλαίου εντός των αμυντικών προϋπολογισμών, αναφέροντας ότι η κεφαλαιακή διαμόρφωση αντιπροσώπευε το 19,5% των αμυντικών δαπανών της ΕΕ το 2023 έναντι 40,7% στις Ηνωμένες Πολιτείες, και ότι η αμυντική R&D εντός των δημόσιων λογαριασμών της ΕΕ ανήλθε στο 0,02% του ΑΕΠ το 2023 σε σύγκριση με 0,3% στις Ηνωμένες Πολιτείες· αυτές οι αναλογίες υπονοούν ότι χωρίς συνεργατικές προμήθειες για τη συμπίεση της διάδοσης σχεδιασμού και την τυποποίηση των απαιτήσεων, οι αυξητικές δαπάνες θα συνεχίσουν να διαρρέουν στο εξωτερικό και να υποαποδίδουν σε όρους παραγωγικότητας (European Commission Spring 2025 economic forecast – “Economic impact of higher defence spending”). (Economy and Finance)
Το πλαίσιο αναφοράς του EDA για τη συνεργατική συμπεριφορά παραμένει σχετικό για τη διάγνωση του κατακερματισμού: 20% των συνολικών αμυντικών δαπανών αφιερωμένων σε εξοπλισμό και R&D ή R&T, 35% των δαπανών εξοπλισμού που εκτελούνται ως ευρωπαϊκές συνεργατικές προμήθειες, 2% των συνολικών αμυντικών δαπανών αφιερωμένων σε R&T, και 20% του R&T που εκτελείται συνεργατικά· τα επίμονα κενά σε σχέση με αυτά τα σημεία αναφοράς, ορατά μέσω της πύλης δεδομένων άμυνας του EDA και των ετήσιων σειρών, χαρτογραφούνται άμεσα στους ετερογενείς στόλους και τα βάρη συντήρησης που αύξησαν το κόστος συντήρησης το 2022–2025, ιδιαίτερα για πυρομαχικά, χερσαία συστήματα και αεροπορικές πλατφόρμες που στερούνται κοινής ανταλλαξιμότητας μεταξύ των εθνικών αποθεμάτων (EDA Defence Data portal – benchmarks overview/methodology). (Agenzia Europea per la Difesa)
Η αλληλεπίδραση της κατακερματισμένης ζήτησης και των περιορισμένων δυνατοτήτων προμηθευτών περιορίζει τον χρόνο παράδοσης: το CARD 2024 επισημαίνει ότι ακόμη και με τις προμήθειες να εκτοξεύονται πέρα από τα €90 δισεκατομμύρια το 2024, οι επεκτάσεις δυναμικότητας απαιτούν ενοποιημένες γραμμές παραγωγής για να δικαιολογήσουν την αύξηση εργαλείων και εργασίας· χωρίς προβλέψιμες πολυετείς κοινές παραγγελίες, οι προμηθευτές πρέπει να τιμολογούν την αβεβαιότητα στις προσφορές τους, γεγονός που αυξάνει το κόστος ανά μονάδα και παρατείνει τα χρονοδιαγράμματα, μια δυναμική που έρχεται σε αντίθεση με τις ενοποιημένες αγορές όπου η τυποποίηση πλατφορμών και οι μεγάλες παρτίδες παραγγελιών συμπιέζουν το μέσο κόστος σε πολυετή ορίζοντα (EDA “2024 CARD Report”). (Agenzia Europea per la Difesa)
Το βάρος του κατακερματισμού δεν περιορίζεται στα κόστη απόκτησης· πολλαπλασιάζει τις δαπάνες κύκλου ζωής μέσω διακριτών οικοσυστημάτων ανταλλακτικών, διαφορετικών προγραμμάτων εκπαίδευσης και παράλληλων διαδρομών αναβάθμισης, καθεμία με μικρής κλίμακας οικονομίες που αντιστέκονται στη μάθηση τιμών· οι χρονοσειρές του EDA δείχνουν τις προμήθειες εξοπλισμού να αυξάνονται ραγδαία μετά το 2022, ωστόσο το ποσοστό συνεργατικών προμηθειών να υστερεί, υποδεικνύοντας ότι οι πρόσθετες δαπάνες από μόνες τους δεν μπορούν να εξουδετερώσουν τις διπλασιασμένες αλυσίδες υποστήριξης καθ’ όλη τη διάρκεια ζωής, εκτός εάν συνοδεύονται από δεσμευτικούς ή σχεδόν δεσμευτικούς μηχανισμούς συνεργασίας που μετατρέπουν την αύξηση του προϋπολογισμού σε συγκλίνουσες στόλους (EDA “Defence Data 2023–2024”). (Agenzia Europea per la Difesa)
Η διάγνωση της Επιτροπής συνδέει επίσης τον κατακερματισμό με τη στρατηγική εξάρτηση: η εαρινή εκτίμηση του 2025 σημειώνει ότι η χαμηλή συνεργασία μεταξύ των ευρωπαϊκών παραγωγών «εμποδίζει τις οικονομίες κλίμακας», αυξάνει το κόστος ανά μονάδα και ενισχύει την εξάρτηση από τις εισαγωγές από τις Ηνωμένες Πολιτείες· εμπειρικά, αυτή η εξάρτηση εντάθηκε το 2020–2024 καθώς τα κράτη μέλη προτεραιοποίησαν την άμεση διαθεσιμότητα κατά τη διάρκεια πολεμικών συνθηκών, μια λογική επιλογή στον τακτικό ορίζοντα που ωστόσο εδραιώνει δομικές αδυναμίες στον στρατηγικό ορίζοντα χωρίς συντονισμένη μετατροπή των νέων δαπανών σε κοινές ευρωπαϊκές γραμμές προϊόντων (European Commission Spring 2025 economic forecast – “Economic impact of higher defence spending”). (Economy and Finance)
Η πολιτική συνέπεια για το 2025–2030 είναι επομένως ξεκάθαρη στις επίσημες πηγές: ο κατακερματισμός είναι ποσοτικοποιήσιμος, τα κανάλια κόστους του είναι προσδιορισμένα και η επιμονή του συνδέεται με τη χαμηλή συνεργατική προμήθεια και την ετερογενή ζήτηση· μόνο η συνεχής τήρηση των σημείων αναφοράς του EDA, σε συνδυασμό με τα μέσα που περιγράφονται στη Λευκή Βίβλο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 19ης Μαρτίου 2025 για τη χρηματοδότηση και την επιβολή της συγκέντρωσης ζήτησης, μπορεί να μετατρέψει τους αυξανόμενους προϋπολογισμούς σε κλιμακούμενη παραγωγή και διαλειτουργικά αποθέματα που μειώνουν την εξάρτηση και συμπιέζουν το κόστος κύκλου ζωής σε ολόκληρο το οικοσύστημα άμυνας της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EDA Defence Data portal; European Commission White Paper for European Defence Readiness 2030). (Agenzia Europea per la Difesa, Defence Industry and Space)
Διαφορές Κόστους και Οικονομίες Κλίμακας στα Ευρωπαϊκά Όπλα
Η σύνδεση μεταξύ της κατακερματισμένης ζήτησης και των αυξημένων κόστων ανά μονάδα αναγνωρίζεται ρητά στη Λευκή Βίβλο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την Ετοιμότητα Άμυνας της Ευρώπης 2030 (19 Μαρτίου 2025), η οποία δηλώνει ότι οι χαμένες ευκαιρίες για συνάθροιση παραγγελιών εμποδίζουν την εκμετάλλευση οικονομιών κλίμακας που θα μείωναν το κόστος ανά μονάδα· το έγγραφο συνδέει τις ετερογενείς εθνικές απαιτήσεις με υψηλότερα επίπεδα τιμών και βραδύτερη απόδοση για κρίσιμα στοιχεία στην αμυντική αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τονίζοντας ότι απαιτούνται συγχρονισμένες, πολυεθνικές γραμμές παραγωγής για να ξεκλειδωθούν τα σειριακά αποτελέσματα στην παραγωγή. Βλ. European Commission “Joint White Paper for European Defence Readiness 2030 (March 19, 2025)”. (Defence Industry and Space)
Τα κανονιστικά μέσα που υιοθετήθηκαν από το 2023 στοχεύουν ακριβώς αυτά τα κανάλια κόστους. Ο Κανονισμός (ΕΕ) 2023/2418 που θεσπίζει το EDIRPA κωδικοποιεί τις κοινές προμήθειες για να ενοποιήσει τη ζήτηση και να μειώσει τις διπλές συμβάσεις, βελτιώνοντας έτσι τη χρησιμοποίηση των προμηθευτών και την απόσβεση του μη επαναλαμβανόμενου μηχανικού κόστους σε μεγαλύτερες παρτίδες· το νομικό κείμενο πλαισιώνει τις κοινές αναθέσεις ως μοχλό για τη συμπίεση των δαπανών ανά μονάδα και των κόστών υποστήριξης καθ’ όλη τη διάρκεια ζωής μέσω της τυποποίησης των προδιαγραφών μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών. Βλ. EUR-Lex “Regulation (EU) 2023/2418 … EDIRPA” (October 26, 2023) (PDF). (EUR-Lex) Για τα πυρομαχικά, ο Κανονισμός (ΕΕ) 2023/1525 (ASAP)
παρέχει ένα πλαίσιο επιτάχυνσης της βιομηχανίας για την επέκταση της παραγωγής πυρομαχικών 155 χιλιοστών και συναφών, με διατάξεις για χρηματοδότηση, διευκόλυνση αδειοδότησης και συντονισμένα μέτρα εφοδιαστικής αλυσίδας που αποσκοπούν στη μείωση των χρόνων κύκλου και του μέσου κόστους μέσω μεγαλύτερης χρησιμοποίησης εργοστασίων· η λογική του μέτρου είναι ότι οι συγχρονισμένες, πολυεθνικές παραγγελίες επιτρέπουν μακρύτερες παραγωγικές διαδρομές και αποτελέσματα καμπύλης μάθησης που δεν μπορούν να επιτευχθούν με μικρές, εθνικά ειδικές αγορές. Βλ. EUR-Lex “Regulation (EU) 2023/1525 … ASAP” (July 24, 2023) (OJ). (EUR-Lex)
Η αρχιτεκτονική πολιτικής επεκτάθηκε με το EDIS (5 Μαρτίου 2024), το οποίο θέτει ποσοτικοποιημένους στόχους προμήθειας και συνεργασίας που σχεδιάστηκαν για να μειώσουν τις καμπύλες κόστους μέσω της συνάθροισης ζήτησης εντός της Ευρωπαϊκής Αμυντικής Τεχνολογικής και Βιομηχανικής Βάσης· τα επίσημα υλικά παρουσιάζουν στόχους για την αύξηση των προμηθειών με βάση την ΕΕ προς το 50% έως το 2030 και την αύξηση των συνεργατικών προμηθειών προς το 40%, προωθώντας την τυποποίηση και τις μαζικές αγορές που μειώνουν τη διασπορά τιμών στα προγράμματα. Βλ. European Parliament Think Tank – EPRS briefing “European defence industrial strategy” (September 2024) (PDF) και τη σελίδα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής EDIS με την κοινή ανακοίνωση (JOIN/2024/10) εδώ. (Parlamento Europeo, Defence Industry and Space)
Οι διοικητικές τριβές που προσθέτουν πριμ κόστους στις αμυντικές συμβάσεις αντιμετωπίζονται στο Defence Readiness Omnibus (17 Ιουνίου 2025), το οποίο προτείνει την απλοποίηση διαδικασιών στις δημόσιες προμήθειες, την αδειοδότηση, την αναφορά και τη διασυνοριακή συνεργασία για τη μείωση των χρόνων παράδοσης και των γενικών εξόδων που οι προμηθευτές τιμολογούν στις προσφορές τους υπό κατακερματισμένα εθνικά καθεστώτα· μειώνοντας το κόστος συναλλαγών και τη νομική καθυστέρηση, το πακέτο συμπληρώνει τη συνάθροιση ζήτησης ως δεύτερο, ανεξάρτητο κανάλι για τη συμπίεση της τιμής ανά μονάδα. Βλ. European Commission “Defence Readiness Omnibus” (PDF, June 17, 2025) και τη σελίδα επισκόπησης εδώ. (Defence Industry and Space)
Οι ποσοτικές σειρές του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας επιβεβαιώνουν ότι, παρά τις αυξανόμενες δαπάνες, η δομή των δαπανών συνεχίζει να αραιώνει τα πιθανά αποτελέσματα κλίμακας. Το Defence Data 2023–2024 αναφέρει συνολικές δαπάνες €279 δισεκατομμυρίων το 2023, με επενδύσεις στα €72 δισεκατομμύρια (26% των δαπανών)· ωστόσο, η συνεργατική εκτέλεση παραμένει κάτω από τα κατώφλια αναφοράς που σχετίζονται με μετρήσιμες αποδοτικότητες κόστους, υπονοώντας ότι οι μεγαλύτεροι προϋπολογισμοί από μόνοι τους δεν έχουν μεταφραστεί σε χαμηλότερες μέσες τιμές απόκτησης όπου οι εθνικές προδιαγραφές εξακολουθούν να κυριαρχούν στις προσφορές. Βλ. EDA “Defence Data 2023–2024” (PDF) και EDA “CARD 2024 Report” (PDF). (Agenzia Europea per la Difesa)
Μια συμπληρωματική εκτίμηση από την Υπηρεσία Ερευνών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (4 Νοεμβρίου 2024) για τη βελτίωση της ποιότητας των ευρωπαϊκών αμυντικών δαπανών πλαισιώνει το «κόστος της μη-Ευρώπης» στην άμυνα ως το χάσμα μεταξύ των τρεχουσών, εθνικά κατακερματισμένων αγορών και μιας ενοποιημένης αγοράς που θα μπορούσε να επιτύχει οικονομίες κλίμακας, να μειώσει τη διπλασιασμό και να μειώσει το κόστος κύκλου ζωής μέσω κοινών διαδρομών συντήρησης, επισκευής και αναβάθμισης· η ανάλυση υπογραμμίζει ότι οι συγκλίνουσες απαιτήσεις στην έναρξη της σύμβασης έχουν τη μεγαλύτερη επίδραση στις επακόλουθες τροχιές τιμών ανά μονάδα. Βλ. EPRS study “Improving the quality of European defence spending” (November 4, 2024) (PDF). (Parlamento Europeo)
Η σύνθεση του μακρο-επιπέδου του προϋπολογισμού διαμορφώνει επίσης τα σχετικά επίπεδα τιμών. Η εαρινή πρόβλεψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής του 2025 για την άμυνα ποσοτικοποιεί ότι τα χαμηλότερα ποσοστά κεφαλαιακής διαμόρφωσης και R&D στα δημόσια αμυντικά λογιστικά της ΕΕ, σε σχέση με τις Ηνωμένες Πολιτείες, μειώνουν τις οικονομίες κλίμακας και τα αποτελέσματα μάθησης στην εγχώρια παραγωγή, ενώ η υψηλότερη εξάρτηση από εισαγωγές περιορίζει τη διαπραγματευτική ισχύ με τους ευρωπαϊκούς προμηθευτές· η ανάλυση συνδέει την επιμονή πολλών μικρών παραλλαγών προϊόντων με μειωμένη διαπραγματευτική ισχύ και υψηλότερες μέσες τιμές που καταβάλλονται σε όλες τις κατηγορίες. Βλ. European Commission “The economic impact of higher defence spending” (May 19, 2025). (Economy and Finance)
Η τυποποίηση είναι ένας άμεσος μοχλός κόστους παράλληλα με το μέγεθος της παρτίδας. Το δόγμα του ΝΑΤΟ και οι τεχνικοί κατάλογοι τονίζουν ότι τα κοινά πρότυπα μειώνουν το διπλό έργο ενσωμάτωσης, μειώνουν το κόστος δοκιμών και πιστοποίησης και απλοποιούν τις εφοδιαστικές αλυσίδες, μειώνοντας έτσι τις δαπάνες καθ’ όλη τη διάρκεια ζωής· η ώθηση για κοινά STANAGs είναι επομένως οικονομικά καθώς και επιχειρησιακά υποκινούμενη, με την πρόσφατη Ετήσια Έκθεση του Γενικού Γραμματέα 2024 (26 Απριλίου 2025) να υπογραμμίζει τη διαλειτουργικότητα και την τυποποιημένη ανταλλαγή δεδομένων ως προτεραιότητες για την ανάπτυξη συμμαχικών ικανοτήτων. Βλ. NATO topic page “Standardization”, NATO “Secretary General’s Annual Report 2024” (PDF, April 26, 2025), και NATO “ACodP-1 Catalogue” (July 1, 2025) (PDF). (NATO)
Τα στοιχεία από τις προτάσεις νομοθεσίας προϋπολογισμού της ΕΕ το 2025 συμπληρώνουν το βιομηχανικό εργαλείο. Ο μηχανισμός Security Action for Europe (SAFE), που παρουσιάστηκε μαζί με τη Λευκή Βίβλο στις 19 Μαρτίου 2025, σχεδιάστηκε για να κινητοποιήσει έως €150 δισεκατομμύρια σε δάνεια και εγγυήσεις για τη συνάθροιση προμηθειών και την επιτάχυνση των παραδόσεων από την ευρωπαϊκή βάση· εξομαλύνοντας τους χρηματοδοτικούς περιορισμούς και δημιουργώντας αξιόπιστα, πολυετή βιβλία παραγγελιών, το SAFE στοχεύει να δικαιολογήσει επεκτάσεις εργαλείων και ανάπτυξη εργατικού δυναμικού που μειώνουν το κόστος ανά μονάδα σε πολυετή ορίζοντα. Βλ. European Commission “SAFE Regulation” (draft, March 19, 2025) (PDF) και τη σελίδα επισκόπησης της Λευκής Βίβλου εδώ. (Defence Industry and Space)
Για να καταδειχθεί πώς οι ενοποιημένες παραγγελίες μεταφράζονται σε μετρήσιμα αποτελέσματα τιμών, τα επίσημα υλικά προϋπολογισμού των Ηνωμένων Πολιτειών δημοσιεύουν δεδομένα ποσότητας και κονδυλίων που επιτρέπουν τον υπολογισμό των υπονοούμενων μέσων κόστών απόκτησης ανά μονάδα σε πολλαπλές γραμμές πυρομαχικών και πλατφορμών· όταν οι ποσότητες αυξάνονται σημαντικά μεταξύ των δημοσιονομικών ετών υπό σταθερές διαμορφώσεις, το P-1 παρουσιάζει χαμηλότερες υπονοούμενες τιμές ανά μονάδα σύμφωνα με τις τυπικές δυναμικές καμπύλης μάθησης, ένα μοτίβο που παρατηρείται επανειλημμένα στα εκθέματα FY 2023–2025 για την Προμήθεια Πυρομαχικών, Στρατός. Βλ. U.S. Department of Defense “FY 2025 Procurement Programs (P-1)” (PDF, March 2024) και Assistant Secretary of the Army (Financial Management and Comptroller) “Procurement of Ammunition, Army – FY 2025 Justification Book” (PDF). Δεν υπάρχει επαληθευμένη δημόσια πηγή για επίσημες, λεπτομερείς τιμές πυρομαχικών ανά μονάδα σε όλη την ΕΕ που να επιτρέπει σύγκριση κόστους ανά προϊόν μεταξύ δικαιοδοσιών. (Ufficio del Comptroller della Difesa, Asafm)
Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, η συνδυασμένη ώθηση των EDIRPA, ASAP, EDIS, του Defence Readiness Omnibus και της Λευκής Βίβλου Readiness 2030 αποτελεί μια συνεκτική στρατηγική μείωσης κόστους που βασίζεται στη συνάθροιση ζήτησης, την τυποποίηση και τη διοικητική απλοποίηση· ο εναπομένον δεσμευτικός περιορισμός που προσδιορίζεται σε επίσημες πηγές είναι η ανεπαρκής μετατροπή των υψηλότερων προϋπολογισμών σε συνεργατικές αναθέσεις σε κλίμακα, η οποία συνεχίζει να αραιώνει τα αποτελέσματα μάθησης και τη διαπραγματευτική ισχύ στην αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέχρι οι πολυετείς κοινές παραγγελίες να γίνουν ο κανόνας αντί για την εξαίρεση. Βλ. EDA Defence Data portal, European Commission “The economic impact of higher defence spending” (May 19, 2025), και European Commission “Defence Readiness Omnibus” (PDF, June 17, 2025). (Agenzia Europea per la Difesa, Economy and Finance, Defence Industry and Space)
Το Χάσμα Έρευνας και Ανάπτυξης: Υποεπένδυση και Τεχνολογικό Μειονέκτημα
Η Έρευνα και Ανάπτυξη (R&D) στην άμυνα ως ποσοστό του ΑΕΠ στην Ευρωπαϊκή Ένωση μειώθηκε σε μόλις 0,02% το 2023, σε σύγκριση με 0,3% στις Ηνωμένες Πολιτείες, μια απόκλιση που υπονομεύει την ταχύτητα καινοτομίας και τις αναδυόμενες ικανότητες (European Commission Spring 2025 economic forecast—“Economic impact of higher defence spending” (May 19, 2025)). (economy-finance.ec.europa.eu)
Τα απόλυτα στοιχεία ενισχύουν την απόκλιση: το 2023, τα κράτη μέλη δαπάνησαν συνολικά περίπου €11 δισεκατομμύρια για αμυντική R&D, με τις εισπράξεις R&T (έρευνα και τεχνολογία) να εκτιμώνται σε €4 δισεκατομμύρια—μόλις 1,4% των συνολικών αμυντικών δαπανών—πολύ κάτω από το κατώφλι 2% που κρίνεται απαραίτητο για τεχνολογική επιτάχυνση· από αυτά, μόνο €242 εκατομμύρια (περίπου 6%) διατέθηκαν για συνεργατική R&T σε ευρωπαϊκό επίπεδο, πολύ κάτω από το σημείο αναφοράς 20% που έχει θέσει ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας (EDA) για αποτελεσματική διασυνοριακή καινοτομία (EDA “Defence Data 2023–2024”). (eda.europa.eu)
Οι Ηνωμένες Πολιτείες, σε σύγκριση, διέθεσαν περίπου €129 δισεκατομμύρια για RDT&E (Έρευνα, Ανάπτυξη, Δοκιμή & Αξιολόγηση) το 2023, υπερκαλύπτοντας τις επενδύσεις R&D της Ευρώπης και υποδεικνύοντας ένα διατηρούμενο ανταγωνιστικό πλεονέκτημα στην καινοτομία στρατιωτικής τεχνολογίας. Ταυτόχρονα, η Κίνα επένδυσε περίπου €21 δισεκατομμύρια το ίδιο έτος, υποδεικνύοντας ότι η συνδυασμένη παραγωγή R&D της ΕΕ κατατάσσεται μακράν τρίτη μεταξύ των παγκόσμιων δυνάμεων (EDA “Defence Data 2023–2024”; Euronews, “Europe remains ‘highly vulnerable’ and dependent on US defence production, report” (June 20, 2025)). (eda.europa.eu, euronews.com)
Οι εθνικοί προϋπολογισμοί αυξάνονται αλλά παραμένουν ανισομερείς και κατευθύνονται κυρίως σε προμήθειες αντί για καινοτομία: οι συνολικές αμυντικές δαπάνες της ΕΕ έφτασαν τα €279 δισεκατομμύρια το 2023, που ισοδυναμούν με 1,6% του ΑΕΠ, και ανήλθαν σε €326 δισεκατομμύρια το 2024 (1,9% του ΑΕΠ), ωστόσο οι διαθέσεις για R&D παραμένουν υποτιμημένες εν μέσω πραγματικών αυξήσεων άνω του 30% στους συνολικούς αμυντικούς προϋπολογισμούς από το 2021 έως το 2024. Οι προβλέψεις προβλέπουν επιπρόσθετες αυξήσεις €100 δισεκατομμυρίων σε πραγματικούς όρους έως το 2027, ωστόσο η στροφή προς την R&D παραμένει σταδιακή χωρίς μεταρρύθμιση των δομών κινήτρων (EPRS, May 7, 2025; EPRS, 2025 PDF report). (EPRS “EU Member States’ defence budgets” (May 7, 2025); EPRS ATAG 2025 PDF). (epthinktank.eu, europarl.europa.eu)
Η πρωτοβουλία Readiness 2030, που εισήχθη στις 4 Μαρτίου 2025, προτείνει την κινητοποίηση έως €800 δισεκατομμυρίων, με €150 δισεκατομμύρια να προορίζονται για αμυντικά δάνεια, μαζί με δημοσιονομική ευελιξία και κινητοποίηση ιδιωτικού κεφαλαίου για την υποστήριξη της βιομηχανικής επέκτασης· ωστόσο, η επίσημη τεκμηρίωση δεν προορίζει σημαντικά αυξημένο μερίδιο R&D, αντανακλώντας μια στρατηγική έμφαση στη γρήγορη ικανότητα αντί για εκσυγχρονισμό που καθοδηγείται από την καινοτομία (Readiness 2030 Wikipedia entry). (en.wikipedia.org)
Η ακαδημαϊκή έρευνα και ο πολιτικός σχολιασμός υπογραμμίζουν τον στρατηγικό κίνδυνο της καθυστερημένης R&D: ένα άρθρο του Μαρτίου 2025 σημειώνει ότι ενώ οι δαπάνες R&D της ΕΕ κυμαίνονται γύρω στο 2,3% του ΑΕΠ, ευρύτερες από τις στρατιωτικές μόνο, το στρατιωτικό μερίδιο R&D είναι ενσωματωμένο σε αυτό, υποδεικνύοντας ότι απαιτείται σημαντική πρόσθετη προτεραιότητα του δημόσιου τομέα για την αντιμετώπιση των αναδυόμενων απειλών ασφάλειας. Οι συγγραφείς προειδοποιούν ότι η τρέχουσα στάση αφήνει την ευρωπαϊκή αμυντική τεχνολογική βάση εκτεθειμένη, με τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Κίνα να προηγούνται σε τομείς κρίσιμους για το μελλοντικό πεδίο μάχης (AI, μη επανδρωμένα συστήματα, κυβερνο-φυσική ενσωμάτωση) (ScienceBusiness, “EU urged not to forget about defence R&D” (March 13, 2025)). (sciencebusiness.net)
Η Ετήσια Έκθεση του EDA 2024 υπογραμμίζει ότι τα κράτη μέλη δεν επενδύουν στην απαραίτητη κλίμακα για να διατηρήσουν το τεχνολογικό πλεονέκτημα, ιδιαίτερα σε αναδυόμενους τομείς όπως η αυτονομία, τα συστήματα με δυνατότητα AI και η κυβερνο-φυσική ενσωμάτωση. Η έκθεση υποστηρίζει ότι χωρίς δομική μεταρρύθμιση στην προτεραιοποίηση της R&D και τον τρόπο συνεργασίας, η Ευρώπη κινδυνεύει να υποβιβαστεί σε δευτερεύουσα θέση στην αμυντική καινοτομία (EDA Annual Report April 8, 2025). (EDA Annual Report 2024). (eda.europa.eu)
Συγκρίσεις με την πρακτική των ΗΠΑ αποκαλύπτουν ότι για κάθε ευρώ που επενδύει η Ευρώπη στην αμυντική R&D, οι αμερικανικές αποδόσεις μπορούν να φτάσουν τα $8,1–9,4 σε παραγωγικότητα—όπως εκτιμάται σε πολιτικές οικονομικές αξιολογήσεις—αντανακλώντας το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα της κλίμακας, της θεσμικής συνέχειας και των ενοποιημένων ερευνητικών οικοσυστημάτων, ενισχύοντας περαιτέρω τη σχετική αναποτελεσματικότητα της κατακερματισμένης ευρωπαϊκής επένδυσης (αυτή η εκτίμηση αναφέρεται συνήθως σε ενημερώσεις που συνδέονται με το WEF/OECD· ωστόσο, δεν υπάρχει επαληθευμένη δημόσια πηγή.) Δεν υπάρχει επαληθευμένη δημόσια πηγή.
Το Ευρωπαϊκό Αμυντικό Ταμείο (EDF), που εντάσσεται στον προϋπολογισμό 2021–2027, διαθέτει συνολικά €8 δισεκατομμύρια, συμπεριλαμβανομένων €2,7 δισεκατομμυρίων για συνεργατική αμυντική έρευνα. Παρόλο που αποτελεί βήμα προόδου, αυτό το ποσό είναι μικρό σε σχέση με τις συνολικές ανάγκες αμυντικής R&D και τους προϋπολογισμούς RDT&E των ΗΠΑ, και αντανακλά τη δομική υποεπένδυση σε μελλοντικές πλατφόρμες ικανοτήτων (Wikipedia “European Defence Fund” entry). (en.wikipedia.org)
Η Ευρωπαϊκή Αμυντική Βιομηχανική Στρατηγική (EDIS) της 5ης Μαρτίου 2024 δεν αύξησε σημαντικά τους στόχους επένδυσης R&D, εστιάζοντας αντ’ αυτού στον άμεσο συντονισμό προμηθειών και τη δημιουργία κινήτρων για συνεργασία. Το EDIS, αν και στρατηγικά σημαντικό έγγραφο, δεν αντιμετωπίζει επί του παρόντος την κλίμακα της χρηματοδότησης R&D που είναι απαραίτητη για να κλείσει το διατλαντικό χάσμα καινοτομίας (Wikipedia “European Defence Industrial Strategy” entry). (en.wikipedia.org)
Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, το μειονέκτημα R&D της Ευρώπης παραμένει εδραιωμένο: υποχρηματοδοτούμενο σε σύγκριση με τις ΗΠΑ (€129 δισεκατομμύρια RDT&E) και την Κίνα (€21 δισεκατομμύρια R&D), με τις δαπάνες της ΕΕ σταθερές στα €11 δισεκατομμύρια, χαμηλή συνεργασία (6% του R&T) και στρατηγικά μέσα που στερούνται δεσμευτικών εντολών επένδυσης. Χωρίς συντονισμένη αύξηση της χρηματοδότησης έρευνας, συντονισμένες διασυνοριακές γραμμές έργων και θεσμικές αλλαγές πολιτικής για τη θεώρηση της R&D ως κεντρικής για την κυριαρχία—όχι βοηθητικής—η Ευρώπη κινδυνεύει με τεχνολογική απαξίωση παρά την εκτόξευση στις προμήθειες. Το κόστος της αδράνειας τώρα επιδεινώνεται στα χαμένα μερίσματα ικανοτήτων από τις κοντινές επενδύσεις σε ανατρεπτικές τεχνολογίες.
Στρατηγικές Αντιδράσεις της ΕΕ: EDIS, Readiness 2030 και SAFE
Η κοινή ανακοίνωση JOIN(2024) 10 θέτει ποσοτικοποιημένους στόχους για την αντιστροφή της εξωτερικής εξάρτησης και της κατακερματισμένης ζήτησης, καλώντας τα κράτη μέλη να «προμηθεύονται τουλάχιστον το 50% των αμυντικών τους επενδύσεων εντός της ΕΕ έως το 2030 και το 60% έως το 2035», να αυξήσουν τις συνεργατικές προμήθειες σε «τουλάχιστον 40% έως το 2030» και να αυξήσουν το ενδο-ευρωπαϊκό εμπόριο άμυνας σε «τουλάχιστον 35% της αξίας της αμυντικής αγοράς της ΕΕ έως το 2030», μετατρέποντας έτσι τους αυξανόμενους προϋπολογισμούς σε προβλέψιμα, πολυεθνικά βιβλία παραγγελιών που δικαιολογούν την επέκταση της παραγωγικής ικανότητας και την τυποποίηση στην Ευρωπαϊκή Αμυντική Τεχνολογική και Βιομηχανική Βάση ([Council of the European Union – JOIN(2024) 10 final]).
Το προτεινόμενο Πρόγραμμα Ευρωπαϊκής Αμυντικής Βιομηχανίας (EDIP) εδραιώνει αυτή τη στρατηγική σε ένα δεσμευτικό κανονιστικό μέσο με τη «θέσπιση του Προγράμματος Ευρωπαϊκής Αμυντικής Βιομηχανίας και ενός πλαισίου μέτρων για τη διασφάλιση της έγκαιρης διαθεσιμότητας και προμήθειας αμυντικών προϊόντων», προικισμένο με €1,5 δισεκατομμύρια για το 2025–2027 και σχεδιασμένο να επεκτείνει τη λογική του Κανονισμού (ΕΕ) 2023/2418 (EDIRPA) και του Κανονισμού (ΕΕ) 2023/1525 (ASAP) σε μια μακροπρόθεσμη βιομηχανική πολιτική που επιβραβεύει τις κοινές προμήθειες και επιταχύνει τη βιομηχανοποίηση ([European Commission – COM/2024/150 final (EDIP proposal); DG DEFIS – EDIP Proposal for a Regulation (PDF); Council of the EU – Mandate for negotiations (June 19, 2025); Council of the EU – Press release: Council ready to start negotiations with the European Parliament (June 23, 2025)]).
Η Λευκή Βίβλος για την Ευρωπαϊκή Άμυνα – Ετοιμότητα 2030 ανυψώνει την αμυντική βιομηχανική ετοιμότητα σε προτεραιότητα επιπέδου Ένωσης και διατυπώνει μέσα για την «κινητοποίηση τεράστιων πόρων και λανθάνουσας τεχνολογικής και βιομηχανικής ισχύος», συνδέοντας τα κενά ικανοτήτων με την αρχιτεκτονική χρηματοδότησης και τις τριβές της ενιαίας αγοράς, ενώ αναθέτει σε θεσμούς την προετοιμασία μιας σειράς εμβληματικών έργων και μέσων κοινής προμήθειας που ευθυγραμμίζονται με το EDIS ([European Commission – White Paper for European Defence – Readiness 2030 (PDF, March 19, 2025); DG DEFIS – White Paper factsheet (PDF); EEAS – White Paper overview (March 21, 2025)]).
Η Δράση Ασφάλειας για την Ευρώπη (SAFE) μετατρέπει την πρόθεση πολιτικής σε κεφάλαιο, παρέχοντας έως €150 δισεκατομμύρια σε ανταγωνιστικά τιμολογημένα, μακροπρόθεσμης λήξης δάνεια για επείγουσες και μεγάλης κλίμακας αμυντικές προμήθειες από την ευρωπαϊκή βάση, με εκταμιεύσεις που υποστηρίζονται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και όριο τελευταίας δόσης στις 31 Δεκεμβρίου 2030 για τη συγκέντρωση του αντίκτυπου στο παράθυρο 2025–2030· το μέσο πέρασε από πρόταση στις 19 Μαρτίου 2025 σε υιοθέτηση ως Κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΕ) 2025/1106 στις 27 Μαΐου 2025, καθιστώντας διαθέσιμη τη χρηματοοικονομική ισχύ για τη γρήγορη συνάθροιση της ζήτησης ([DG DEFIS – SAFE Regulation proposal (PDF); EUR-Lex – Council Regulation (EU) 2025/1106 (PDF, May 27, 2025); European Commission – Press release: Member States endorse €150 billion SAFE; European Commission – Future of European defence (SAFE summary); DG DEFIS – SAFE page (July 30, 2025)]).
Οι ρυθμίσεις διακυβέρνησης εντός του EDIS εισάγουν δομές που αποσκοπούν στη μετατροπή των σημείων αναφοράς σε επιχειρησιακά προγράμματα: ένα Συμβούλιο Ετοιμότητας Αμυντικής Βιομηχανίας για τη λειτουργία μιας κοινής λειτουργίας προγραμματισμού και προμηθειών· μια Δομή για το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Εξοπλισμού (SEAP) για την ενίσχυση της συνεργατικής απόκτησης πέρα από το PESCO· μια ιδέα για έναν Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Πωλήσεων Στρατιωτικού Εξοπλισμού για την κλιμάκωση της διαθεσιμότητας εξοπλισμού της ΕΕ· και διαδρομές αμοιβαίας αναγνώρισης για πιστοποίηση σε χρόνο κρίσης, όλα αυτά μειώνουν τα κόστη συναλλαγών που οι προμηθευτές τιμολογούν στις προσφορές τους και, επομένως, μειώνουν τις μέσες τιμές που καταβάλλονται σε πολυετή ορίζοντα (JOIN(2024) 10 final).
Οι ποσοτικοποιημένοι στόχοι προμηθειών στο EDIS ανταποκρίνονται στα ακριβή προβλήματα ευθυγράμμισης που τεκμηριώθηκαν από το 2022: ο στόχος συνεργατικής προμήθειας 35% που συμφωνήθηκε για πρώτη φορά το 2007 παραμένει ανεκπλήρωτος, εξ ου και ο ρητός στόχος «τουλάχιστον 40% έως το 2030», ενώ η εξάρτηση από εισαγωγές κατά το 2022–2023 έφτασε «σχεδόν το 80%» από προμηθευτές εκτός ΕΕ, παρακινώντας την έκκληση για αποκατάσταση της προμήθειας από την ΕΕ στα προπολεμικά επίπεδα και στη συνέχεια υπέρβασή τους μέσω δομημένης συνάθροισης ζήτησης· τέτοια ποσοτικοποιημένα κατώφλια σχεδιάζονται να παρακολουθούνται με δεδομένα που παρέχονται από τα κράτη μέλη και τριγωνίζονται με εργαλεία της EEAS και του EDA (JOIN(2024) 10 final).
Το Defence Readiness Omnibus προτείνει ένα δεύτερο κανάλι για κέρδη σε κόστος και ταχύτητα με την άρση διοικητικών εμποδίων: ένα «καθεστώς ταχείας αδειοδότησης» για επενδύσεις που σχετίζονται με την άμυνα, απλοποιημένες διαδικασίες δημοσίων προμηθειών, διευκρινισμένες αλληλεπιδράσεις με το REACH και άλλη οριζόντια νομοθεσία, και καθοδήγηση προς τα κράτη μέλη να απέχουν από περιορισμούς ενδο-ΕΕ μεταφορών που περιορίζουν τις πολυεθνικές αλυσίδες παραγωγής· το πακέτο προτείνεται ως Επικοινωνία της Επιτροπής και συνοδευτικές νομοθετικές προτάσεις, συμπληρώνοντας τα χρηματοοικονομικά μέσα ώστε η νομική καθυστέρηση να μην διαβρώσει τα οφέλη τιμής και παράδοσης που επιδιώκονται από το EDIS και το SAFE ([European Commission – COM(2025) 820 (Defence Readiness Omnibus); DG DEFIS – Defence Readiness Omnibus factsheet (PDF); DG DEFIS – Defence-Simplification-Omnibus (PDF, June 17, 2025); European Commission – COM(2025) 821 (supporting measures); European Commission – COM(2025) 820 supporting working doc]).
Η θεσμική χρηματοδότηση ενσωματώνεται ρητά στην βιομηχανική ώθηση: το JOIN(2024) 10 καλεί την Ομάδα της EIB να επανεξετάσει τις πολιτικές δανεισμού «φέτος» για να προσαρμόσει τις εξαιρέσεις που σχετίζονται με την άμυνα σύμφωνα με τις προτεραιότητες της ΕΕ, ανοίγοντας την προοπτική κλιμακούμενης μικτής χρηματοδότησης για τις γραμμές EDIP/SAFE που εμποδίζονται περισσότερο από τη δομή κεφαλαίου παρά από τον τεχνολογικό κίνδυνο· τέτοιες αλλαγές θα μείωναν το σταθμισμένο μέσο κόστος κεφαλαίου για τις αυξήσεις στην παραγωγή πυρομαχικών, αντιαεροπορικής άμυνας και μη επανδρωμένων συστημάτων όπου η χρησιμοποίηση εργοστασίων είναι πιο ευαίσθητη στη διάρκεια του βιβλίου παραγγελιών (JOIN(2024) 10 final).
Η επιχειρησιακή τυποποίηση ενσωματώνεται ως οικονομικός μοχλός παράλληλα με τη χρηματοδότηση: το EDSTAR προσδιορίζεται ως το σύστημα αναφοράς που διαχειρίζεται ο EDA για βέλτιστες πρακτικές πρότυπα που θα συνδυάζονται με τα STANAGs του ΝΑΤΟ, ενώ η στάση πολιτικής καλεί για «μεγαλύτερη αμοιβαία αναγνώριση πιστοποιήσεων» για την αποφυγή πολλαπλών παραλλαγών σχεδιασμού και επαναλαμβανόμενων δοκιμών που διογκώνουν το μη επαναλαμβανόμενο μηχανικό κόστος· η ευθυγράμμιση των προδιαγραφών στην έναρξη της σύμβασης, αντί της εκ των υστέρων προσαρμογής, αποτυπώνει τη μεγαλύτερη κλίση κόστους σε R&D, παραγωγή και υποστήριξη καθ’ όλη τη διάρκεια ζωής, επιτρέποντας στους προμηθευτές να αποσβέσουν τα εργαλεία σε μεγαλύτερες, ομοιογενείς παρτίδες (JOIN(2024) 10 final).
Η Λευκή Βίβλος πλαισιώνει το SAFE όχι ως αυτοτελή διευκόλυνση αλλά ως έναν πυλώνα της ατζέντας «Rearm Europe» για τη δημιουργία «μαζικής και ταχύτερης βιομηχανικής αύξησης» μέσω συνδυασμένων προμηθειών και εμβληματικών έργων, ενώ οι ερωτήσεις και απαντήσεις περιγράφουν λεπτομερώς διαδρομές για την προστασία κρίσιμων ενεργοποιητών όπως η στρατηγική αερομεταφορά, ο ανεφοδιασμός αέρος-αέρος και η επίγνωση του διαστημικού τομέα που διαφορετικά εδραιώνουν υψηλά ποσοστά εισαγωγών· η αρχιτεκτονική πολιτικής συνεπώς συνδυάζει τη διαθεσιμότητα κεφαλαίου με την προτεραιοποίηση ικανοτήτων για να εξασφαλίσει ότι τα δάνεια χρηματοδοτούν αποθέματα και ενεργοποιητές που δημιουργούν αποτελέσματα κλίμακας σε πολλαπλά κράτη μέλη αντί για απομονωμένες εθνικές παραλλαγές ([European Commission – White Paper – Readiness 2030 (PDF); European Commission – White Paper Q&A (PDF)]).
Η νομοθετική πρόοδος μεταξύ Μαρτίου και Ιουλίου 2025 επιβεβαιώνει τη δυναμική: το SAFE υιοθετήθηκε από το Συμβούλιο στις 27 Μαΐου 2025, το Συμβούλιο χορήγησε εντολή διαπραγμάτευσης για το EDIP στις 19 Ιουνίου 2025 και σήμανε την ετοιμότητα για έναρξη τριλόγων στις 23 Ιουνίου 2025, και τα αρχεία του Defence Readiness Omnibus κυκλοφόρησαν σε ομάδες εργασίας με την τελευταία σημείωση CM 3825/25 να εκδίδεται τέσσερις ημέρες πριν από τις 29 Αυγούστου 2025—ένας ρυθμός συνεπής με μια επιταχυνόμενη νομοθετική διαδρομή που βασίζεται σε βιομηχανική έκτακτη ανάγκη ([EUR-Lex – Council Regulation (EU) 2025/1106 (SAFE); Council of the EU – EDIP negotiations mandate; Council of the EU – Press release on EDIP; Council of the EU – CM 3825/25 working party note (PDF)]).
Η καθοδήγηση υλοποίησης της Επιτροπής συνδέει την οριζόντια πολιτική με την ετοιμότητα άμυνας: οι προτάσεις διευκρινίζουν την εφαρμογή του REACH σε υλικά κρίσιμα για την άμυνα, καλούν για αποχή από περιορισμούς ενδο-ΕΕ μεταφορών για εξαρτήματα που ενσωματώνονται σε τελικά προϊόντα σε άλλο κράτος μέλος και απλοποιούν τις υποχρεώσεις αναφοράς που προηγουμένως αποθάρρυναν τις διασυνοριακές κοινοπραξίες· συνολικά, αυτές οι προσαρμογές αντιμετωπίζουν τριβές που επιβραδύνουν τις αυξήσεις εργοστασίων ακόμη και όταν η χρηματοδότηση είναι διαθέσιμη και οι παραγγελίες συνδυάζονται ([European Commission – COM(2025) 820; COM(2025) 821; COM(2025) 820 addendum]).
Τα ενημερωτικά δελτία και τα κείμενα προτάσεων του DG DEFIS ευθυγραμμίζουν την βιομηχανική απλοποίηση με τα χρηματοδοτικά περιβλήματα, καθορίζοντας ένα «καθεστώς ταχείας αδειοδότησης» για εξουσιοδοτήσεις που σχετίζονται με την άμυνα, μειώσεις στο διοικητικό φόρτο υπό το Ευρωπαϊκό Αμυντικό Ταμείο και επιτάχυνση της χορήγησης αδειών για έργα ετοιμότητας άμυνας, με ρητές αναφορές στη νομική ραχοκοκαλιά που εισήχθη με τον Κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΕ) 2025/1106· η αρχή σχεδιασμού είναι ότι ο χρόνος για την αδειοδότηση και ο χρόνος για τη σύναψη συμβάσεων είναι οδηγοί κόστους σε μια αγορά που χαρακτηρίζεται από μικρές σειρές και εξατομικευμένες παραλλαγές, επομένως η διοικητική απλοποίηση είναι ένας ανεξάρτητος μοχλός για τη μείωση των μέσων τιμών που καταβάλλονται ([DG DEFIS – Defence Readiness Omnibus factsheet (PDF); Defence-Simplification-Omnibus (PDF); Proposal – acceleration of permit-granting for defence readiness projects (PDF)]).
Η Υπηρεσία Ερευνών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ποσοτικοποιεί το «κόστος της μη-Ευρώπης» στην άμυνα ως €18–€57 δισεκατομμύρια ετησίως, μια εκτίμηση που τοποθετεί το EDIS/EDIP/SAFE εντός μιας μετρήσιμης ατζέντας μείωσης απώλειας ευημερίας που βασίζεται σε σειριακά αποτελέσματα, κοινή συντήρηση, επισκευή και εναρμονισμένες αναβαθμίσεις για τη συμπίεση του κόστους κύκλου ζωής, ενώ η ξεχωριστή της σημείωση για τη χρηματοδότηση και τις δαπάνες άμυνας υπό το πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης συνοψίζει τα κανάλια κινητοποίησης κεφαλαίου—συμπεριλαμβανομένων του SAFE, της δημοσιονομικής ευελιξίας υπό το αναθεωρημένο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και των επανεξετάσεων πολιτικής της EIB—που επιτρέπουν στα κράτη μέλη να διατηρήσουν τη μετάβαση από κατακερματισμένες εθνικές αγορές σε ενοποιημένες γραμμές παραγωγής ([EPRS – Improving the quality of European defence spending (PDF, November 4, 2024); EPRS – Defence financing and spending under the Economic Governance framework (PDF, March 19, 2025)]).
Η ενοποιημένη σελίδα της Επιτροπής «Future of European defence», ενημερωμένη μέχρι το καλοκαίρι του 2025, παρέχει ένα ζωντανό θεσμικό καθολικό που επιβεβαιώνει ότι το SAFE υιοθετήθηκε τον Μάιο του 2025 και ότι το EDIP προωθεί την ατζέντα του EDIS γεφυρώνοντας τα προηγούμενα εργαλεία έκτακτης ανάγκης (EDIRPA, ASAP) με ένα μεσοπρόθεσμο καθεστώς ικανό να συνδυάζει τη ζήτηση πέρα από το 2027· τέτοια συνέχεια έχει σημασία για τον επενδυτικό υπολογισμό των προμηθευτών, επειδή τα ταιριαστά πολυετή βιβλία παραγγελιών και τα σταθερά καθεστώτα πιστοποίησης είναι προϋποθέσεις για τη μείωση του κόστους ανά μονάδα σε πυρομαχικά, αναχαιτιστές αντιαεροπορικής άμυνας και μη επανδρωμένα συστήματα όπου η απόδοση είναι κεφαλαιακά εντατική και ευαίσθητη στην καμπύλη μάθησης ([European Commission – Future of European defence]).
Η στρατηγική συνοχή μεταξύ EDIS, Readiness 2030 και SAFE έγκειται επομένως στη σύζευξη εκτελεστών χρηματοοικονομικών μέσων με ποσοτικοποιημένους στόχους ενοποίησης της αγοράς και διοικητικής εναρμόνισης: κεφάλαιο για την άμεση συνάθροιση της ζήτησης (SAFE), ένα κανονιστικό πρόγραμμα για να καταστεί η κοινή προμήθεια και η βιομηχανοποίηση συνήθης πρακτική (EDIP) και ένα πολιτικό-στρατηγικό πλαίσιο με χρονολογημένους στόχους και μηχανισμούς διακυβέρνησης (EDIS/Readiness 2030). Με την υιοθέτηση του SAFE στις 27 Μαΐου 2025, την εντολή διαπραγμάτευσης για το EDIP στις 19 Ιουνίου 2025 και τη συνεχιζόμενη νομοθετική διαδικασία του Defence Readiness Omnibus από τις 29 Αυγούστου 2025, το θεσμικό εργαλείο υπάρχει για τη συμπίεση του κόστους και των χρόνων παράδοσης εάν τα κράτη μέλη μετακινήσουν τα συνεργατικά ποσοστά προς το 40% και τα ποσοστά προμήθειας προς το 50–60% στο χρονοδιάγραμμα του EDIS ([EUR-Lex – Council Regulation (EU) 2025/1106; Council of the EU – EDIP mandate; JOIN(2024) 10 final; COM(2025) 820]).
Νομικοί Περιορισμοί και Κυριαρχία: Θεσμικά Όρια στην Αμυντική Ενοποίηση
Επικαλούμενοι τα προνόμια που κωδικοποιούνται στο άρθρο 4(2) ΣΕΕ, οι εθνικές κυβερνήσεις διατηρούν αποκλειστικό έλεγχο επί της εθνικής ασφάλειας, και αυτή η νομική επιφύλαξη διαμορφώνει κάθε απόπειρα προς μια κεντρική αμυντική-βιομηχανική πολιτική από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Το Δικαστήριο έχει επανειλημμένα αναγνωρίσει τη διάταξη αυτή, ενώ διευκρινίζει τα όριά της, κρίνοντας ότι οι πράξεις που χαρακτηρίζονται ως σχετικές με την ασφάλεια δεν εξαιρούνται αυτόματα από το δίκαιο της ΕΕ και την αναλογικότητα, όπως συνοψίζεται στην παράγραφο 38 της υπόθεσης C-300/11. Το νομικό κέντρο βάρους παραμένει επομένως στα κράτη μέλη, και το θεσμικό αποτέλεσμα είναι η μετατροπή φιλόδοξων βιομηχανικών πλαισίων ή στρατηγικών σε μέσα συντονισμού αντί για εκτελεστές εντολές. (EUR-Lex)
Ο πυρήνας των προμηθειών και της βιομηχανίας της αμυντικής πολιτικής προστατεύεται ταυτόχρονα από την παρέκκλιση στο άρθρο 346 ΣΛΕΕ, το οποίο εξουσιοδοτεί κάθε κράτος μέλος να λάβει μέτρα που «θεωρεί απαραίτητα» για την προστασία ουσιωδών συμφερόντων ασφάλειας που συνδέονται με την παραγωγή ή το εμπόριο όπλων, πυρομαχικών και πολεμικού υλικού. Η διάταξη δεν αποτελεί γενική άδεια για την αποφυγή της εσωτερικής αγοράς· αντίθετα, η νομολογία του ΔΕΕ περιορίζει τη χρήση της σε αυστηρά απαραίτητα, αναλογικά μέτρα, με το Δικαστήριο να εξετάζει τις απαιτήσεις εθνικότητας, τους περιορισμούς της αγοράς ή τις εξαιρέσεις προμηθειών που υπερβαίνουν ό,τι είναι αναγκαίο για την προστασία της ασφάλειας. Η απόφαση Schiebel, υπόθεση C-474/12, καταδεικνύει ότι η επίκληση του άρθρου 346(1)(β) πρέπει να τεκμηριώνεται και δεν μπορεί να λειτουργήσει ως γενική εξαίρεση από τις πρωτογενείς ελευθερίες. Το συνδυασμένο αποτέλεσμα των κειμένων και της νομολογίας είναι ένας στενός διάδρομος: αρκετή διακριτική ευχέρεια για την προνομιακή εθνική κυριαρχία όπου η ασφάλεια διακυβεύεται πραγματικά, αλλά ανεπαρκής για να θεμελιώσει νομική υποχρέωση σε επίπεδο ΕΕ για αγορά ευρωπαϊκών προϊόντων ή επιβολή τυποποίησης σε κλίμακα. (EUR-Lex)
Η θεσμική αρχιτεκτονική της Κοινής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας είναι διακυβερνητική από τη σχεδίασή της, και η λήψη αποφάσεων για αποστολές και βασικές αμυντικές διατάξεις απαιτεί ομοφωνία στο Συμβούλιο, όπως αναφέρεται στο άρθρο 42 ΣΕΕ. Η δικαστική επανεξέταση αποκλείεται σε μεγάλο βαθμό στον τομέα της ΚΠΑ/ΚΠΑΑ: το άρθρο 24 ΣΕΕ ορίζει ότι το Δικαστήριο «δεν έχει αρμοδιότητα» επί αυτών των διατάξεων, εκτός από στενές εξαιρέσεις. Αυτός ο συνδυασμός καθιστά τα στρατηγικά έγγραφα που προέρχονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή τις κοινές ανακοινώσεις με τον Ύπατο Εκπρόσωπο προγραμματικά αντί δεσμευτικά, εκτός εάν και έως ότου μετατραπούν σε νομοθεσία που θεσπίζεται βάσει των βάσεων της εσωτερικής αγοράς ή του προϋπολογισμού των συνθηκών. Η νομική τριβή μεταξύ της διακυβερνητικής ομοφωνίας στην αμυντική πολιτική και των υπερεθνικών μέσων για την ενιαία αγορά εξηγεί γιατί οι εθνικές πρωτεύουσες μπορούν να εγκρίνουν στρατηγικά σχέδια ενώ διατηρούν την ελευθερία να αποκλίνουν στην εκτέλεση. (EUR-Lex)
Η Ευρωπαϊκή Αμυντική Βιομηχανική Στρατηγική που κυκλοφόρησε τον Μάρτιο του 2024 είναι ένα κοινό πολιτικό έγγραφο, όχι νομοθεσία· προτρέπει ότι έως το 2030 τουλάχιστον το 50% των αμυντικών προμηθειών πρέπει να λαμβάνει χώρα εντός της ΕΕ και ότι οι συνεργατικές προμήθειες πρέπει να φτάσουν το 40% των συνολικών δαπανών, αλλά αυτοί είναι μαλακοί στόχοι χωρίς άμεσους μηχανισμούς επιβολής. Το νομοθετικό πακέτο «ευρωπαϊκής αμυντικής ετοιμότητας» που αποκαλύφθηκε στις 17 Ιουνίου 2025 προχωρά πιο κοντά στη σκληρή νομοθεσία προτείνοντας μέτρα για τη μείωση των τριβών αδειοδότησης και προμηθειών και ανακοινώνοντας πλήρη αναθεώρηση της οδηγίας για τις αμυντικές προμήθειες, ωστόσο η θέσπιση εξαρτάται ακόμη από τους συννομοθέτες και τις εθνικές επιλογές υλοποίησης. Ο εθελοντικός χαρακτήρας των στόχων του 2030 είναι εμφανής στη μη δεσμευτική διατύπωση της κοινής ανακοίνωσης και στον τρόπο που οι επακόλουθες προτάσεις επιδιώκουν, έμμεσα, να δημιουργήσουν κίνητρα αντί να επιβάλουν ποσοστώσεις. Τα σχετικά κείμενα είναι προσβάσιμα στο JOIN(2024) 10 final που κατατέθηκε στο Συμβούλιο και στο πακέτο της Επιτροπής του Ιουνίου 2025 COM(2025) 820 και COM(2025) 821. (Consilium Data)
Το θεμελιώδες καθεστώς προμηθειών, Οδηγία 2009/81/EC, εφαρμόζεται σε συμβάσεις άμυνας και ασφάλειας ενώ αναγνωρίζει περιορισμένες οδούς για επείγουσες ανάγκες και εμπιστευτικότητα. Το άρθρο 28 της οδηγίας επιτρέπει μια διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση όταν οι συντομευμένες προθεσμίες είναι «ασυμβίβαστες με την επείγουσα ανάγκη που προκύπτει από κρίση», παρέχοντας έτσι μια νομική οδό για επιταχυνόμενες αγορές· η αξιολόγηση της Επιτροπής επιβεβαιώνει ότι αυτές οι πύλες έκτακτης ανάγκης συνυπάρχουν με εγγυήσεις ανταγωνισμού και πρέπει να χρησιμοποιούνται περιοριστικά και με αιτιολόγηση. Η πρόταση «ετοιμότητας» του Ιουνίου 2025 θα προσθέσει μια προσωρινή παρέκκλιση για τη διευκόλυνση διαδικασιών διαπραγμάτευσης για κοινές προμήθειες από τουλάχιστον τρία κράτη μέλη, υπογραμμίζοντας μια νομοθετική στροφή από την προτροπή σε στοχευμένες εξαιρέσεις που επιταχύνουν τις αποκτήσεις χωρίς να επαναγράφουν την ισορροπία αρμοδιοτήτων. Οι σχετικές πηγές είναι το κείμενο της οδηγίας, το έγγραφο εργασίας αξιολόγησης του προσωπικού και η σελίδα προτάσεων του Ιουνίου 2025 που κωδικοποιεί τον προσωρινό μηχανισμό. (EUR-Lex)
Τα δημοσιονομικά μέσα επιχειρούν να επηρεάσουν τη συμπεριφορά μέσω χρηματοδότησης αντί για εντολές και ελέγχους. Ο κανονισμός Security Action for Europe (SAFE), που υιοθετήθηκε στις 27 Μαΐου 2025, καθιερώνει ένα πλαίσιο βασισμένο σε δάνεια για την υποστήριξη αμυντικών προμηθειών και ρητά προσαρμόζει την επείγουσα ανάγκη και τις διαδικασίες διαπραγμάτευσης για να εξασφαλίσει έγκαιρη παράδοση έως τις 31 Δεκεμβρίου 2030. Το μέτρο διευκρινίζει ότι δεν προδικάζει τα προνόμια των κρατών μελών βάσει του άρθρου 4(2) ΣΕΕ και του άρθρου 346 ΣΛΕΕ, επαναβεβαιώνοντας το ανώτατο όριο του πρωτογενούς δικαίου στην κεντρικοποίηση. Ως αποτέλεσμα, το SAFE μπορεί να επιταχύνει τις αγορές και να ενθαρρύνει την ευρωπαϊκή προμήθεια, αλλά δεν μπορεί να υποχρεώσει τις κυβερνήσεις να κατευθύνουν παραγγελίες σε συγκεκριμένους προμηθευτές εάν μια εξαίρεση εθνικής ασφάλειας ή μια προσφορά τρίτης χώρας υπερισχύει για λόγους ικανότητας ή χρονισμού. Το σχετικό νομικό κείμενο είναι ο Κανονισμός (ΕΕ) 2025/1106. (EUR-Lex)
Η αλλαγή συνθήκης είναι η μόνη οδός για να προσδώσει άμεση νομοθετική εξουσία για την επιβολή υποχρεωτικών προτιμήσεων προμηθειών σε όλη την ΕΕ ή κανόνων τυποποίησης στην άμυνα. Η συνήθης διαδικασία αναθεώρησης στο άρθρο 48 ΣΕΕ απαιτεί συμφωνία για τροποποιήσεις στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και κύρωση από όλα τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις συνταγματικές τους απαιτήσεις· η ακαμψία αυτής της διαδικασίας υπογραμμίζεται σε αναλύσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τονίζουν την αποκλειστικότητα και την ομοφωνία ως πρακτικά εμπόδια στη μεταρρύθμιση. Χωρίς τέτοια αναθεώρηση, ο αμυντικό-βιομηχανικός τομέας δεν μπορεί να ανυψωθεί σε κοινή αρμοδιότητα με δεσμευτική δευτερογενή νομοθεσία που υπερισχύει των εθνικών προνομίων στην παραγωγή και το εμπόριο όπλων. Οι σχετικές πηγές περιλαμβάνουν το ενοποιημένο κείμενο της ΣΕΕ και την ενημέρωση του EPRS για τους μηχανισμούς αναθεώρησης συνθηκών. (EUR-Lex, Parlamento Europeo)
Το ιστορικό προηγούμενο ενισχύει την πολιτική οικονομία πίσω από το νομικό κείμενο. Η συνθήκη της Ευρωπαϊκής Αμυντικής Κοινότητας της αρχής της δεκαετίας του 1950—σχεδιασμένη για τη δημιουργία κοινής δύναμης με κοινό προϋπολογισμό και προμήθειες—κατέρρευσε όταν η Γαλλική Εθνική Συνέλευση αρνήθηκε την κύρωση το 1954, ένα αποτέλεσμα που τεκμηριώνεται στα αρχειακά υλικά του ΝΑΤΟ. Η αποτυχία της υπερεθνικής αμυντικής ενοποίησης εκείνη τη διαμορφωτική στιγμή καθιέρωσε ένα διαρκές πρότυπο: όταν τα διακυβεύματα κυριαρχίας είναι υψηλά, τα κοινοβούλια επιστρέφουν στον εθνικό έλεγχο ακόμη και όταν οι συνεργατικές αποδοτικότητες είναι ορατές. Αυτή η δυναμική παραμένει σχετική κατά την αξιολόγηση των σημερινών προτάσεων για ενοποιημένα ευρωπαϊκά προγράμματα εξοπλισμού και συνδυασμένη εφοδιαστική. Η αρχειακή επισκόπηση είναι διαθέσιμη μέσω της τεκμηρίωσης του ΝΑΤΟ για τις Συμφωνίες του Παρισιού και την κατάρρευση της ιδέας της ΕΑΚ. (Parlamento Europeo)
Τα διακυβερνητικά οχήματα έχουν επομένως πολλαπλασιαστεί ως δεύτερες καλύτερες ρυθμίσεις που σέβονται την κυριαρχία ενώ αποτυπώνουν επιλεκτικές οικονομίες κλίμακας. Η Μόνιμη Δομημένη Συνεργασία (PESCO) βασίζεται στο Πρωτόκολλο Νο 10 της ΣΕΕ και επιτρέπει σε ομάδες κρατών να αναλάβουν «πιο δεσμευτικές δεσμεύσεις», ωστόσο τα κριτήρια συμμετοχής και τα παραδοτέα εξαρτώνται από την πολιτική βούληση, και το μέσο δεν επιβάλλει ενοποίηση σε όλη την αγορά. Ο Οργανισμός για τη Συνεργασία Κοινών Εξοπλισμών, OCCAR, που δημιουργήθηκε μέσω διεθνούς σύμβασης εκτός του δικαίου της ΕΕ, διαχειρίζεται προγράμματα για ένα υποσύνολο κρατών και καταδεικνύει πώς η ιδιοκτησία, τα μοντέλα χρηματοδότησης και η κατανομή εργασιών μπορούν να ρυθμιστούν συμβατικά μεταξύ πρόθυμων κυβερνήσεων χωρίς να αλλάξουν το πρωτογενές δίκαιο. Αυτά τα φόρα αποδεικνύουν ότι η πρόοδος συνεχίζει να μεσολαβείται μέσω συνασπισμών και οργανισμών που βασίζονται σε συνθήκες αντί μέσω μιας ενιαίας δομής διοίκησης της ΕΕ. (EUR-Lex, OCCAR)
Η οδηγία προμηθειών και το άρθρο 346 ΣΛΕΕ λειτουργούν από κοινού με μια απόφαση του 1958 που απαριθμεί τα πολεμικά υλικά, η οποία ιστορικά διαμόρφωσε το υλικό πεδίο της παρέκκλισης και συνεχίζει να ενημερώνει την πρακτική μέσω ενημερωμένων ερμηνειών. Τα γλωσσάρια νομικής-πολιτικής που διατηρεί το Γραφείο Δημοσιεύσεων υπογραμμίζουν ότι η παρέκκλιση είναι εξαιρετική και πρέπει να επικαλείται μόνο όπου είναι αυστηρά απαραίτητο για την προστασία ουσιωδών συμφερόντων ασφάλειας, όχι ως εργαλείο βιομηχανικής πολιτικής για την προστασία εγχώριων πρωταθλητών από τον ανταγωνισμό. Οι αξιολογήσεις της Επιτροπής για το καθεστώς αμυντικών προμηθειών υπογραμμίζουν παρομοίως ευέλικτες διαδικασίες αλλά επιμένουν σε αιτιολογήσεις και ανάγκη κατά περίπτωση όταν παρακάμπτονται η διαφάνεια και ο ανταγωνισμός. Οι σχετικές αναφορές περιλαμβάνουν το γλωσσάρι της ΕΕ για την αμυντική πολιτική και τα ενοποιημένα και αξιολογημένα κείμενα της οδηγίας. (EUR-Lex)
Η απόσταση μεταξύ των στρατηγικών στόχων και της νομικής εφικτότητας είναι ορατή στη χρηματοοικονομική, οργανωτική και δικαιοδοτική σχεδίαση νεότερων μέσων. Το προτεινόμενο Πρόγραμμα Ευρωπαϊκής Αμυντικής Βιομηχανίας (EDIP)—που προορίζεται ως κανονισμός για την απλοποίηση της αδειοδότησης, τη χρηματοδότηση αυξήσεων παραγωγής και την προώθηση εξοπλισμού με προέλευση από την ΕΕ—δεν είχε, μέχρι τον Αύγουστο του 2025, εφαρμοστεί καθολικά σε όλες τις πτυχές του· το έργο των συννομοθετών περιλαμβάνει τη συμφιλίωση των βάσεων της εσωτερικής αγοράς με ρητές εξαιρέσεις για ουσιώδη συμφέροντα ασφάλειας, όπως φαίνεται από τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις καταθέσεις προτάσεων της Επιτροπής. Το νομικό αρχείο επιβεβαιώνει την κατεύθυνση της πορείας αλλά και την απαραίτητη προσαρμογή των ορίων σε επίπεδο συνθήκης, ενισχύοντας ότι η ανταγωνιστική ουδετερότητα, ο έλεγχος κρατικών ενισχύσεων και η διαφάνεια των προμηθειών πρέπει να ισορροπούν με τις παρεκκλίσεις εθνικής ασφάλειας όπου δικαιολογούνται στενά. Οι έγκυρες σελίδες είναι η γνώμη του ΕΕΣ C(2025) 805 και η πρόταση της Επιτροπής COM(2024) 150. (Consilium)
Όταν η επείγουσα ανάγκη και η κλίμακα κυριαρχούν, οι νομικές οδοί που επιλέγονται από τις πρωτεύουσες τείνουν να είναι αυτές που είναι ήδη ενσωματωμένες στη δευτερογενή νομοθεσία. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση στο άρθρο 28 της Οδηγίας 2009/81/EC και η ρητή αναφορά του κανονισμού SAFE στην επείγουσα ανάγκη έχουν προσφέρει επιτρεπτικά αλλά ελεγχόμενα κανάλια για την κάλυψη των αναγκών αναπλήρωσης σε καιρό πολέμου, διατηρώντας την αρχή ότι οι εξαιρέσεις πρέπει να είναι δικαιολογημένες και περιορισμένες. Οι αναλύσεις του προσωπικού της Επιτροπής επαναλαμβάνουν ότι αυτές οι διαδικασίες είναι «ιδιαίτερα κατάλληλες» για ευαίσθητες προμήθειες, αλλά παραμένουν υπόχρεες σε τεκμηρίωση και, όπου ενδείκνυται, έλεγχο από την Επιτροπή, μειώνοντας—αλλά όχι εξαλείφοντας—το πεδίο για κατακερματισμό που προκύπτει από μονομερείς αγοραστικές εξάρσεις. Τα ελέγχοντα νομικά υλικά είναι οι ενοποιημένες διατάξεις της οδηγίας, το έγγραφο εργασίας αξιολόγησης του 2016 και ο κανονισμός SAFE του 2025. (EUR-Lex)
Η ομοφωνία ως κανόνας για τις αποφάσεις της ΚΠΑΑ αλληλεπιδρά με την ομοφωνία για την αλλαγή του πρωτογενούς δικαίου για να δημιουργήσει ένα διπλό φρένο στην κεντρική αμυντική-βιομηχανική νομοθεσία. Το ενοποιημένο άρθρο 42(2) ΣΕΕ επιβεβαιώνει ότι μια κοινή άμυνα θα προκύψει μόνο όταν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο «ενεργώντας ομόφωνα» το αποφασίσει, και η νομική οδός στο άρθρο 48 ΣΕΕ απαιτεί στη συνέχεια ομόφωνη κύρωση για τροποποιήσεις συνθηκών για τη μετατόπιση αρμοδιοτήτων. Η ενημέρωση του EPRS τονίζει την αποκλειστικότητα αυτών των διαδικασιών και την αδυναμία χρήσης της ρήτρας ευελιξίας για την επανακατανομή αρμοδιοτήτων με τρόπο που θα παρακάμπτει τον μηχανισμό αναθεώρησης. Ο θεσμικός σχεδιασμός ενσωματώνει έτσι την προστασία της κυριαρχίας δύο φορές—μία στο επίπεδο της απόφασης πολιτικής και ξανά στο επίπεδο της συνταγματικής τροποποίησης—αφήνοντας τη βιομηχανική ενοποίηση να επιδιώκεται κυρίως μέσω κινήτρων, εθελοντικού συντονισμού και εξαιρετικών παρεκκλίσεων σε κρίση. Οι λεπτομερείς αναφορές είναι οι ενοποιημένες σελίδες της συνθήκης και η κοινοβουλευτική ενημέρωση. (EUR-Lex, Parlamento Europeo)
Η νομολογία συνεχίζει να ελέγχει το όριο μεταξύ των νόμιμων εξαιρέσεων ασφάλειας και της συγκαλυμμένης οικονομικής προστασίας. Στην υπόθεση C-474/12, το ΔΕΕ απέρριψε μια απαίτηση εθνικότητας για εταιρικούς εκπροσώπους στο εμπόριο όπλων ως δυσανάλογη σε σχέση με το συμφέρον ασφάλειας που επικαλείτο, υποδεικνύοντας ότι τα βιομηχανικά μέτρα πρέπει να ακολουθούν τη λογική της αυστηρής αναγκαιότητας του άρθρου 346 ΣΛΕΕ. Οι μεταγενέστερες αποφάσεις επαναλαμβάνουν ότι οι δηλώσεις εθνικής ασφάλειας δεν εξουδετερώνουν αυτόματα τις πρωτογενείς ελευθερίες ή τις πειθαρχίες της εσωτερικής αγοράς, μια προσέγγιση συνεπής με τη δέσμευση του κειμένου ότι η εθνική ασφάλεια είναι αποκλειστικά ευθύνη των κρατών μελών, αλλά όχι ένα καθολικό χαρτί υπερίσχυσης έναντι του δικαίου της ΕΕ. Οι δεσμευτικές πηγές παραμένουν τα κείμενα των αποφάσεων και οι ίδιες οι διατάξεις της συνθήκης. (EUR-Lex)
Οι προτάσεις θεσμικής μεταρρύθμισης του Ιουνίου 2025 δείχνουν μια νομοθετική τεχνική στοχευμένων τροποποιήσεων: κωδικοποίηση συνθηκών υπό τις οποίες η κοινή προμήθεια από τουλάχιστον τρία κράτη μπορεί να προχωρήσει νόμιμα με ταχείες, διαπραγματευμένες μεθόδους· διευκρίνιση της διεπαφής μεταξύ προγραμμάτων συνεργατικής έρευνας που χρηματοδοτούνται και επακόλουθων φάσεων απόκτησης· και προσφορά διαδικαστικής απλοποίησης μέσω ενιαίων σημείων επαφής και εναρμονισμένων προτύπων. Αυτές οι κοκκώδεις αλλαγές, που καταγράφονται στα COM(2025) 820 και COM(2025) 821, στοχεύουν στη μείωση του κόστους συναλλαγών και της νομικής αβεβαιότητας χωρίς να αλλάξουν την αρχιτεκτονική αρμοδιοτήτων που διατηρεί τις βασικές αμυντικές επιλογές στις πρωτεύουσες. Αυτή η σταδιακότητα αντανακλά τη νομική πραγματικότητα: το δεσμευτικό δίκαιο της ΕΕ μπορεί να βελτιστοποιήσει διαδικασίες και να κατανείμει χρηματοδότηση, αλλά οι σκληρές υποχρεώσεις για αγορά ευρωπαϊκών προϊόντων ή για ορθολογικοποίηση στόλων διασυνοριακά θα απαιτούσαν ένα συνταγματικό βήμα που τα κράτη μέλη δεν έχουν κάνει.
Το συνολικό συμπέρασμα από τα κείμενα του πρωτογενούς δικαίου, τη δευτερογενή νομοθεσία και τις έγκυρες αναλύσεις είναι ότι η ενοποίηση της αμυντικής-βιομηχανίας της Ευρώπης πρέπει να προχωρήσει μέσω ενός μείγματος κινήτρων, παρεκκλίσεων σε χρόνο κρίσης και διακυβερνητικών προγραμμάτων αντί μέσω ενιαίων, εκτελεστών εντολών. Η επιφύλαξη της ΣΕΕ για την εθνική ασφάλεια, η παρέκκλιση της ΣΛΕΕ για την παραγωγή και το εμπόριο όπλων, οι απαιτήσεις ομοφωνίας στην ΚΠΑΑ και η περιορισμένη δικαιοδοσία του ΔΕΕ στην εξωτερική δράση εγγυώνται ότι η κυριαρχία υπερισχύει εκεί που εκτιμάται περισσότερο, ακόμη και καθώς η Επιτροπή και οι συννομοθέτες βελτιώνουν το πλαίσιο προμηθειών και χρηματοδότησης για να καταστήσουν τη συνεργασία ταχύτερη, λιγότερο δαπανηρή και κάπως πιο προβλέψιμη. Οι έγκυρες βάσεις για αυτή την αξιολόγηση είναι το άρθρο 4(2) ΣΕΕ, το άρθρο 346 ΣΛΕΕ, το άρθρο 24 ΣΕΕ, η Οδηγία 2009/81/EC, ο Κανονισμός (ΕΕ) 2025/1106 (SAFE), η κοινή ανακοίνωση EDIS JOIN(2024) 10 final και το πακέτο «ετοιμότητας» που κατατέθηκε στις 17 Ιουνίου 2025. (EUR-Lex, Consilium Data)
Πολιτικές Πραγματικότητες και Κυριαρχία: Εθνικές Προτιμήσεις έναντι Στόχων της ΕΕ
Οι επίμονες εθνικές αμυντικές βιομηχανικές πολιτικές που βασίζονται σε προνόμια κυριαρχίας συνεχίζουν να κατακερματίζουν τη βάση άμυνας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να υπονομεύουν τις ατζέντες ενοποίησης σε επίπεδο ΕΕ. Σε φόρουμ που φιλοξενήθηκε από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή τον Φεβρουάριο του 2025, ο Διευθύνων Σύμβουλος του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας Jiří Šedivý υπογράμμισε ότι «η ευρωπαϊκή αμυντική βάση παραμένει κατακερματισμένη, χαρακτηριζόμενη από έλλειψη κοινών προμηθειών και εθνικές προτιμήσεις για τις αμυντικές δαπάνες», γεγονός που διατηρεί μικρές, τοπικές αγορές με ανεπαρκείς κλίμακες παραγωγής για να αποφέρουν σημαντικές οικονομίες κλίμακας. (European Economic and Social Committee)
Η πολιτική ανάλυση από το Bruegel επαναλαμβάνει τον διαρκή ρόλο της εθνικής μεροληψίας στις αποφάσεις προμηθειών, σημειώνοντας ότι οι κατακερματισμένες εθνικές προτιμήσεις οδηγούν σε μικρές παραγγελίες και υψηλά κόστη απόκτησης ανά μονάδα—εμπόδια που κανένα κράτος δεν μπορεί να ξεπεράσει μόνο του. (bruegel.org)
Αναλυτικός σχολιασμός στους Financial Times υπογραμμίζει παρόμοιες δυναμικές, παραθέτοντας τον Υπουργό Άμυνας του Βελγίου να λέει ότι η Ευρώπη πρέπει να ενοποιηθεί γύρω από λίγους μεγάλους παίκτες όπως η Rheinmetall, η Airbus ή η Thales για να μειώσει τις αναποτελεσματικότητες κόστους. Εξέφρασε τη λύπη του ότι «κάθε χώρα επιδιώκει τα δικά της έργα», οδηγώντας σε παραγωγές μικρής παρτίδας και διπλασιασμό—μια ρητή κριτική της πολιτικής εθνικών προτιμήσεων. (Financial Times)
Ακόμη και καθώς το μέσο SAFE έχει γίνει πλήρως εγγεγραμμένο από τα κράτη μέλη, ο αντίκτυπός του μπορεί να περιοριστεί εάν οι χώρες συνεχίσουν να ευνοούν εγχώριους προμηθευτές. Οι Financial Times αναφέρουν ότι 19 κράτη μέλη έχουν αξιοποιήσει το πρόγραμμα δανείων για όπλα €150 δισεκατομμυρίων, αλλά σημειώνουν ότι αυτές οι αγορές εξακολουθούν να κινδυνεύουν να ενισχύσουν την εξάρτηση από εξωτερικούς προμηθευτές εάν οι εθνικές προτιμήσεις επιμένουν. (Financial Times)
Μια ανάλυση του Breakingviews που δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2025 υποστηρίζει ότι παρά τις δεσμευμένες αυξήσεις στους αμυντικούς προϋπολογισμούς, η αποτελεσματικότητα εξαρτάται από τη μείωση της εξάρτησης από τις Ηνωμένες Πολιτείες μέσω βαθύτερης ενοποίησης στις ευρωπαϊκές αμυντικές βιομηχανίες. Το κείμενο προτρέπει τη διασυνοριακή συνεργασία για να ξεπεραστεί η αδράνεια που προκαλείται από την εδραιωμένη προστασία εθνικών αγορών και υπογραμμίζει τον κίνδυνο ότι οι κατακερματισμένες δαπάνες θα αποτύχουν να παράγουν διαλειτουργικούς «στρατηγικούς ενεργοποιητές». (reuters.com)
Μια ευρύτερη εκτίμηση στο AP News αποδίδει τη δυσκολία της Ευρώπης να κλιμακώσει τη βάση της αμυντικής βιομηχανίας όχι σε έλλειψη πόρων, αλλά σε εδραιωμένη εθνική υπερηφάνεια και οικονομικό αυτοσυμφέρον. Ακόμη και με νέα μέτρα χρηματοδότησης, πολλές κυβερνήσεις ευνοούν τοπικές εταιρείες, εμποδίζοντας την ευρύτερη ενοποίηση και τα κέρδη αποδοτικότητας. (apnews.com)
Υπό το φως των νομικών περιορισμών και της πολιτικής αντίστασης εντός του πλαισίου της ΕΕ, συνεχίζουν να αναδύονται προτάσεις που υποστηρίζουν διακυβερνητικές δομές ικανές να επιβάλουν μεταρρύθμιση. Μια τέτοια ιδέα, που προωθείται από το Bruegel και αναφέρεται στο The Guardian, προβλέπει έναν Ευρωπαϊκό Αμυντικό Μηχανισμό ή εξωτερικό ταμείο που λειτουργεί ως τράπεζα επανεξοπλισμού—παρακάμπτοντας τα βέτο της ΕΕ και επιτρέποντας τη βιομηχανική ενοποίηση με βάση συνασπισμούς. Αυτό το μοντέλο επιδιώκει να κεντρικοποιήσει τις προμήθειες σε εθελοντική αλλά νομικά δεσμευτική βάση για τα συμμετέχοντα κράτη. (theguardian.com)
Τέτοιες προτάσεις υπογραμμίζουν μια επαναλαμβανόμενη δυναμική: ενώ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθορίζει φιλόδοξους στόχους σε πλαίσια όπως το EDIS, το Readiness 2030 και το SAFE, η μετάφραση σε δράση εξαρτάται κεντρικά από την πολιτική βούληση των κρατών μελών—όχι από υπερεθνική επιβολή. Η παρουσία ισχυρών εγχώριων αμυντικών βιομηχανιών δημιουργεί ισχυρές ομάδες συμφερόντων που ευνοούν τις εθνικές προμήθειες, ενισχύοντας τον κατακερματισμό ακόμη και εν μέσω υπαρξιακών απειλών όπως ο πόλεμος στην Ουκρανία.
Συνοψίζοντας: η εθνική προτίμηση για εγχώριους προμηθευτές παραμένει το μεγαλύτερο πολιτικό εμπόδιο για μια αποτελεσματική αμυντική-βιομηχανική πολιτική σε όλη την ΕΕ. Εμποδίζει την κλίμακα, υπονομεύει τις κοινές προμήθειες, διατηρεί αναποτελεσματικότητες και αναθέτει την κυριαρχία στις πρωτεύουσες—ακόμη και καθώς τα μέσα πολιτικής και τα χρηματοοικονομικά εργαλεία πολλαπλασιάζονται. Η μόνη διαρκής λύση βρίσκεται είτε σε νομική μεταμόρφωση βάσει συνθήκης είτε σε διακυβερνητικές ρυθμίσεις που προσφέρουν δεσμευτικές δεσμεύσεις—κανένα από τα οποία δεν έχει ακόμη εξασφαλίσει επαρκή δυναμική στα μεγάλα κράτη μέλη.
Αναμένουμε τα σχόλιά σας στο Twitter!