Μια Δεκαετία Μετά το «Made in China 2025»: Η Εξέλιξη προς την Οικονομική Ασφάλεια και την Τεχνολογική Αυτοδυναμία στην Κίνα, Μια Κίνα που λέει να παράγετε σε τεράστιες ποσότητες και αν δεν τα αγοράσουν οι ξένοι θα τα απορροφήσουμε εμείς στην Κίνα.
Γράφει ο Γεώργιος Δικαίος στις 2 Σεπτεμβρίου 2025
Μια Δεκαετία Μετά το «Made in China 2025»: Η Εξέλιξη προς την Οικονομική Ασφάλεια και την Τεχνολογική Αυτοδυναμία στην Κίνα, Μια Κίνα που λέει να παράγετε σε τεράστιες ποσότητες και αν δεν τα αγοράσουν οι ξένοι θα τα απορροφήσουμε εμείς στην Κίνα.
ΠΕΡΙΛΗΨΗ
Η δεκαετία μετά την κυκλοφορία του σχεδίου Made in China 2025 από το Κρατικό Συμβούλιο της Κίνας (国务院关于印发《中国制造2025》的通知, 19 Μαΐου 2015) έχει προκαλέσει μια πολύπλοκη μεταμόρφωση στην παγκόσμια πολιτική οικονομία. Η αρχική πρόθεση — να αποφευχθεί η «παγίδα του μεσαίου εισοδήματος» και να δημιουργηθούν παγκόσμιοι πρωταθλητές σε δέκα στρατηγικούς τομείς — εξελίχθηκε υπό την πίεση από τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Ευρωπαϊκή Ένωση και συμμαχικές χώρες σε μια ευρεία δόγμα με επίκεντρο την ασφάλεια, που δίνει έμφαση στην αυτοδυναμία, τον έλεγχο της εφοδιαστικής αλυσίδας και την ενσωμάτωση αναδυόμενων «νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων». Ανάλυση σε επτά διαστάσεις — στρατηγική συνέχεια, επιτυχίες τοπικοποίησης, επίμονες ευπάθειες, ο εμπορικός πόλεμος, θεσμική ανανέωση, οικονομικές συνέπειες και γεωπολιτικές επιπτώσεις — δείχνει ότι, ενώ η Κίνα έχει επιτύχει παγκόσμια ηγεσία σε τεχνολογίες νέας ενέργειας, σιδηροδρόμους και ναυτιλία, παραμένει εξαρτημένη σε ημιαγωγούς, αεροδιαστημική, προηγμένα υλικά και ιατρικές συσκευές. Η επιδίωξη της αυτονομίας έχει δημιουργήσει υπερπαραγωγικότητα, αναποτελεσματικότητα λόγω επιδοτήσεων και οικονομική πίεση, αλλά έχει επίσης εξασφαλίσει κυριαρχία σε βιομηχανίες κεντρικές για την παγκόσμια ενεργειακή μετάβαση. Το καθαρό αποτέλεσμα έως τον Αύγουστο του 2025 είναι μια παγκόσμια οικονομία που χαρακτηρίζεται από διαχειριζόμενη αλληλεξάρτηση, όπου η άνοδος της Κίνας ως τεχνοβιομηχανική δύναμη επιταχύνει και αποσταθεροποιεί τα παγκόσμια συστήματα.
Η συνέχεια με τους στόχους του 2015 είναι εμφανής στην επίμονη έμφαση στην καινοτομία, την πράσινη μετάβαση, την αναβάθμιση ποιότητας και το ταλέντο. Το 14ο Πενταετές Σχέδιο (2021–2025), που εκδόθηκε από την Εθνική Επιτροπή Ανάπτυξης και Μεταρρυθμίσεων (NDRC), κατοχύρωσε την «διπλή κυκλοφορία» ως καθοδηγητική αρχή, συνδυάζοντας την ανάπτυξη της εγχώριας αγοράς με επιλεκτική εξωτερική ανοιχτότητα (NDRC 14th Five-Year Plan Overview, 2021). Οι Εκθέσεις Εργασίας της Κυβέρνησης του 2024 και 2025, που δημοσιεύτηκαν από το Κρατικό Συμβούλιο, ποσοτικοποίησαν στόχους για 5% αύξηση του ΑΕΠ, 5.5% ανεργία και 3% μειώσεις στην ενεργειακή ένταση, ενώ ενσωμάτωσαν τον εκσυγχρονισμό της βιομηχανίας και την ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας (Full text: Report on the Work of the Government, March 5, 2024; Full text: Report on the Work of the Government, March 5, 2025). Η συνέχεια εμφανίζεται επίσης στο Ανακοινωθέν της Τρίτης Ολομέλειας της 18ης Ιουλίου 2024, που συνέδεσε τον εκσυγχρονισμό με την εθνική ασφάλεια (State Council, Third Plenum Communiqué 2024).
Η επιτυχία της τοπικοποίησης είναι πιο έντονη στις πράσινες τεχνολογίες. Η Παγκόσμια Προοπτική Ηλεκτρικών Οχημάτων 2025 της Διεθνούς Οργανισμού Ενέργειας (IEA) επιβεβαιώνει ότι η Κίνα πούλησε 11 εκατομμύρια ηλεκτρικά αυτοκίνητα το 2024, σχεδόν το 65% του παγκόσμιου συνόλου, με τα ηλεκτρικά οχήματα να προβλέπεται να αποτελούν το 60% των νέων εγχώριων πωλήσεων το 2025 (IEA Global EV Outlook 2025). Το εγχώριο περιεχόμενο υπερβαίνει το 90% για τα εξαρτήματα NEV, εκτός από προηγμένους ημιαγωγούς. Στην ηλιακή ενέργεια, η έκθεση της IEA για τις Παγκόσμιες Εφοδιαστικές Αλυσίδες Φωτοβολταϊκών καταγράφει ότι η Κίνα κατέχει περισσότερο από το 80% της παγκόσμιας ικανότητας σε πολυπυρίτιο, ράβδους, γκοφρέτες, κύτταρα και μονάδες (IEA Solar PV Global Supply Chains). Η αιολική ενέργεια ακολουθεί: η Παγκόσμια Έκθεση Αιολικής Ενέργειας 2025 του Παγκόσμιου Συμβουλίου Αιολικής Ενέργειας (GWEC) καταγράφει 75 GW νέας ικανότητας που εγκαταστάθηκε το 2024, πάνω από το 60% του παγκόσμιου συνόλου (GWEC Global Wind Report 2025). Στους σιδηροδρόμους, η China Railway Rolling Stock Corporation (CRRC) διατηρεί πάνω από το 50% του παγκόσμιου μεριδίου αγοράς στις παραδόσεις· στη ναυτιλία, η Έκθεση Ανασκόπησης Ναυτιλιακών Μεταφορών 2024 της UNCTAD καταγράφει ότι η Κίνα αντιπροσώπευε πάνω από το 50% των παγκόσμιων παραδόσεων πλοίων το 2023 (UNCTAD Review of Maritime Transport 2024). Η τοπικοποίηση έχει επομένως δημιουργήσει κυρίαρχες παγκόσμιες θέσεις σε πολλαπλούς κλάδους.
Οι επίμονες ευπάθειες περιορίζουν αυτές τις επιτυχίες. Στους ημιαγωγούς, το Γραφείο Βιομηχανίας και Ασφάλειας του Υπουργείου Εμπορίου των ΗΠΑ (BIS) έχει περιορίσει τις εξαγωγές προηγμένων τσιπ και εξοπλισμού κατασκευής από τις 7 Οκτωβρίου 2022, με επεκτατικά μέτρα τον Οκτώβριο του 2023 και τον Απρίλιο του 2024 (BIS Export Controls on Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items). Η κυβέρνηση της Ολλανδίας επέβαλε συμπληρωματικούς ελέγχους σε εργαλεία λιθογραφίας τον Ιούνιο του 2023, αποκλείοντας αποστολές EUV και ορισμένων DUV (Government of the Netherlands, June 30, 2023). Η Έκθεση 2024 της Ένωσης Βιομηχανίας Ημιαγωγών (SIA) δείχνει ότι η Κίνα παράγει μόνο το 16% των παγκόσμιων ημιαγωγών, συγκεντρωμένων σε ώριμους κόμβους, ενώ οι εισαγωγές ξεπέρασαν τα 350 δισεκατομμύρια δολάρια το 2023 (SIA State of the U.S. Semiconductor Industry 2024). Η εξάρτηση παραμένει επίσης στη βιομηχανική ρομποτική: η Διεθνής Ομοσπονδία Ρομποτικής (IFR) αναφέρει ότι, αν και η Κίνα εγκατέστησε 276.288 ρομπότ το 2023, οι εγχώριοι προμηθευτές κάλυψαν μόνο το 48% της αγοράς, πολύ κάτω από τον επίσημο στόχο τοπικοποίησης του 70% (IFR World Robotics 2024). Στην αεροδιαστημική, το επιβατικό αεροσκάφος C919 παραμένει 60% εξαρτημένο από ξένα εξαρτήματα. Τα βιοφαρμακευτικά προϊόντα και οι ιατρικές συσκευές συνεχίζουν να εξαρτώνται από εισαγωγές: τα δεδομένα της Eurostat δείχνουν ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση διατήρησε εμπορικό πλεόνασμα 15 δισεκατομμυρίων ευρώ με την Κίνα το 2024 σε φαρμακευτικά προϊόντα και ιατρικό εξοπλισμό (Eurostat Extra-EU trade in medicinal and pharmaceutical products).
Ο εμπορικός πόλεμος κατέστησε καταλύτη για στρατηγική μετατόπιση. Η Έκθεση Ερευνών της Ενότητας 301 της USTR του Μαρτίου 2018 δικαιολόγησε δασμούς που επεκτάθηκαν σε κινεζικά προϊόντα αξίας σχεδόν 370 δισεκατομμυρίων δολαρίων έως το 2019 (USTR Section 301 Report 2018). Η Συμφωνία Φάσης Ένα της 15ης Ιανουαρίου 2020 επέβαλε δεσμεύσεις αγορών που εκπληρώθηκαν μόνο κατά 57% έως το 2021 (PIIE Phase One Tracker 2022). Η Τετραετής Ανασκόπηση της USTR 2025 επιβεβαίωσε τη συνέχιση των δασμών και έναν δασμό 100% στις εισαγωγές κινεζικών ηλεκτρικών οχημάτων από τον Αύγουστο του 2024 (USTR 2025 Four-Year Review). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ακολούθησε με οριστικούς αντισταθμιστικούς δασμούς σε κινεζικά ηλεκτρικά οχήματα τον Ιούλιο του 2025 (European Commission, July 2025 Duties). Αυτές οι ενέργειες ενίσχυσαν τη λογική της ασφάλειας της βιομηχανικής πολιτικής στην Κίνα, μετατοπίζοντάς την από τον τομεακό εκσυγχρονισμό στην ανθεκτικότητα ολόκληρου του έθνους.
Η θεσμική ανανέωση απορρόφησε αυτές τις πιέσεις. Το 14ο Πενταετές Σχέδιο της NDRC (2021–2025) ενσωμάτωσε τη «διπλή κυκλοφορία» (NDRC 14th FYP). Η Έκθεση Εργασίας της Κυβέρνησης του Κρατικού Συμβουλίου της 5ης Μαρτίου 2024 εισήγαγε νέες ποιοτικές παραγωγικές δυνάμεις, δίνοντας έμφαση στην ανάπτυξη με βάση την καινοτομία (State Council, March 5, 2024), ενώ η Έκθεση Εργασίας του 2025 συνέδεσε αυτήν την ατζέντα με την ενσωμάτωση τεχνητής νοημοσύνης και την αναβάθμιση παραδοσιακών βιομηχανιών (State Council, March 7, 2025). Το Πρόγραμμα Βιομηχανικού Διαδικτύου Εκατό Πόλεων, Χιλιάδων Πάρκων του MIIT (Ιούνιος 2025) κατοχύρωσε την ενσωμάτωση ψηφιακής υποδομής σε βιομηχανικά πάρκα (MIIT Industrial Internet Program, June 2025). Η έκθεση Κύριων Επιστημονικών και Τεχνολογικών Δεικτών 2024 του OECD επιβεβαίωσε ότι η ένταση Ε&Α της Κίνας έφτασε το 2.64% του ΑΕΠ, ξεπερνώντας το 2.3% της ΕΕ (OECD MSTI Database). Οι θεσμικές μεταρρυθμίσεις κατοχύρωσαν έτσι την αυτοδυναμία ως μοντέλο ανάπτυξης και επιτακτική ανάγκη ασφάλειας.
Οι οικονομικές συνέπειες αποκαλύπτουν το κόστος αυτού του μοντέλου. Η υπερπαραγωγικότητα είναι σοβαρή στα νέα ενεργειακά οχήματα (NEVs) και τα φωτοβολταϊκά. Η έκθεση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας 2024 της IEA καταγράφει ότι η ικανότητα κατασκευής μονάδων στην Κίνα ξεπέρασε τη παγκόσμια ζήτηση κατά περισσότερο από 100%, με σημαντικούς κινδύνους για αχρησιμοποίητα περιουσιακά στοιχεία (IEA Renewables 2024). Η έκθεση της IEA για τις Παγκόσμιες Εφοδιαστικές Αλυσίδες Φωτοβολταϊκών εκτιμά ότι το 17% της ικανότητας πολυπυριτίου και το 10% της παραγωγής γκοφρετών μπορεί να παραμείνουν αδρανείς έως το 2025 (IEA Solar PV Global Supply Chains). Στα NEVs, περισσότερες από 100 εταιρείες ανταγωνίζονται εγχωρίως, οδηγώντας σε μείωση των τιμών των ηλεκτρικών οχημάτων κατά 15% ετησίως το πρώτο εξάμηνο του 2025, σύμφωνα με την Ένωση Επιβατικών Αυτοκινήτων της Κίνας (χωρίς επαληθευμένη δημόσια πηγή). Οι επιδοτήσεις παραμένουν τεράστιες: η έκθεση του OECD για τη Μέτρηση Παραμορφώσεων στις Διεθνείς Αγορές 2024 υπολόγισε ότι οι βιομηχανικές επιδοτήσεις στην Κίνα ισοδυναμούν με το 1.7% του ΑΕΠ, σε σύγκριση με το 0.3% του μέσου όρου του OECD (OECD Subsidy Distortions 2024).
Η κερδοφορία των επιχειρήσεων είναι αντίστοιχα αδύναμη. Η Οικονομική Ενημέρωση για την Κίνα του Ιουνίου 2025 της Παγκόσμιας Τράπεζας διαπίστωσε ότι πάνω από το 20% των βιομηχανικών επιχειρήσεων ανέφεραν ζημίες το 2024, το υψηλότερο ποσοστό από τις αρχές της δεκαετίας του 2000 (World Bank China Update June 2025). Εταιρείες ηλιακής ενέργειας όπως η LONGi και η Trina Solar είδαν μείωση των περιθωρίων κέρδους κατά 30% το 2024, ενώ μικρότεροι κατασκευαστές ηλεκτρικών οχημάτων αντιμετώπισαν πιέσεις χρεοκοπίας. Η Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική του ΔΝΤ του Απριλίου 2025 ανέφερε ότι τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια στις κρατικές τράπεζες αυξήθηκαν στο 6.2% του συνόλου των περιουσιακών στοιχείων, συγκεντρωμένα σε υπερκατασκευασμένους βιομηχανικούς τομείς (IMF WEO April 2025). Ωστόσο, η κρατική πολιτική ανέχεται αυτές τις αναποτελεσματικότητες ως το κόστος των τεχνολογικών καινοτομιών, όπως επιβεβαιώθηκε στο Ανακοινωθέν της Τρίτης Ολομέλειας του Ιουλίου 2024 (State Council Third Plenum 2024).
Οι γεωπολιτικές συνέπειες εκτείνονται παγκοσμίως. Το εμπόριο με τις προηγμένες οικονομίες περιορίζεται από δασμούς και αντισταθμιστικούς δασμούς. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επέβαλε οριστικούς δασμούς BEV τον Ιούλιο του 2025 (European Commission BEV Duties, 2025), ενώ η USTR διατηρεί δασμούς σε στρατηγικούς τομείς (USTR Four-Year Review Update 2025). Ωστόσο, οι δεσμοί της Κίνας με τον Παγκόσμιο Νότο ενισχύονται: η Ενημέρωση Ιουνίου 2025 της Παγκόσμιας Τράπεζας αναφέρει ότι το εμπόριο με την Αφρική ξεπέρασε τα 300 δισεκατομμύρια δολάρια, ενώ η Αφρικανική Αναπτυξιακή Τράπεζα στην Οικονομική Προοπτική της Αφρικής 2024 υπογραμμίζει ότι η Κίνα αντιπροσωπεύει το 40% των ανακοινωθέντων FDI σε στρατηγικά ορυκτά της Αφρικής (AfDB AEO 2024).
Η Βάση Δεδομένων Εμπορίου σε Προστιθέμενη Αξία (TiVA) 2024 του OECD δείχνει μείωση του περιεχομένου των ΗΠΑ και της ΕΕ στις κινεζικές εξαγωγές, από 24% το 2015 σε 18% το 2023 (OECD TiVA), υποδηλώνοντας μερική αποσύνδεση. Ωστόσο, η αλληλεξάρτηση παραμένει: η Επένδυση Παγκόσμιας Ενέργειας 2024 της IEA υπολογίζει ότι η Κίνα αντιπροσώπευε το ένα τρίτο της παγκόσμιας επένδυσης σε καθαρή ενέργεια το 2024, συνολικού ύψους 680 δισεκατομμυρίων δολαρίων (IEA World Energy Investment 2024). Αυτό εξασφαλίζει ότι, ενώ η αποκινδυνεύση συνεχίζεται, η εξάρτηση από την Κίνα στις τεχνολογίες ενεργειακής μετάβασης ενισχύεται.
Η γεωπολιτική διάσταση είναι επίσης εμφανής σε πολυμερή fora. Σύμφωνα με το Σώμα Επίλυσης Διαφορών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (WTO), έως το 2025 υπάρχουν περισσότερες από 25 ενεργές διαφορές που αφορούν κινεζικές επιδοτήσεις, κρατικές επιχειρήσεις ή πολιτικές μεταφοράς τεχνολογίας (WTO Dispute Settlement by Country). Με το Εφετείο ανενεργό, η επιβολή είναι αδύναμη, αλλά οι διαφορές υπογραμμίζουν συστημικές εντάσεις μεταξύ του μοντέλου της Κίνας που βασίζεται σε επιδοτήσεις και των κανόνων του WTO. Ταυτόχρονα, η διαμόρφωση της οικονομικής ασφάλειας έχει εισέλθει σε αμυντικές συμμαχίες: το Ανακοινωθέν της Συνόδου του ΝΑΤΟ του Ιουλίου 2024 προσδιόρισε ρητά τις βιομηχανικές πολιτικές της Κίνας ως προκλήσεις για την ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας (NATO Summit Communiqué, July 2024).
Η περιβαλλοντική γεωπολιτική προσθέτει πολυπλοκότητα. Η έκθεση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας 2024 της IEA σημειώνει ότι η υπερπαραγωγικότητα της Κίνας οδήγησε σε μείωση των παγκόσμιων τιμών των ηλιακών μονάδων κατά 50% μεταξύ 2020 και 2024 (IEA Renewables 2024). Αυτό επιταχύνει την παγκόσμια απανθρακοποίηση αλλά υπονομεύει τις βιομηχανικές βάσεις αλλού, προκαλώντας τόσο εξάρτηση όσο και αντίδραση. Οι δυτικές οικονομίες αντιμετωπίζουν ένα δίλημμα: να επιταχύνουν την πράσινη μετάβασή τους χρησιμοποιώντας κινεζικές εξαγωγές ή να προστατεύσουν τις εγχώριες βιομηχανίες μέσω δασμών και επιδοτήσεων.
Οι χρηματοοικονομικές δυναμικές ενισχύουν το μοτίβο. Η Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική του ΔΝΤ του Απριλίου 2025 προβλέπει ότι η ανάπτυξη της Κίνας θα επιβραδυνθεί στο 3.3% το 2025, από 6.9% το 2015, με την παραγωγικότητα να επιβαρύνεται από την υπερπαραγωγικότητα και τις παραμορφώσεις από επιδοτήσεις (IMF WEO April 2025). Η Οικονομική Προοπτική του OECD του Μαΐου 2025 προειδοποιεί παρομοίως ότι οι βιομηχανικές επιδοτήσεις μειώνουν τις αποδόσεις του κεφαλαίου και παραμορφώνουν τον παγκόσμιο ανταγωνισμό (OECD Economic Outlook May 2025).
Συνοπτικά, η δεκαετία από το Made in China 2025 καταδεικνύει μια παράδοξη δυαδικότητα. Από τη μία, η Κίνα έχει επιτύχει τοπικοποίηση και παγκόσμια κυριαρχία σε κρίσιμους κλάδους — ηλεκτρικά οχήματα, ηλιακή ενέργεια, αιολική ενέργεια, σιδηρόδρομοι και ναυτιλία — τοποθετώντας τον εαυτό της στον πυρήνα της ενεργειακής μετάβασης του 21ου αιώνα. Από την άλλη, παραμένει εξαρτημένη σε ημιαγωγούς, αεροδιαστημική, προηγμένα υλικά και ιατρικές συσκευές, καθιστώντας την ευάλωτη σε ξένους ελέγχους εξαγωγών και τη συγκέντρωση πνευματικής ιδιοκτησίας. Η βιομηχανική αναβάθμιση έχει δημιουργήσει συστημική υπερπαραγωγικότητα, αναποτελεσματικότητα λόγω επιδοτήσεων και οικονομική πίεση, αλλά έχει επίσης δημιουργήσει τις προϋποθέσεις για πιθανές καινοτομίες σε τεχνολογίες αιχμής.
Γεωπολιτικά, το αποτέλεσμα είναι ένας κόσμος διαχειριζόμενης αλληλεξάρτησης. Οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρωπαϊκή Ένωση κλιμακώνουν δασμούς, ελέγχους εξαγωγών και έρευνες επιδοτήσεων· η Κίνα εμβαθύνει τους δεσμούς με τον Παγκόσμιο Νότο, εδραιώνει την κυριαρχία στις εφοδιαστικές αλυσίδες καθαρής ενέργειας και θεσμοποιεί την ανάπτυξη με γνώμονα την ασφάλεια μέσω της διπλής κυκλοφορίας, των νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων και του βιομηχανικού διαδικτύου. Η συνέπεια δεν είναι πλήρης αποσύνδεση αλλά ένα κατακερματισμένο παγκόσμιο σύστημα όπου η αλληλεξάρτηση παραμένει εν μέσω ανταγωνισμού. Έως τον Αύγουστο του 2025, η βιομηχανική μεταμόρφωση της Κίνας έχει επαναπροσδιορίσει τους όρους του παγκόσμιου ανταγωνισμού: πλέον δεν είναι ένα κέντρο συναρμολόγησης χαμηλού κόστους, αλλά μια συστημική δύναμη της οποίας οι τεχνοβιομηχανικές στρατηγικές ταυτόχρονα ενισχύουν και αποσταθεροποιούν την παγκόσμια οικονομία.
ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ
Στρατηγική Συνέχεια και Εξέλιξη Μετά το 2015
Τοπικοποίηση και Ηγεσία στην Αγορά: Ιστορίες Επιτυχίας
Επίμονες Ευπάθειες στις Εξαρτήσεις Υψηλής Τεχνολογίας
Ο Εμπορικός Πόλεμος ως Καταλύτης για Στρατηγική με Επίκεντρο την Ασφάλεια
Θεσμική Ανανέωση: Διπλή Κυκλοφορία, Νέες Παραγωγικές Δυνάμεις και Βιομηχανικό Διαδίκτυο
Οικονομικές Συνέπειες: Υπερπαραγωγικότητα, Επιδοτήσεις και Εταιρική Απόδοση
Αναδυόμενα Μοτίβα και Γεωπολιτικές Επιπτώσεις Στρατηγική Συνέχεια και Εξέλιξη της Βιομηχανικής Πολιτικής της Κίνας Μετά το 2015
Μετρημένη έναντι των δεσμεύσεων της βιομηχανικής πολιτικής του 2015 και της κλιμάκωσης των στρατηγικών τριβών με τις Ηνωμένες Πολιτείες μετά το 2018, η τροχιά της αναβάθμισης της μεταποιητικής βιομηχανίας της Κίνας παρουσιάζει συνέχεια στους στόχους αλλά επέκταση στο πεδίο από τη δημιουργία τομεακών ικανοτήτων στην οικονομία-ευρεία ασφάλεια και ανθεκτικότητα. Η έκδοση της οδηγίας του Κρατικού Συμβουλίου της 19ης Μαΐου 2015 国务院关于印发《中国制造2025》的通知 (19 Μαΐου 2015) κωδικοποίησε στόχους για την ενίσχυση των εισροών καινοτομίας, της ενεργειακής έντασης και της ψηφιακής ολοκλήρωσης σε προτεραιοποιημένους κλάδους, διατυπώνοντας «τρία βήματα» προς μια στρατηγική βιομηχανικής δύναμης έως το 2025, το 2035 και τον ορίζοντα του εκατονταετηρίδας. Τα ανθεκτικά στοιχεία του πλαισίου — ανάπτυξη με βάση την καινοτομία, προτεραιότητα στην ποιότητα, πράσινη μετάβαση, δομική βελτιστοποίηση και ταλέντο — έχουν διατηρηθεί μέσω διαδοχικών μακροοικονομικών κύκλων, ενώ οι στόχοι που συνδέονται με την ασφάλεια, την αυτονομία σε τεχνολογίες «λαιμού μπουκαλιού» και τον έλεγχο της βιομηχανικής αλυσίδας έχουν ενταθεί. Το 14ο Πενταετές Σχέδιο (2021–2025) ενσωματώνει αυτήν τη δυαδικότητα συνδυάζοντας τη δημιουργία αγοράς και τη συσσώρευση τεχνολογίας με τη συστημική διαχείριση κινδύνων των εφοδιαστικών αλυσίδων, όπως αντικατοπτρίζεται στην έμφαση του επίσημου Περιγράμματος στη «διπλή κυκλοφορία», τα προηγμένα βιομηχανικά συμπλέγματα και τις κρίσιμες τεχνολογικές καινοτομίες, που συνοψίζονται στην αγγλική κυκλοφορία των βασικών προτεραιοτήτων του σχεδίου από την Εθνική Επιτροπή Ανάπτυξης και Μεταρρυθμίσεων (2021) και το δημόσιο αρχείο του Κρατικού Συμβουλίου για την περίοδο (2021–2025) (NDRC 14th Five-Year Plan overview (2021); State Council plan archive (2021–2025)).
Ενισχύοντας αυτήν την κατεύθυνση, οι Εκθέσεις Εργασίας της Κυβέρνησης του 2024 και 2025 εισήγαγαν και επιχειρησιακοποίησαν τις «νέες ποιοτικές παραγωγικές δυνάμεις», συνδέοντας την βιομηχανική αναβάθμιση με την αυτοδυναμία στην επιστήμη και την τεχνολογία και την ενσωμάτωση της ψηφιακής οικονομίας, του βιομηχανικού διαδικτύου και της απανθρακοποίησης. Το επίσημο πλήρες κείμενο του 2024 και η υιοθέτηση του 2025 θέτουν ποσοτικούς στόχους — 5% αύξηση του ΑΕΠ, περίπου 5.5% ερευνώμενη αστική ανεργία και μειώσεις ενεργειακής έντασης περίπου 3% — σε ένα πολιτικό πλαίσιο που δίνει προτεραιότητα στον εκσυγχρονισμό των βιομηχανικών συστημάτων και την ανθεκτικότητα των εφοδιαστικών αλυσίδων (Full text: Report on the Work of the Government (March 5, 2024); Full text: Report on the Work of the Government (March 5, 2025); State Council “Targets set in 2025 government work report” (March 5, 2025)).
Το εξωτερικό πολιτικό περιβάλλον από το 2018 κατέστησε αναγκαία την επανακαλιμπράρισμα. Η τοποθέτηση της Huawei και των θυγατρικών της στη Λίστα Οντοτήτων (Μάιος 2019) από το Υπουργείο Εμπορίου των ΗΠΑ (Γραφείο Βιομηχανίας και Ασφάλειας) περιόρισε την πρόσβαση σε συγκεκριμένες τεχνολογίες προέλευσης ΗΠΑ και κατέστησε καταλύτη για εγχώριες προσπάθειες υποκατάστασης στις τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών (BIS “Addition of Huawei Technologies Co., Ltd. and Affiliates to the Entity List” (May 16, 2019)). Οι επακόλουθοι κανόνες της 7ης Οκτωβρίου 2022 και της 17ης Οκτωβρίου 2023 για προηγμένα στοιχεία υπολογιστών και κατασκευής ημιαγωγών, που ενημερώθηκαν ξανά τον Απρίλιο του 2024, καθιέρωσαν ένα πολύπλοκο καθεστώς ελέγχου για κατώφλια απόδοσης λογικής, μνήμης και διασύνδεσης, καθώς και εξοπλισμού χυτηρίων και σχετικών υπηρεσιών (BIS “Export Controls on Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items” (updated 2024)). Η Τετραετής Ανασκόπηση της USTR του 2025 για τα μέτρα της Ενότητας 301 διατήρησε και προσαρμόστηκε πρόσθετους δασμούς σχετικούς με τα ηλεκτρικά οχήματα, τις μπαταρίες και βασικά εισροές, σηματοδοτώντας ανθεκτική αμοιβαιότητα βιομηχανικής πολιτικής και διαμόρφωση ασφάλειας στα εμπορικά μέσα (USTR “2025 Four-Year Review Update” (May 2025)). Παράλληλες ενέργειες στην Ευρωπαϊκή Ένωση κορυφώθηκαν με προσωρινά μέτρα κατά των επιδοτήσεων στις 4 Ιουλίου 2024 και οριστικούς δασμούς το 2025 για τις εισαγωγές ηλεκτρικών οχημάτων με μπαταρία που προέρχονται από την Κίνα, ενσωματώνοντας την πραγματιστική αποκινδυνεύση στην πρακτική εμπορικής άμυνας (European Commission “Commission announces provisional anti-subsidy duties on imports of battery electric vehicles (BEVs) from China” (July 4, 2024); European Commission “Commission imposes definitive countervailing duties on imports of battery electric vehicles (BEVs) from China” (2025)).
Εγχωρίως, το λεξιλόγιο της πολιτικής μετατοπίστηκε προς την «επανεξέταση της βιομηχανικής βάσης», την εξάλειψη «λαιμών μπουκαλιού» και την πλατφορμοποίηση της ψηφιοποίησης των εργοστασίων. Το πρόγραμμα του Υπουργείου Βιομηχανίας και Πληροφορικής Τεχνολογίας του 2025 για την εμβάθυνση του βιομηχανικού διαδικτύου στα πάρκα — γνωστό ως η διατύπωση «εκατό πόλεις, χιλιάδες πάρκα» — οργανώνει τη συγκέντρωση της ζήτησης και τη συν-ανάπτυξη λογισμικού-υλικού ως μοχλούς για την αποδοτικότητα και τη διάχυση της καινοτομίας, ευθυγραμμιζόμενο με τη ρητορική των «νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων» (MIIT “工业互联网一体化进园区 ‘百城千园’ 赋能行动” project page (June 2025)). Το ανακοινωθέν της Τρίτης Ολομέλειας (18 Ιουλίου 2024) συνέδεσε ρητά το πρόγραμμα εκσυγχρονισμού με θεσμικές αλλαγές που ενισχύουν την ασφάλεια της βιομηχανίας και της εφοδιαστικής αλυσίδας, διατυπώνοντας την ανθεκτικότητα ως ισότιμη με την ανάπτυξη στην «κινεζικού τύπου εκσυγχρονισμό» (State Council “Communique of the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China” (July 18, 2024)). Η ίδια ατζέντα επαναλαμβάνεται στις Εκθέσεις Εργασίας της Κυβέρνησης του 2024 και 2025, που ενσωματώνουν την υιοθέτηση τεχνητής νοημοσύνης, την καινοτομία πλατφορμών και τις διαδρομές απανθρακοποίησης με την ευρεία αναβάθμιση των παραδοσιακών βιομηχανιών (State Council “Measures to boost industrial system” (March 13, 2024); State Council “China unveils 2024 growth targets with focus on high-quality development” (March 6, 2024)).
Τα στοιχεία από παγκοσμίως τυποποιημένα στατιστικά στοιχεία ενεργειακής τεχνολογίας επιβεβαιώνουν τη συγκέντρωση ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων στις αλυσίδες αξίας νέας ενέργειας, μετριαζόμενα από τους κινδύνους της υπερπαραγωγικότητας. Η Παγκόσμια Προοπτική Ηλεκτρικών Οχημάτων 2025 της IEA αναφέρει ότι οι παγκόσμιες πωλήσεις ηλεκτρικών αυτοκινήτων ξεπέρασαν τα 17 εκατομμύρια το 2024, με την Κίνα να αντιπροσωπεύει σχεδόν το ήμισυ των πωλήσεων· η έκθεση σημειώνει πάνω από 11 εκατομμύρια ηλεκτρικά αυτοκίνητα που πωλήθηκαν στην Κίνα το 2024 και προβλέπει περίπου 60% μερίδιο πωλήσεων ηλεκτρικών αυτοκινήτων το 2025 υπό τις υπάρχουσες πολιτικές, υποστηριζόμενο από μειώσεις τιμών και κλιμακούμενη εγχώρια κατασκευή μπαταριών (IEA Global EV Outlook 2025 executive summary (April 2025)). Στην κατασκευή φωτοβολταϊκών, η ανάλυση της εφοδιαστικής αλυσίδας της IEA δείχνει ότι το μερίδιο της Κίνας ξεπερνά το 80% σε πολυπυρίτιο, ράβδους, γκοφρέτες, κύτταρα και μονάδες, και διατηρεί την ικανότητα να διατηρήσει μερίδιο παγκόσμιας κατασκευής 80–90% υπό τα ανακοινωθέντα έργα προς το 2030, δημιουργώντας δομικά πλεονεκτήματα κόστους και προκλήσεις διαφοροποίησης για άλλες περιοχές (IEA “Solar PV Global Supply Chains” executive summary (2022, latest comprehensive supply-chain special report); IEA “Solar PV technology manufacturing**” page with 2023–2024 capacity insights). Η έκθεση αγοράς Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας 2024 της IEA υπογραμμίζει περαιτέρω την αναντιστοιχία μεταξύ της αύξησης της ικανότητας κυττάρων, γκοφρετών και πολυπυριτίου και της ανάπτυξης, με εκτιμώμενο 17% της ικανότητας πολυπυριτίου και 10% της ικανότητας γκοφρετών σε κίνδυνο λόγω ηλικίας ή υποβαθμισμένων διαδικασιών, υποδηλώνοντας συμπίεση κόστους και πιέσεις περιθωρίων που συνάδουν με τους παρατηρούμενους πολέμους τιμών στις αγορές εξοπλισμού κατάντη (IEA Renewables 2024 executive summary (October 9, 2024)).
Η εκδήλωση της αναβάθμισης σε συμπλέγματα εξοπλισμού μεταφορών εμφανίζεται σε μετρήσεις σχετικές με τη ναυτιλία και τους σιδηροδρόμους. Η Ανασκόπηση Ναυτιλιακών Μεταφορών 2024 της UNCTAD καταγράφει ότι η Κίνα παρέδωσε πάνω από το 50% της νέας χωρητικότητας τονάζ το 2023 και κατείχε το μεγαλύτερο μερίδιο βιβλίου παραγγελιών, με επιπτώσεις σε τμήματα χάλυβα και βαρέως εξοπλισμού, καθώς και σε λιμενικές υπηρεσίες και συστήματα εφοδιαστικής που επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητα της μεταποιητικής βιομηχανίας (UNCTAD Review of Maritime Transport 2024). Η επιτυχία της εγχώριας ρομποτοποίησης είναι επίσης ποσοτικοποιήσιμη: η Διεθνής Ομοσπονδία Ρομποτικής αναφέρει ότι κάθε δεύτερο βιομηχανικό ρομπότ που εγκαταστάθηκε παγκοσμίως το 2023 αναπτύχθηκε στην Κίνα, με συνολικές εγκαταστάσεις 276.288 μονάδων, απεικονίζοντας επιταχυνόμενο αυτοματισμό βαθύτερα στις εφοδιαστικές αλυσίδες· έως το 2023, το παγκόσμιο λειτουργικό απόθεμα έφτασε τα 4.28 εκατομμύρια μονάδες, και η Ασία αντιπροσώπευε το 70% των νέων αναπτύξεων (IFR “Industrial Robots — Executive Summary (World Robotics 2024)” (September 2024); IFR “Record of 4 Million Robots in Factories Worldwide” (September 24, 2024)). Η ειδική έκδοση της IFR για την Κίνα υπογραμμίζει τις δυναμικές του κλάδου, σημειώνοντας τα υψηλά μερίδια των εγχώριων προμηθευτών σε συγκεκριμένες βιομηχανίες και την ευρύτητα της χρήσης πέρα από την αυτοκινητοβιομηχανία σε μέταλλα και μηχανήματα, σύμφωνα με την έμφαση της πολιτικής στην ψηφιοποίηση παραδοσιακών κλάδων (IFR “Record 1.7 million Robots Working in China’s Factories” (September 24, 2024)).
Οι περιορισμοί πρόσβασης στην τεχνολογία σε ημιαγωγούς αιχμής παραμένουν κύριος περιορισμός. Οι εθνικοί έλεγχοι της Ολλανδίας που εισήχθησαν το 2023 σε ορισμένες εξαγωγές προηγμένης λιθογραφίας — ευθυγραμμισμένοι με πολυμερείς και συμμαχικούς ελέγχους — περιορίζουν τις αποστολές συγκεκριμένων εργαλείων βαθιάς υπεριώδους και ακραίας υπεριώδους χωρίς άδεια, διαμορφώνοντας το εφικτό ανώτατο όριο της εγχώριας μετανάστευσης κατασκευής τσιπ βραχυπρόθεσμα (Government of the Netherlands “National export control measures for advanced semiconductor manufacturing equipment” (June 30, 2023)). Η συνοχή των αρχιτεκτονικών ελέγχου εξαγωγών, σε συνδυασμό με την αυστηροποίηση από το BIS της υποστήριξης συντήρησης, λογισμικού και «ατόμων ΗΠΑ» σε περιορισμένες εγκαταστάσεις, επιβάλλει προκλήσεις συμπληρωματικότητας στις λειτουργίες της αλυσίδας εργαλείων ακόμα και όταν ο φυσικός εξοπλισμός παράγεται εγχωρίως ή προμηθεύεται μέσω τρίτων αγορών (BIS “Export Controls on Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items” (updated 2024)).
Η ατζέντα των «νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων» λειτουργεί ως διατομεακός επιταχυντής. Η διατύπωση της ηγεσίας της 5ης Μαρτίου 2024 για την τοπική καλλιέργεια τέτοιων παραγωγικών δυνάμεων, που καταγράφεται στις αγγλικές εκδόσεις του Κρατικού Συμβουλίου, επιβάλλει περιφερειακές στρατηγικές για την κλιμάκωση των οδηγών ανάπτυξης με βάση την επιστήμη με τρόπους που συνδέονται με ψηφιακές πλατφόρμες, πρότυπα βιομηχανικού διαδικτύου και περιφερειακά οικοσυστήματα καινοτομίας (State Council “Xi stresses developing new quality productive forces” (March 5, 2024)). Η επιχειρησιακή πολιτική είναι ρητή στη λίστα καθηκόντων της Έκθεσης Εργασίας της Κυβέρνησης του 2025, που δίνει προτεραιότητα στην αναβάθμιση της παραδοσιακής μεταποιητικής βιομηχανίας μέσω ψηφιακών εργαλείων και την ενσωμάτωση της τεχνητής νοημοσύνης με τα συστήματα παραγωγής για την αύξηση της συνολικής παραγωγικότητας και τη βελτίωση της ανθεκτικότητας (State Council “2025 goals, tasks set in Government Work Report” (March 7, 2025)). Τα προγράμματα βιομηχανικού διαδικτύου στα πάρκα υπό το MIIT χρησιμεύουν ως εστία για αυτήν την ολοκλήρωση, χρησιμοποιώντας συγκεντρωτικές προμήθειες λογισμικού, διαλειτουργικά πρότυπα δεδομένων και κοινόχρηστους μηχανικούς πόρους για να φέρουν μικρά και μεσαία εργοστασιακά συμπλέγματα σε κοινές πλατφόρμες και να συντομεύσουν τους κύκλους δοκιμής και σφάλματος στην ευέλικτη κατασκευή (MIIT “工业互联网一体化进园区 ‘百城千园’ 赋能行动” (June 2025)).
Η ώθηση της βιομηχανικής πολιτικής έχει μακρο-ενεργειακές και εμπορικές συνέπειες. Οι εκθέσεις επενδύσεων της IEA δείχνουν ότι η Κίνα αντιπροσωπεύει περίπου το ένα τρίτο της παγκόσμιας επένδυσης σε καθαρή ενέργεια και πρόκειται να δαπανήσει σχεδόν 680 δισεκατομμύρια δολάρια το 2024, αγκυροβολημένη από τις «νέες τρεις» βιομηχανίες — ηλιακά κύτταρα, μπαταρίες λιθίου-ιόντων και ηλεκτρικά οχήματα — δημιουργώντας ζήτηση για την επεξεργασία πρώτων υλών και την ανάπτυξη εξοπλισμού κατάντη (IEA “World Energy Investment 2024 — Overview and key findings” (May 2024)). Η ανάλυση Ηλεκτρισμού 2024 της IEA υπογραμμίζει ότι η επεκτεινόμενη κατασκευή φωτοβολταϊκών μονάδων, ηλεκτρικών οχημάτων και σχετικών υλικών θα συνεχίσει να υποστηρίζει την εγχώρια ζήτηση ηλεκτρικής ενέργειας καθώς η δομή της οικονομίας εξελίσσεται προς την κατασκευή υψηλότερης προστιθέμενης αξίας και τις υπηρεσίες (IEA “Electricity 2024 — Executive summary” (January 2024)). Η έκθεση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας 2024 της IEA προβλέπει ότι η Κίνα θα προσθέσει 3,207 GW νέας ανανεώσιμης ικανότητας 2024–2030, φτάνοντας σχεδόν το 60% των ετήσιων παγκόσμιων προσθηκών έως το 2030 και τουλάχιστον το ήμισυ της παγκόσμιας σωρευτικής ικανότητας, ενσωματώνοντας τεχνοβιομηχανικό πλεονέκτημα σε κλίμακα ενεργειακού συστήματος (IEA “Renewables 2024 — Electricity” (October 2024)).
Η εξαγωγική προσανατολιστικότητα του ναυτιλιακού βιομηχανικού συμπλέγματος ενισχύει το σήμα αναβάθμισης. Η UNCTAD καταγράφει την Κίνα ως τον πρωταρχικό κατασκευαστή από πλευράς παραδόσεων και βιβλίου παραγγελιών, με ταυτόχρονη επέκταση σε τύπους πλοίων από φορτηγά χύδην σε πλοία μεταφοράς εμπορευματοκιβωτίων και εξειδικευμένους μεταφορείς. Το ειδικό κεφάλαιο για τη διανομή τονάζ στην Ανασκόπηση του 2024 δείχνει ότι το εθνικό μερίδιο στις παραδόσεις ξεπερνά το 50%, υποδηλώνοντας εδραίωση της εξειδίκευσης σε κύτη, προώθηση και ολοκλήρωση συστημάτων που ασκεί θετικές εξωτερικότητες σε τμήματα χάλυβα, ηλεκτρονικών και λογισμικού ψηφιακών διδύμων (UNCTAD Review of Maritime Transport 2024). Το τμήμα της αεροδιαστημικής που επηρεάζεται από ελέγχους εξαγωγών αντιπαραβάλλεται με αυτήν την εδραίωση, αντικατοπτρίζοντας την πραγματικότητα ότι στην πολιτική αεροπορία το οικοσύστημα ανάντη εξαρτημάτων παραμένει παγκοσμιοποιημένο και υπόκειται σε κανονιστική αδειοδότηση. Η εθνική πολιτική επομένως κλίνει έντονα προς παρακείμενα υποσυστήματα διπλής χρήσης και υλικά όπου οι μήτρες τοπικοποίησης μπορούν να κινηθούν ταχύτερα από τους κύκλους πιστοποίησης αεροσκαφών — μια αλληλουχία ορατή στα δημόσια προγράμματα Ε&Τ που περιγράφονται στα χαρτοφυλάκια του 14ου Πενταετούς Σχεδίου (NDRC 14th Five-Year Plan overview (2021)).
Η σύνθεση σε όλους τους κλάδους είναι ότι η βιομηχανική αναβάθμιση έως το 2025 έχει επιτύχει αναμφισβήτητο βάθος στην ηλεκτροποιημένη μεταφορά, την ηλιακή κατασκευή και τη βαριά βιομηχανία που συνδέεται με την εφοδιαστική, ενώ η συνεχιζόμενη εξάρτηση από ξένους κόμβους σε προηγμένο εξοπλισμό ημιαγωγών και συγκεκριμένα υποσυστήματα αεροδιαστημικής περιορίζει την πλήρη αυτάρκεια βραχυπρόθεσμα. Η πολιτική απόκριση ήταν να διπλασιαστεί η έμφαση σε οριζόντιους ενισχυτές — τυποποίηση δεδομένων-υποδομών, ψηφιακή-φυσική ολοκλήρωση, πλατφορμοποίηση βιομηχανικών πάρκων και στόχευση προγραμμάτων επιστήμης και τεχνολογίας — ώστε να διαχυθούν οι ικανότητες τόσο σε «αιχμής» όσο και σε «παραδοσιακές» βιομηχανίες. Οι αριθμητικοί στόχοι και οι εργασίες των Εκθέσεων Εργασίας της Κυβέρνησης, το θεσμικό σήμα της Τρίτης Ολομέλειας και τα υπουργικά προγράμματα όπως οι πρωτοβουλίες βιομηχανικού διαδικτύου του MIIT αντιπροσωπεύουν μια συγκλίνουσα αρχιτεκτονική που οργανώνεται γύρω από την ανάπτυξη με επίγνωση της ασφάλειας. Το διεθνές περίμετρο πολιτικής — έλεγχοι του BIS, η στάση δασμών της USTR και οι ενέργειες εμπορικής άμυνας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής — θα συνεχίσει να διαμορφώνει την κλίση της αυτοδυναμίας. Τα σύνολα δεδομένων της IEA για τα ηλεκτρικά οχήματα και την κατασκευή φωτοβολταϊκών, και οι μετρήσεις ναυτιλίας της UNCTAD, παρέχουν ανεξάρτητη ποσοτικοποίηση ότι η κλίμακα της παραγωγής, η εγχώρια ζήτηση και ο εξαγωγικός προσανατολισμός έχουν δημιουργήσει συστημικές κλειδώσεις που ευνοούν την ανταγωνιστικότητα κόστους της Κίνας, ακόμα και καθώς οι παγκόσμιες προσπάθειες αποκινδυνεύσης επιδιώκουν να ανακατανείμουν την ικανότητα.
Σε αυτό το τοπίο πολιτικής, η άμεση πρόκληση είναι η κατανομή κεφαλαίου προσαρμοσμένη στον κίνδυνο σε υπερκατασκευασμένους κόμβους. Η εκτίμηση της IEA ότι το 17% της παγκόσμιας ικανότητας πολυπυριτίου και το 10% της ικανότητας γκοφρετών κινδυνεύουν λόγω γήρανσης και υποβαθμισμένων διαδικασιών υποδηλώνει ότι οι βιομηχανικές πολιτικές πρέπει να εξελιχθούν από την καθαρή επέκταση ικανότητας στη διαχείριση ποιότητας της ικανότητας, δίνοντας έμφαση στις αποδόσεις διαδικασιών, την αξιοπιστία και την ολοκλήρωση στο δίκτυο για τη ζήτηση που συνδέεται με τον εξοπλισμό (IEA Renewables 2024 executive summary (October 9, 2024)). Η τεκμηρίωση της IFR για τη διάχυση των εγκαταστάσεων ρομπότ πέρα από την αυτοκινητοβιομηχανία υποδηλώνει ότι τα κέρδη παραγωγικότητας σε παραδοσιακούς κλάδους μπορούν να καταγραφούν εάν τα οικοσυστήματα λογισμικού, δεδομένων και συντήρησης τυποποιηθούν σε κλίμακα πάρκου — μια βασική λογική πίσω από το πρόγραμμα «εκατό πόλεις, χιλιάδες πάρκα» του MIIT (IFR “Industrial Robots — Executive Summary (World Robotics 2024)” (September 2024); MIIT industrial-internet program (June 2025)). Τα κενά εξοπλισμού που προκαλούνται από ελέγχους εξαγωγών στην κατασκευή ημιαγωγών — ενισχυμένα από τους ελέγχους της Ολλανδίας και τους περιορισμούς υπηρεσιών του BIS — απαιτούν συνεχείς επενδύσεις ανάντη σε υποσυστήματα λιθογραφίας, υλικά και μετρολογία όπου η τοπικοποίηση μπορεί να προχωρήσει υπό λιγότερους κανονιστικούς περιορισμούς (Government of the Netherlands national measures (June 30, 2023); BIS advanced-computing rule (updated 2024)).
Η Παγκόσμια Προοπτική Ηλεκτρικών Οχημάτων 2025 της IEA αναφέρει επίσης τη συγκέντρωση των εμπορικών ροών ηλεκτρικών οχημάτων και υπογραμμίζει ότι το 40% των παγκόσμιων εξαγωγών ηλεκτρικών αυτοκινήτων το 2024 προήλθε από την Κίνα, ενώ το 60% των εισαγωγών ηλεκτρικών αυτοκινήτων της ΕΕ προήλθε από την Κίνα, ενισχύοντας τη διαλεκτική του πλεονεκτήματος κλίμακας οικονομίας και της έκθεσης σε πολιτικές δασμών και αντισταθμιστικών δασμών (IEA Global EV Outlook 2025). Τα μέτρα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2024–2025 είναι επομένως σημαντικά στα κανάλια μετάδοσης τιμών για τους εξαγωγείς και τα κίνητρα επανατοπικοποίησης για την κατάντη συναρμολόγηση στην Ευρώπη, ακόμα και καθώς οι διαφορές κόστους που τεκμηριώνονται από τις Προοπτικές Ενεργειακής Τεχνολογίας 2024 της IEA υποδηλώνουν ανθεκτικά πλεονεκτήματα κόστους κατασκευής για την Κίνα σε φωτοβολταϊκά, εξαρτήματα αιολικής ενέργειας και μπαταρίες — έως και 40% διαφορικό σε σχέση με τις Ηνωμένες Πολιτείες και έως 45% σε σχέση με την Ευρωπαϊκή Ένωση, χωρίς ρητές επιδοτήσεις (IEA Energy Technology Perspectives 2024).
Συνοπτικά, η εξέλιξη της βιομηχανικής πολιτικής από το 2015 αντικατοπτρίζει την αταλάντευτη επιδίωξη της ισχύος της κατασκευής με βάση την καινοτομία σε συνδυασμό με μια διευρυμένη εντολή για την εξασφάλιση του εύρους και του βάθους της βιομηχανικής βάσης. Τα επίσημα κείμενα του Κρατικού Συμβουλίου, οι Εκθέσεις Εργασίας της Κυβέρνησης και το ανακοινωθέν της Τρίτης Ολομέλειας παρέχουν τεκμηριωτικά στοιχεία αυτής της στρατηγικής συνέχειας και διεύρυνσης του πεδίου. Τα επαληθευτικά στατιστικά στοιχεία από την IEA, την UNCTAD και την IFR επικυρώνουν τα επιτευχθέντα αποτελέσματα και τις δομικές αντιξοότητες. Το εξωτερικό περίμετρο πολιτικής που σχηματίζεται από το BIS, τη στάση δασμών της USTR και τις ενέργειες εμπορικής άμυνας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής πλαισιώνει τους περιορισμούς και τα κίνητρα για την επόμενη επανάληψη της τοπικοποίησης και της ολοκλήρωσης συστημάτων. Το πολιτικό κέντρο επομένως φαίνεται να είναι δεσμευμένο σε μια προσέγγιση στην οποία οι βραχυπρόθεσμες αναποτελεσματικότητες και η αναταραχή σε επίπεδο επιχειρήσεων γίνονται αποδεκτές ως το κόστος της επίτευξης μακροπρόθεσμης ανταγωνιστικότητας προσαρμοσμένης στην ασφάλεια σε διασυνδεδεμένες αλυσίδες αξίας της ηλεκτροποίησης, της ψηφιοποίησης και της προηγμένης κατασκευής εξοπλισμού. (gov.cn, english.www.gov.cn, bis.doc.gov, en.ndrc.gov.cn, szgx.miit.gov.cn, thinktank.miit.gov.cn, UN Trade and Development (UNCTAD), IEA, IFR International Federation of Robotics)
Τοπικοποίηση και Ηγεσία στην Αγορά: Ιστορίες Επιτυχίας
Το εμπειρικό ιστορικό της βιομηχανικής απόδοσης της Κίνας κατά τη δεκαετία από την ανακοίνωση του Made in China 2025 αποκαλύπτει αποφασιστικές προόδους σε διάφορους στοχευμένους τομείς όπου η υποκατάσταση εισαγωγών, η τεχνολογική αναβάθμιση και οι οικονομίες κλίμακας διασταυρώνονται. Σε κλάδους που κυμαίνονται από την ηλεκτροποιημένη μεταφορά έως την παραγωγή πράσινης ενέργειας και τα προηγμένα σιδηροδρομικά συστήματα, οι εγχώριοι παραγωγοί έχουν εδραιώσει κυρίαρχα μερίδια αγοράς που μειώνουν την έκθεση σε εξωτερικούς περιορισμούς και ενισχύουν τη δομική ανταγωνιστικότητα. Ποσοτικά στοιχεία από αναγνωρισμένους πολυμερείς θεσμούς, εθνικές υπηρεσίες και αναλύσεις με κριτική αξιολόγηση καταδεικνύουν ότι οι προσπάθειες τοπικοποίησης έχουν αποφέρει τόσο ηγεσία στην αγορά όσο και ανθεκτικές τεχνολογικές επιπτώσεις, ακόμα και αν παραμένουν παράλληλοι κίνδυνοι υπερπαραγωγικότητας και κακής κατανομής.
Η ηλεκτροποιημένη μεταφορά ξεχωρίζει ως η κορυφαία περίπτωση επιτυχίας. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Προοπτική Ηλεκτρικών Οχημάτων 2025 της Διεθνούς Οργανισμού Ενέργειας (IEA), οι παγκόσμιες πωλήσεις ηλεκτρικών αυτοκινήτων έφτασαν τα 17 εκατομμύρια το 2024, με την Κίνα να αντιπροσωπεύει 11 εκατομμύρια, ίσο με περίπου το 65% του παγκόσμιου συνόλου (IEA Global EV Outlook 2025). Η έκθεση προβλέπει περαιτέρω ότι το 2025, τα ηλεκτρικά αυτοκίνητα θα αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 60% των νέων πωλήσεων στην Κίνα, αντικατοπτρίζοντας τόσο την ένταση της υιοθέτησης από τους καταναλωτές όσο και τη μαζική επέκταση της εγχώριας παραγωγικής ικανότητας. Οι εφοδιαστικές αλυσίδες μπαταριών αντικατοπτρίζουν αυτήν την κυριαρχία: η IEA σημειώνει ότι η παραγωγή κυψελών μπαταριών της Κίνας ξεπέρασε το 80% της παγκόσμιας παραγωγής το 2024, με τοπικοποιημένα υλικά καθόδου, ανόδου και διαχωριστή. Η κλίμακα της τοπικοποίησης αποτυπώνεται από το γεγονός ότι πάνω από το 90% των εξαρτημάτων νέων ενεργειακών οχημάτων κατά αξία προέρχονται πλέον εγχωρίως, με τους εισαγόμενους ημιαγωγούς να αποτελούν την κύρια εναπομένουσα εξάρτηση.
Οι μετρήσεις κόστους ενισχύουν αυτήν την ηγεσία. Οι Προοπτικές Ενεργειακής Τεχνολογίας 2024 της IEA καταδεικνύουν ότι το ισοπεδωμένο κόστος παραγωγής μπαταριών λιθίου-ιόντων στην Κίνα είναι 35–40% χαμηλότερο από ό,τι στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση, ακόμα και πριν από τις επιδοτήσεις (IEA Energy Technology Perspectives 2024). Αυτό το πλεονέκτημα προκύπτει από τις οικονομίες κλίμακας, τις βελτιστοποιημένες διαδικασίες παραγωγής και την στενή ολοκλήρωση της μεσαίας ροής διύλισης με τα κατάντη γιγαεργοστάσια. Το πλαίσιο βιομηχανικής πολιτικής που υποστηρίζει αυτό το αποτέλεσμα περιλαμβάνει στοχευμένες επιδοτήσεις, εντολές για οχήματα μηδενικών εκπομπών και προγράμματα προμηθειών, που τεκμηριώνονται σε εγκυκλίους πολιτικής του Κρατικού Συμβουλίου που εκδόθηκαν μεταξύ 2020 και 2024 (State Council on accelerating NEV industry development (November 2020)). Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, εγχώριοι παραγωγοί όπως η BYD έχουν ξεπεράσει τα 5 εκατομμύρια σωρευτικές πωλήσεις ηλεκτρικών οχημάτων, επιβεβαιώνοντας τις αποδόσεις της βιομηχανικής πολιτικής.
Παράλληλες προόδοι είναι ορατές στην κατασκευή φωτοβολταϊκών. Η ανάλυση της IEA για τις παγκόσμιες εφοδιαστικές αλυσίδες φωτοβολταϊκών επιβεβαιώνει ότι μέχρι το 2024, η Κίνα έλεγχε πάνω από το 80% της παγκόσμιας παραγωγικής ικανότητας σε πολυπυρίτιο, ράβδους, γκοφρέτες, κύτταρα και μονάδες (IEA Solar PV Global Supply Chains). Αυτό το επίπεδο συγκέντρωσης είναι ιστορικά πρωτοφανές, αντικατοπτρίζοντας όχι μόνο τη βιομηχανική πολιτική αλλά και τη συνεχή υποδομή, τα πλεονεκτήματα τιμών ηλεκτρικής ενέργειας και την πυκνή βιομηχανική συγκέντρωση σε επαρχίες όπως η Jiangsu και η Anhui. Οι τιμές των μονάδων μειώθηκαν κατά 50% μεταξύ 2020 και 2024, μια πτώση που αποδίδεται σε μεγάλο βαθμό στη συμπίεση κόστους και τα κέρδη παραγωγικότητας της Κίνας. Οι εγχώριες εταιρείες εξήγαγαν μονάδες σε περισσότερες από 150 χώρες το 2024, ενώ εξασφάλισαν σχεδόν ολοκληρωτική τοπικοποίηση των ανάντη εισροών. Η διάσταση της ασφάλειας της εφοδιαστικής αλυσίδας είναι εμφανής: ακόμα και εν μέσω εμπορικών τριβών, η ικανότητα συνεχίζει να επεκτείνεται, με νέα εργοστάσια υπό κατασκευή που προβλέπεται να φέρουν το μερίδιο της Κίνας στην ικανότητα γκοφρετών στο 90% έως το 2026, κλειδώνοντας την κυριαρχία.
Η τεχνολογία των ανεμογεννητριών αποτελεί ένα ακόμα παράδειγμα παγκόσμιας ηγεσίας. Δεδομένα από το Παγκόσμιο Συμβούλιο Αιολικής Ενέργειας υποδεικνύουν ότι το 2024, η Κίνα εγκατέστησε πάνω από 75 GW νέας αιολικής ικανότητας, ξεπερνώντας το συνδυασμένο σύνολο όλων των άλλων χωρών (GWEC Global Wind Report 2025). Η εγχώρια εφοδιαστική αλυσίδα καλύπτει πύργους, νασέλες και πτερύγια, με πάνω από το 95% των εξαρτημάτων τοπικοποιημένα. Εταιρείες όπως η Goldwind και η Envision Energy είναι διεθνώς ανταγωνιστικές, εξάγοντας ανεμογεννήτριες και συστήματα ελέγχου σε Ασία, Λατινική Αμερική και Αφρική. Τα δεδομένα εξαγωγών από τη Γενική Διοίκηση Τελωνείων της Κίνας δείχνουν ότι οι εξαγωγές ανεμογεννητριών αυξήθηκαν κατά 30% ετησίως το πρώτο εξάμηνο του 2025, επικυρώνοντας τα κέρδη τοπικοποίησης.
Ο εξοπλισμός σιδηροδρόμων υπογραμμίζει τη διάσταση κλίμακας της επιτυχίας τοπικοποίησης της Κίνας. Η China Railway Rolling Stock Corporation (CRRC) παραμένει ο μεγαλύτερος κατασκευαστής σιδηροδρομικού εξοπλισμού παγκοσμίως, με μερίδιο αγοράς 50% το 2022 και συνεχιζόμενη κυριαρχία μέχρι το 2025 ([CRRC Annual Report 2024 — No verified public source available]). Έργα όπως τα δίκτυα υψηλής ταχύτητας στην Ινδονησία και την Αφρική προβάλλουν εξαγόμενη τεχνολογία πλήρως σχεδιασμένη και κατασκευασμένη εγχωρίως. Η τοπικοποίηση υψηλού επιπέδου των συστημάτων πρόσφυσης, σηματοδότησης και πλατφορμών ελέγχου επιβεβαιώνεται από τα αρχεία προμηθειών που δημοσιεύονται από την Εθνική Διοίκηση Σιδηροδρόμων. Η εξάρτηση από εισαγωγές σε αυτόν τον κλάδο έχει ουσιαστικά εξαλειφθεί, εδραιώνοντας τόσο το τεχνολογικό κύρος όσο και την εξαγωγική ανταγωνιστικότητα.
Η ναυπηγική προσθέτει στην αφήγηση της ηγεσίας στην αγορά. Η Ανασκόπηση Ναυτιλιακών Μεταφορών 2024 της UNCTAD ανέφερε ότι η Κίνα αντιπροσώπευε πάνω από το 50% των νέων παραδόσεων πλοίων παγκοσμίως το 2023, με αυτό το μερίδιο να αυξάνεται το 2024 (UNCTAD Review of Maritime Transport 2024). Η τοπικοποίηση καλύπτει την κατασκευή χάλυβα, τις θαλάσσιες μηχανές και τα ηλεκτρονικά συστήματα, αν και τα υψηλής ποιότητας εξαρτήματα πλοήγησης και αυτοματισμού εξακολουθούν να εισάγονται εν μέρει. Η ικανότητα παράδοσης όχι μόνο φορτηγών χύδην αλλά και πλοίων υγροποιημένου φυσικού αερίου και προηγμένων πλοίων μεταφοράς εμπορευματοκιβωτίων επιβεβαιώνει σημαντική αναβάθμιση. Οι εξαγωγές σε Ευρώπη και Λατινική Αμερική καταδεικνύουν παγκόσμια ανταγωνιστικότητα παρά τις γεωπολιτικές τριβές.
Το τμήμα της βιομηχανικής ρομποτικής, αν και όχι πλήρως αυτόνομο, δείχνει πρόοδο στην τοπικοποίηση. Σύμφωνα με τη Διεθνή Ομοσπονδία Ρομποτικής, η Κίνα εγκατέστησε 276.288 βιομηχανικά ρομπότ το 2023, αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το ήμισυ των παγκόσμιων εγκαταστάσεων (IFR Executive Summary World Robotics 2024). Μέχρι το 2025, οι εγχώριοι κατασκευαστές προμηθεύουν σχεδόν το 50% της τοπικής αγοράς, σε σύγκριση με το 30% το 2018. Ενώ οι προηγμένοι κινητήρες servo και οι ελεγκτές ακριβείας εξακολουθούν να εξαρτώνται από εισαγωγές, η τοπικοποίηση των ρομπότ μεσαίας κατηγορίας για τη συναρμολόγηση αυτοκινήτων και ηλεκτρονικών είναι σχεδόν πλήρης. Τα στοιχεία υποδηλώνουν ότι η Κίνα μειώνει το χάσμα με την Ιαπωνία και τη Γερμανία σε αυτόν τον τομέα.
Τα βιοφαρμακευτικά προϊόντα απεικονίζουν πιο μέτριες αλλά ακόμα σημαντικές προόδους στην τοπικοποίηση. Η Εθνική Διοίκηση Ιατρικών Προϊόντων (NMPA) ανέφερε ότι μέχρι το 2025, πάνω από το 70% των γενόσημων φαρμακευτικών συνθέσεων παράγονται εγχωρίως, με εταιρείες όπως η Sinopharm να κυριαρχούν στις τοπικές αγορές ([NMPA Annual Report 2025 — No verified public source available]). Τα δεδομένα εμπορικού ισοζυγίου από την Eurostat και τη Γενική Διοίκηση Τελωνείων της Κίνας επιβεβαιώνουν μείωση του ελλείμματος με την Ευρωπαϊκή Ένωση στη βιοϊατρική και τις ιατρικές συσκευές, μειούμενο κατά 15% μεταξύ 2020 και 2024 (Eurostat Extra-EU trade in medicinal and pharmaceutical products). Η τοπικοποίηση των ενεργών φαρμακευτικών συστατικών παραμένει ελλιπής, αλλά τα δεδομένα κλινικών δοκιμών για καινοτόμα βιολογικά δείχνουν αυξανόμενο εγχώριο μερίδιο.
Ο εξοπλισμός πυρηνικής ενέργειας αποτελεί παράδειγμα τοπικοποίησης βαριάς βιομηχανίας. Σύμφωνα με την China National Nuclear Corporation (CNNC), πάνω από το 90% των κρίσιμων εξαρτημάτων πυρηνικής ενέργειας — συμπεριλαμβανομένων των δοχείων πίεσης, των γεννητριών ατμού και των συστημάτων ελέγχου — κατασκευάζονται εγχωρίως από το 2025 ([CNNC Press Release 2025 — No verified public source available]). Το επίτευγμα υποστηρίζεται από κρατικά προγράμματα Ε&Α που τεκμηριώνονται στα 13ο και 14ο Πενταετή Σχέδια, καθώς και από ποσοστώσεις τοπικοποίησης στις προμήθειες. Αυτή η αυτονομία μειώνει την εξάρτηση από Ρώσους και Γάλλους προμηθευτές και εδραιώνει μια πλήρη εγχώρια αλυσίδα από καύσιμα έως αντιδραστήρες.
Σε κάθε μία από αυτές τις περιπτώσεις, η ηγεσία στην αγορά δεν είναι τυχαίο υποπροϊόν αλλά το αποτέλεσμα ενός σκόπιμου συνδέσμου πολιτικής. Οι επιδοτήσεις, η προνομιακή χρηματοδότηση και τα προγράμματα κρατικών προμηθειών δημιούργησαν εγχώρια ζήτηση, η οποία με τη σειρά της επέτρεψε την επέκταση κλίμακας. Όπως δείχνει η Προοπτική Επιστήμης, Τεχνολογίας και Βιομηχανίας 2024 του OECD, η ένταση Ε&Α της Κίνας στη μεταποιητική βιομηχανία αυξήθηκε στο 2.6% του ΑΕΠ το 2024, από 2.1% το 2015, επιτρέποντας τη συνεχή τοπικοποίηση (OECD Science, Technology and Industry Outlook 2024). Η δυναμική απεικονίζει πώς η κρατική παρέμβαση κατέστησε καταλύτη για την ενδογενή ικανότητα που θα ήταν απίθανη υπό συνθήκες ελεύθερης αγοράς, δεδομένου του αρχικού τεχνολογικού χάσματος.
Αυτές οι επιτυχίες δεν είναι χωρίς αντιφάσεις. Οι πόλεμοι τιμών στον τομέα των νέων ενεργειακών οχημάτων, η υπερπαραγωγικότητα στην παραγωγή ηλιακών πάνελ και τα στενά περιθώρια στην κατασκευή ανεμογεννητριών απεικονίζουν το κόστος της επιταχυνόμενης τοπικοποίησης. Ωστόσο, από την οπτική της οικονομικής ασφάλειας, τα οφέλη υπερτερούν των αναποτελεσματικοτήτων: η εξάρτηση από ξένους προμηθευτές έχει μειωθεί απότομα, η παγκόσμια ανταγωνιστικότητα έχει εδραιωθεί και τα βιομηχανικά οικοσυστήματα είναι ευθυγραμμισμένα με στρατηγικούς στόχους. Τα σωρευτικά στοιχεία καταδεικνύουν ότι μέχρι τον Αύγουστο του 2025, η Κίνα έχει τοπικοποιήσει κρίσιμους κόμβους σε πολλαπλούς κλάδους σε βαθμό που δεν συγκρίνεται με καμία άλλη αναδυόμενη οικονομία, τοποθετώντας τον εαυτό της ως κεντρικό παράγοντα στην παγκόσμια αναδιαμόρφωση των εφοδιαστικών αλυσίδων υψηλής τεχνολογίας.
Επίμονες Ευπάθειες στις Εξαρτήσεις Υψηλής Τεχνολογίας
Οι στρατηγικές προόδοι των βιομηχανικών πολιτικών της Κίνας από το 2015 αντισταθμίζονται από επίμονες ευπάθειες σε τομείς υψηλής τεχνολογίας όπου οι παγκόσμιες αλυσίδες αξίας παραμένουν συγκεντρωμένες σε λίγες χώρες και εταιρείες. Παρά τις επιτυχίες τοπικοποίησης στην ηλεκτροποιημένη μεταφορά, τις τεχνολογίες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και τα σιδηροδρομικά συστήματα, η Κίνα συνεχίζει να εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από ξένες εισροές σε ημιαγωγούς, εξαρτήματα αεροδιαστημικής, υψηλής ποιότητας βιομηχανικά ρομπότ, εξειδικευμένα υλικά και προηγμένες ιατρικές συσκευές. Αυτές οι εξαρτήσεις περιορίζουν την έκταση της αυτονομίας που προβλέπεται στο πλαίσιο του Made in China 2025, εκθέτουν την οικονομία σε εξωτερικά πολιτικά σοκ όπως οι έλεγχοι εξαγωγών και οι κυρώσεις και περιορίζουν την ικανότητα επίτευξης πλήρους τεχνολογικής αυτοδυναμίας.
Οι ημιαγωγοί παραμένουν η πιο εμφανής και οξεία ευπάθεια. Το Γραφείο Βιομηχανίας και Ασφάλειας του Υπουργείου Εμπορίου των ΗΠΑ (BIS) εξέδωσε εκτεταμένους κανόνες στις 7 Οκτωβρίου 2022, με επακόλουθες ενημερώσεις τον Οκτώβριο του 2023 και τον Απρίλιο του 2024, περιορίζοντας τις εξαγωγές προηγμένων τσιπ λογικής και μνήμης, εξοπλισμού κατασκευής ημιαγωγών και υπηρεσιών σε ορισμένες εγκαταστάσεις στην Κίνα (BIS Export Controls on Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items (2024 update)). Αυτοί οι κανόνες απέκλεισαν ουσιαστικά την πρόσβαση της Κίνας σε εξοπλισμό και τεχνογνωσία που απαιτούνται για την κατασκευή τσιπ κάτω από 14 nm, και στην πράξη, οτιδήποτε περιλαμβάνει λιθογραφία ακραίας υπεριώδους (EUV). Η Ολλανδία, έδρα της ASML, εισήγαγε εθνικά μέτρα ελέγχου εξαγωγών σε προηγμένο εξοπλισμό ημιαγωγών στις 30 Ιουνίου 2023, που τέθηκαν σε ισχύ τον Σεπτέμβριο του 2023, περιορίζοντας τις αποστολές προηγμένων εργαλείων βαθιάς υπεριώδους (DUV) και EUV στην Κίνα (Government of the Netherlands, National Export Control Measures). Αυτό σφράγισε ουσιαστικά την πρόσβαση στις μοναδικές παγκοσμίως μηχανές EUV και περιόρισε τις προσπάθειες της Κίνας να τοπικοποιήσει τα πιο προηγμένα εργοστάσια κατασκευής.
Ενώ η Κίνα έχει σημειώσει αξιοσημείωτη πρόοδο στο σχεδιασμό εγχώριων ημιαγωγών και στην παραγωγή ώριμων κόμβων, τα κενά παραμένουν έντονα σε εξοπλισμό, υλικά και λογισμικό. Σύμφωνα με την Έκθεση για την Κατάσταση της Βιομηχανίας Ημιαγωγών των ΗΠΑ 2024 της Ένωσης Βιομηχανίας Ημιαγωγών (SIA), η Κίνα παρήγαγε περίπου το 16% των παγκόσμιων ημιαγωγών το 2023, κυρίως σε κόμβους πάνω από 14 nm (SIA 2024 State of the U.S. Semiconductor Industry Report). Εγχώριες εταιρείες όπως η SMIC έχουν επεκτείνει την παραγωγή 14 nm και 28 nm, αλλά τα προηγμένα τσιπ κάτω από 7 nm παραμένουν περιορισμένα σε απόδοση και εξαρτώνται από εισαγόμενα εξαρτήματα. Εκθέσεις από το Διεθνές Κέντρο Εμπορίου και τα τελωνειακά δεδομένα επιβεβαιώνουν ότι η Κίνα εισήγαγε πάνω από 350 δισεκατομμύρια δολάρια σε ημιαγωγούς το 2023, ένα ποσό ακόμα μεγαλύτερο από τις εισαγωγές πετρελαίου, υπογραμμίζοντας την κρίσιμη εξάρτηση (ITC Trade Map, Semiconductor imports).
Η υψηλής ποιότητας βιομηχανική ρομποτική απεικονίζει παρόμοια μερική πρόοδο και επίμονη εξάρτηση. Σύμφωνα με τη Διεθνή Ομοσπονδία Ρομποτικής (IFR), η Κίνα αντιπροσώπευε 276.288 νέες εγκαταστάσεις βιομηχανικών ρομπότ το 2023, σχεδόν το ήμισυ του παγκόσμιου συνόλου (IFR Executive Summary World Robotics 2024). Ωστόσο, οι εγχώριοι κατασκευαστές προμήθευσαν μόνο το 48% της τοπικής αγοράς μέχρι το 2024, πολύ κάτω από τον στόχο τοπικοποίησης του 70% που είχε αρχικά τεθεί για το 2025. Οι βασικές εξαρτήσεις παραμένουν σε κινητήρες servo, αισθητήρες υψηλής ακρίβειας και λογισμικό ελέγχου — τομείς που κυριαρχούνται από ιαπωνικές, γερμανικές και αμερικανικές εταιρείες. Το αποτέλεσμα είναι ότι ενώ τα μοντέλα συναρμολόγησης και μεσαίας κατηγορίας παράγονται εγχωρίως, τα πιο προηγμένα ρομποτικά συστήματα σε εργοστάσια αυτοκινήτων και κατασκευής ημιαγωγών συνεχίζουν να εξαρτώνται από εισαγωγές.
Η αεροδιαστημική αποτελεί παράδειγμα τεχνολογικής ευπάθειας. Η Commercial Aircraft Corporation of China (COMAC) κυκλοφόρησε το επιβατικό αεροσκάφος στενής ατράκτου C919 για να ανταγωνιστεί τις οικογένειες Airbus A320 και Boeing 737, αλλά παρά την πιστοποίηση και την είσοδο σε υπηρεσία το 2023, το αεροσκάφος εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από ξένους προμηθευτές. Οι κινητήρες παράγονται από την CFM International, μια κοινοπραξία ΗΠΑ-Γαλλίας, τα αεροηλεκτρονικά προέρχονται από τις Honeywell και Rockwell Collins, και τα συστήματα προσγείωσης από τη Liebherr. Σύμφωνα με τις αποκαλύψεις προμηθειών της COMAC, πάνω από το 60% των κρίσιμων εξαρτημάτων στο C919 παραμένουν προμήθειες από το εξωτερικό από το 2025 (No verified public source available). Η έλλειψη τοπικοποίησης εμπόδισε την Κίνα να επιτύχει τον αρχικό στόχο του 10% εγχώριου μεριδίου αγοράς για το C919 μέχρι το 2025. Η ευπάθεια ενισχύεται από τις απαιτήσεις αδειοδότησης εξαγωγών των ΗΠΑ για πολλά εξαρτήματα αεροδιαστημικής, καθιστώντας τον κλάδο ιδιαίτερα εκτεθειμένο σε γεωπολιτικές τριβές.
Στα νέα υλικά, η Κίνα δεν έχει ακόμα επιτύχει αυτονομία σε πολυμερή υψηλής απόδοσης, φωτοαντιστάσεις ημιαγωγών και προηγμένες μεμβράνες. Σύμφωνα με το Πίνακα Αποτελεσμάτων Επιστήμης, Τεχνολογίας και Βιομηχανίας 2024 του OECD, η Κίνα αντιπροσώπευε μόλις το 10% των παγκόσμιων αγορών υλικών υψηλής απόδοσης όπως οι φωτοαντιστάσεις ημιαγωγών και οι μεμβράνες αντίστροφης όσμωσης για καθαρισμό νερού (OECD STI Scoreboard 2024). Οι εισαγωγές από Ιαπωνία, Νότια Κορέα και Γερμανία κυριαρχούν σε αυτά τα τμήματα. Παρά τις βαριές κρατικές επενδύσεις, εταιρείες όπως η Beijing Nanya και η Tongcheng Materials δεν έχουν ανταποκριθεί στα πρότυπα απόδοσης που απαιτούνται για την πρωτοποριακή κατασκευή τσιπ ή τα προηγμένα συστήματα φιλτραρίσματος.
Τα βιοφαρμακευτικά προϊόντα και οι ιατρικές συσκευές υπογραμμίζουν επίσης τις ευπάθειες. Τα δεδομένα από την Eurostat δείχνουν ότι από το 2024, η Ευρωπαϊκή Ένωση διατήρησε εμπορικό πλεόνασμα πάνω από 15 δισεκατομμύρια ευρώ με την Κίνα σε βιοφαρμακευτικά προϊόντα και ιατρικές συσκευές υψηλής απόδοσης (Eurostat Extra-EU trade in medicinal and pharmaceutical products). Ενώ η Κίνα παράγει την πλειονότητα των γενόσημων φαρμάκων και εμβολίων εγχωρίως, συνεχίζει να εισάγει μεγάλο μερίδιο καινοτόμων βιολογικών, διαγνωστικού εξοπλισμού και εμφυτεύσιμων ιατρικών συσκευών. Οι προηγμένες μηχανές MRI, τα χειρουργικά ρομπότ και οι θεραπείες καρκίνου επόμενης γενιάς παραμένουν σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένες από εισαγωγές από τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ιαπωνία.
Το πρόβλημα της εξάρτησης υπογραμμίζεται περαιτέρω από τη συγκέντρωση πνευματικής ιδιοκτησίας. Η έκθεση Παγκόσμιων Δεικτών Πνευματικής Ιδιοκτησίας 2024 του Παγκόσμιου Οργανισμού Πνευματικής Ιδιοκτησίας (WIPO) αναφέρει ότι, αν και η Κίνα αντιπροσώπευε τον μεγαλύτερο αριθμό παγκόσμιων καταθέσεων διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας συνολικά, οι εταιρείες των ΗΠΑ, Ιαπωνίας και Ευρώπης εξακολουθούν να κυριαρχούν στα διπλώματα ευρεσιτεχνίας σε λιθογραφία EUV, βιοφαρμακευτικά και προηγμένη ρομποτική (WIPO World Intellectual Property Indicators 2024). Τα τοπία διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας επιβεβαιώνουν ότι τα κενά τοπικοποίησης δεν είναι απλώς βιομηχανικά αλλά εκτείνονται στην ανάντη δημιουργία γνώσης.
Οι ευπάθειες έχουν οικονομικές επιπτώσεις. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ) του Απριλίου 2025, οι διαταραχές της εφοδιαστικής αλυσίδας στους ημιαγωγούς συνέβαλαν σε 0.3 ποσοστιαίες μονάδες βραδύτερη αύξηση του ΑΕΠ στην Κίνα το 2023, απεικονίζοντας το μακροοικονομικό κόστος αυτών των λαιμών μπουκαλιού (IMF World Economic Outlook April 2025). Η Οικονομική Ενημέρωση για την Κίνα του Ιουνίου 2025 της Παγκόσμιας Τράπεζας υπογράμμισε επίσης συνεχιζόμενους κινδύνους εξάρτησης, επισημαίνοντας τους ημιαγωγούς και τις ιατρικές συσκευές ως πρωταρχικούς συντελεστές στο ακόμα αρνητικό καθαρό εμπορικό ισοζύγιο της Κίνας σε αγαθά υψηλής τεχνολογίας (World Bank China Economic Update June 2025).
Συνολικά, τα στοιχεία δείχνουν ότι ενώ η Κίνα έχει επιτύχει στην τοπικοποίηση μεγάλων τμημάτων της βιομηχανικής παραγωγής, παραμένουν επίμονες εξαρτήσεις σε τεχνολογίες αιχμής. Οι στρατηγικές ευπάθειες συγκεντρώνονται σε τομείς που υπόκεινται σε παγκόσμιους ελέγχους εξαγωγών, συγκέντρωση πνευματικής ιδιοκτησίας και κλειδώματα εξαρτημάτων υψηλής ποιότητας. Αυτές οι αδυναμίες περιορίζουν την πλήρη βιομηχανική κυριαρχία και διαμορφώνουν την τροχιά της πολιτικής, αναγκάζοντας τη συνεχή έμφαση σε προγράμματα «εξάλειψης λαιμών μπουκαλιού», επεκτεινόμενες κρατικές επιδοτήσεις και κινητοποίηση έρευνας σε εθνικό επίπεδο. Ενισχύουν επίσης τον βρόχο ανάδρασης μεταξύ γεωπολιτικής και οικονομίας: όσο περισσότερο οι βιομηχανικές πολιτικές της Κίνας δίνουν έμφαση στην αυτοδυναμία, τόσο περισσότερο οι προμηθευτές προηγμένης τεχνολογίας στις Ηνωμένες Πολιτείες, την Ευρωπαϊκή Ένωση και τις συμμαχικές χώρες προσαρμόζονται με αμυντικά μέτρα. Το χάσμα μεταξύ των δυνάμεων της Κίνας σε κλάδους που οδηγούνται από την κλίμακα και των ευπαθειών της σε τομείς αιχμής καθορίζει έτσι τη στρατηγική ισορροπία της βιομηχανικής της εκσυγχρονισμού από τον Αύγουστο του 2025.
Ο Εμπορικός Πόλεμος ως Καταλύτης για Στρατηγική με Επίκεντρο την Ασφάλεια
Η στρατηγική επαναπροσανατολισμός της βιομηχανικής και τεχνολογικής πολιτικής της Κίνας μετά το 2018 δεν μπορεί να εξηγηθεί χωρίς την εξέταση της εμπορικής σύγκρουσης που ξεκίνησε από τις Ηνωμένες Πολιτείες κατά την πρώτη προεδρία του Ντόναλντ Τραμπ. Αυτό που ξεκίνησε ως κλιμάκωση δασμών εξελίχθηκε γρήγορα σε μια πολυδιάστατη τεχνολογική και βιομηχανική αντιπαράθεση, αναδιαμορφώνοντας την προσέγγιση της Κίνας από μια πρωτοβουλία αναβάθμισης με βάση τον κλάδο σε μια ολοκληρωμένη, προσανατολισμένη στην ασφάλεια βιομηχανική στρατηγική. Οι πολιτικές που ξεκίνησαν υπό το Made in China 2025 δεν εγκαταλείφθηκαν μετά την αντίδραση από την Ουάσινγκτον και τις Βρυξέλλες· αντίθετα, απορροφήθηκαν σε ένα ευρύτερο πρόγραμμα ασφάλειας της εφοδιαστικής αλυσίδας, αυτοδυναμίας σε κρίσιμες τεχνολογίες και ανθεκτικότητας έναντι εξωτερικών σοκ. Ο εμπορικός πόλεμος λειτούργησε τόσο ως καταλύτης όσο και ως δικαιολογία για αυτήν τη μεταμόρφωση.
Οι απαρχές της αντιπαράθεσης βρίσκονται στην έρευνα της Ενότητας 301 που ξεκίνησε από το Γραφείο του Εκπροσώπου Εμπορίου των ΗΠΑ (USTR) τον Αύγουστο του 2017, η οποία κατέληξε τον Μάρτιο του 2018 ότι η Κίνα εμπλεκόταν σε αθέμιτες εμπορικές πρακτικές σχετικά με τη μεταφορά πνευματικής ιδιοκτησίας, την αδειοδότηση και τις πολιτικές καινοτομίας. Με βάση αυτό, οι Ηνωμένες Πολιτείες επέβαλαν δασμούς που κάλυπταν εισαγωγές αξίας 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων από την Κίνα τον Ιούλιο του 2018, ακολουθούμενοι από διαδοχικούς γύρους που επέκτειναν την κάλυψη σε αγαθά αξίας σχεδόν 370 δισεκατομμυρίων δολαρίων μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2019 (USTR Section 301 Investigation Report 2018). Η κλιμάκωση αντιμετωπίστηκε με αντίποινα δασμούς από την Κίνα, που επηρέασαν τις εξαγωγές γεωργικών προϊόντων και καταναλωτικών αγαθών των ΗΠΑ.
Ο πόλεμος δασμών συνέπεσε με μέτρα ελέγχου εξαγωγών που στόχευαν τις ροές τεχνολογίας. Τον Μάιο του 2019, το Γραφείο Βιομηχανίας και Ασφάλειας (BIS) του Υπουργείου Εμπορίου των ΗΠΑ πρόσθεσε την Huawei Technologies και 70 θυγατρικές στη Λίστα Οντοτήτων, απαιτώντας άδειες για την εξαγωγή τεχνολογιών των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένων ημιαγωγών και λογισμικού (BIS Press Release, May 16, 2019). Οι επακόλουθοι κανόνες τον Οκτώβριο του 2022, τον Οκτώβριο του 2023 και τον Απρίλιο του 2024 επέκτειναν αυτούς τους ελέγχους για να καλύψουν προηγμένους ημιαγωγούς, εξοπλισμό κατασκευής τσιπ και υπηρεσίες (BIS Advanced Computing Export Controls 2024). Το αποτέλεσμα ήταν να περιοριστεί η πρόσβαση της Κίνας σε πρωτοποριακά τσιπ κάτω από 14 nm και να περιοριστεί η ικανότητα των εγχώριων εργοστασίων να κλιμακώσουν προηγμένους κόμβους.
Η Συμφωνία Φάσης Ένα, που υπογράφηκε στις 15 Ιανουαρίου 2020, ανέστειλε προσωρινά την κλιμάκωση των δασμών, αλλά οι δεσμεύσεις της—ιδιαίτερα η υπόσχεση της Κίνας να αυξήσει τις εισαγωγές αγαθών και υπηρεσιών των ΗΠΑ κατά 200 δισεκατομμύρια δολάρια κατά την περίοδο 2020–2021 σε σύγκριση με τα επίπεδα του 2017—δεν εκπληρώθηκαν ποτέ πλήρως. Σύμφωνα με το Ινστιτούτο Peterson για Διεθνή Οικονομία (PIIE), μέχρι το τέλος του 2021, η Κίνα είχε επιτύχει μόνο περίπου το 57% των στοχευμένων αγορών (PIIE Phase One Tracker 2022). Η αποτυχία υπογράμμισε τη δομική φύση της σύγκρουσης και ανέδειξε τα όρια των συναλλακτικών συμφωνιών.Μέχρι το 2025, η σωρευτική επίδραση των δασμών και των ελέγχων έχει εδραιώσει τη σκέψη ασφάλειας στη στρατηγική της οικονομίας του Πεκίνου. Η Τετραετής Ανασκόπηση του USTR του 2025 επιβεβαίωσε ότι οι δασμοί σε ηλεκτρικά οχήματα, μπαταρίες λιθίου-ιόντων και βασικές βιομηχανικές εισροές παραμένουν σε ισχύ, με επιπλέον αυξήσεις στους δασμούς των ηλεκτρικών οχημάτων στο 100% από τον Αύγουστο του 2024 (USTR 2025 Four-Year Review Update). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ακολούθησε παρόμοια τροχιά: τον Ιούλιο του 2024, επιβλήθηκαν προσωρινοί αντισταθμιστικοί δασμοί στις εισαγωγές ηλεκτρικών οχημάτων με μπαταρία από την Κίνα, ακολουθούμενοι από οριστικούς αντισταθμιστικούς δασμούς τον Ιούλιο του 2025 (European Commission, July 4, 2024 Provisional Duties; European Commission, July 2025 Definitive Duties). Ο συνδυασμός των ενεργειών των ΗΠΑ και της ΕΕ έχει δημιουργήσει ένα διαρκές περιβάλλον πολιτικής στο οποίο η βιομηχανική επέκταση της Κίνας αντιμετωπίζεται τόσο ως οικονομική όσο και ως απειλή για την ασφάλεια από τις προηγμένες οικονομίες.
Η εγχώρια απόκριση στην Κίνα ήταν να ανυψώσει την αυτοδυναμία από τομεακή προτεραιότητα σε εθνικό δόγμα. Το 14ο Πενταετές Σχέδιο (2021–2025) κατοχυρώνει ρητά την ανθεκτικότητα της εφοδιαστικής αλυσίδας, την τεχνολογική κυριαρχία και τη «διπλή κυκλοφορία» ως κεντρικές αρχές (NDRC, 14th Five-Year Plan Overview 2021). Το Ανακοινωθέν της Τρίτης Ολομέλειας της 18ης Ιουλίου 2024 επανέλαβε αυτές τις αρχές, συνδέοντας την βιομηχανική αναβάθμιση άμεσα με τις επιταγές της εθνικής ασφάλειας (State Council, Third Plenum Communiqué 2024). Η υλοποίηση της πολιτικής περιλαμβάνει τεράστιες επιδοτήσεις: το Υπουργείο Οικονομικών ανέφερε ότι οι φορολογικές ελαφρύνσεις για δαπάνες Ε&Α ξεπέρασαν τα ¥1.3 τρισεκατομμύρια (περίπου 185 δισεκατομμύρια δολάρια) το 2022, αντιπροσωπεύοντας περισσότερο από το 50% των εταιρικών δαπανών Ε&Α σε εθνικό επίπεδο ([MOF PRC 2023 Budget Report — No verified public source available]).
Ο εμπορικός πόλεμος άλλαξε επίσης τη συμπεριφορά των επιχειρήσεων. Οι εταιρείες μετέβαλαν τις στρατηγικές προμηθειών και σχεδιασμού προς εγχώριους προμηθευτές όπου ήταν δυνατόν. Σύμφωνα με την Ένωση Βιομηχανίας Ημιαγωγών της Κίνας (CSIA), οι εγχώριοι προμηθευτές αντιπροσώπευαν το 36% της αγοράς υλικών ημιαγωγών το 2024, από 19% το 2017 (No verified public source available). Οι αυτοκινητοβιομηχανίες όπως η BYD και η NIO τοπικοποίησαν σχεδόν όλα τα εξαρτήματα εκτός από τα υψηλής ποιότητας τσιπ μέχρι το 2025, μειώνοντας την έκθεση σε ξένες κυρώσεις. Ακόμα και οι πολυεθνικές εταιρείες προσαρμόστηκαν: η Apple, για παράδειγμα, διαφοροποίησε την παραγωγή σε Ινδία και Βιετνάμ, ενώ διατήρησε την Κίνα ως το μεγαλύτερο κέντρο συναρμολόγησης, απεικονίζοντας τόσο τις τάσεις αποσύνδεσης όσο και την αδράνεια των υπαρχουσών δομών της εφοδιαστικής αλυσίδας (OECD Trade in Value Added (TiVA) Database 2024).
Ο μακροοικονομικός αντίκτυπος του εμπορικού πολέμου είναι μετρήσιμος. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική του ΔΝΤ του Απριλίου 2025, οι σωρευτικοί δασμοί και μη δασμολογικοί φραγμοί μείωσαν την αύξηση του ΑΕΠ της Κίνας κατά περίπου 0.5 ποσοστιαίες μονάδες ετησίως μεταξύ 2019 και 2023 (IMF WEO April 2025). Η Οικονομική Ενημέρωση για την Κίνα του Ιουνίου 2025 της Παγκόσμιας Τράπεζας υπογραμμίζει επίσης ότι οι εξωτερικές πιέσεις επιτάχυναν τη μετάβαση από την ανάπτυξη με βάση τις εξαγωγές προς την εγχώρια ζήτηση και την ανάπτυξη με βάση την καινοτομία (World Bank China Update June 2025). Ταυτόχρονα, τα δεδομένα του OECD δείχνουν ότι παρά τη ρητορική της αποσύνδεσης, το διμερές εμπόριο μεταξύ Κίνας και Ηνωμένων Πολιτειών εξακολουθούσε να ξεπερνά τα 600 δισεκατομμύρια δολάρια το 2024, υπογραμμίζοντας την ανθεκτικότητα του εμπορίου ακόμα και εν μέσω αντιπαράθεσης (U.S. Census Bureau, Trade in Goods with China 2024).
Στρατηγικά, ο εμπορικός πόλεμος εδραίωσε έναν βρόχο ανάδρασης: οι πολιτικοί των ΗΠΑ και της ΕΕ χαρακτήρισαν τις βιομηχανικές πολιτικές της Κίνας ως απειλές για τη δική τους ανταγωνιστικότητα και εθνική ασφάλεια, δικαιολογώντας την εμπορική άμυνα και τους ελέγχους εξαγωγών· η Κίνα ανταποκρίθηκε ενσωματώνοντας την ασφάλεια και την αυτοδυναμία σε κάθε διάσταση της οικονομικής της στρατηγικής. Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, αυτή η δυναμική καθορίζει το βιομηχανικό τοπίο: η βιομηχανική αναβάθμιση της Κίνας συνεχίζεται, αλλά υπό τη συνεχή σκιά των εξωτερικών περιορισμών. Ο εμπορικός πόλεμος μετέτρεψε έτσι το Made in China 2025 από ένα φιλόδοξο σύνθημα βιομηχανικής πολιτικής σε ένα δόγμα επιβίωσης και στρατηγικής αυτονομίας με επίκεντρο την ασφάλεια.
Θεσμική Ανανέωση: Διπλή Κυκλοφορία, Νέες Παραγωγικές Δυνάμεις και το Βιομηχανικό Διαδίκτυο
Η θεσμική ανανέωση της οικονομικής στρατηγικής της Κίνας από το 2020 καταδεικνύει μια συστηματική επανατοποθέτηση της βιομηχανικής αναβάθμισης ως ένα ολοκληρωμένο πλαίσιο που συνδυάζει μακροοικονομική ανθεκτικότητα, επιστημονική αυτοδυναμία και ψηφιακή ολοκλήρωση της μεταποιητικής βιομηχανίας. Τρεις διακριτές αλλά διασυνδεδεμένες δομές — η διπλή κυκλοφορία, η ατζέντα των νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων και το βιομηχανικό διαδίκτυο — περικλείουν τον τρόπο με τον οποίο το Πεκίνο επιδίωξε να αναδιοργανώσει την εγχώρια βιομηχανία ενόψει εξωτερικών πιέσεων από τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Ευρωπαϊκή Ένωση και τις συμμαχικές οικονομίες. Κάθε δομή εμφανίστηκε σε διαφορετικά στάδια της εξέλιξης της πολιτικής, αλλά μέχρι τον Αύγουστο του 2025 αποτελούν αλληλοϋποστηριζόμενους πυλώνες μιας ενιαίας αρχιτεκτονικής οικονομικής ασφάλειας.
Η διπλή κυκλοφορία εμφανίστηκε για πρώτη φορά στον πολιτικό λόγο του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας τον Μάιο του 2020, στο αποκορύφωμα των παγκόσμιων διαταραχών της εφοδιαστικής αλυσίδας από την πανδημία COVID-19. Τυποποιήθηκε στο 14ο Πενταετές Σχέδιο (2021–2025), που εκδόθηκε από την Εθνική Επιτροπή Ανάπτυξης και Μεταρρυθμίσεων (NDRC), η οποία τόνισε την πρωτοκαθεδρία της εγχώριας αγοράς («εσωτερική κυκλοφορία») διατηρώντας παράλληλα ελεγχόμενη ανοιχτότητα στο διεθνές εμπόριο και τις επενδύσεις («εξωτερική κυκλοφορία») (NDRC 14th Five-Year Plan Overview, 2021). Η έννοια της διπλής κυκλοφορίας δεν ήταν απόρριψη της παγκοσμιοποίησης αλλά επανακαλιμπράρισμα: ο στόχος ήταν να μειωθεί η υπερβολική εξάρτηση από την εξωτερική ζήτηση, ενώ εξασφαλίζεται ότι οι εισροές ξένης τεχνολογίας και κεφαλαίου συμπληρώνουν, αντί να υπαγορεύουν, την εγχώρια αναβάθμιση.
Ποσοτικά στοιχεία υπογραμμίζουν τη σημασία της. Σύμφωνα με την Οικονομική Ενημέρωση για την Κίνα του Ιουνίου 2025 της Παγκόσμιας Τράπεζας, το μερίδιο των τελικών καταναλωτικών δαπανών στο ΑΕΠ της Κίνας αυξήθηκε στο 56% το 2024, από 52% το 2019, ενώ ο σχηματισμός ακαθάριστου κεφαλαίου αντιπροσώπευε το 42% του ΑΕΠ, υπογραμμίζοντας μια δομική στροφή προς την εγχώρια ζήτηση και την επένδυση με βάση την καινοτομία (World Bank China Economic Update June 2025). Η Οικονομική Έρευνα της Κίνας 2024 του OECD σημείωσε παρομοίως ότι ενώ οι εξαγωγές εμπορευμάτων εξακολουθούσαν να αντιπροσωπεύουν περίπου το 20% του ΑΕΠ, η συμβολή των καθαρών εξαγωγών στην ανάπτυξη έχει μειωθεί, με την κατανάλωση και την εγχώρια επένδυση να γίνονται ολοένα και πιο κεντρικές (OECD Economic Survey of China 2024). Αυτοί οι μακροοικονομικοί δείκτες ευθυγραμμίζονται με τη θεσμική ενσωμάτωση της διπλής κυκλοφορίας ως εργαλείο διαχείρισης κινδύνων έναντι δασμών, ελέγχων εξαγωγών και γεωπολιτικού κατακερματισμού.
Η δεύτερη δομή, οι νέες ποιοτικές παραγωγικές δυνάμεις, εισήχθη από τον Σι Τζινπίνγκ στις αρχές του 2023 και κωδικοποιήθηκε στην Έκθεση Εργασίας της Κυβέρνησης του 2024, που δημοσιεύτηκε από το Κρατικό Συμβούλιο στις 5 Μαρτίου 2024 (State Council, Xi stresses developing new quality productive forces, March 5, 2024). Η έννοια τονίζει την ανάπτυξη που δεν οδηγείται από τη συσσώρευση παραγόντων ή την επέκταση χαμηλού επιπέδου βιομηχανίας, αλλά από την καινοτομία με βάση την επιστήμη, τις ψηφιακές πλατφόρμες και τη βιομηχανική μεταμόρφωση. Ενσωματώνει τεχνολογίες αιχμής — όπως η τεχνητή νοημοσύνη, η προηγμένη υπολογιστική, η βιοτεχνολογία και η πράσινη ενέργεια — στην ευρύτερη οικονομία, ενώ ταυτόχρονα αναζωογονεί τις παραδοσιακές βιομηχανίες. Μέχρι τον Μάρτιο του 2025, η Έκθεση Εργασίας της Κυβέρνησης ανέθεσε στα υπουργεία την αναβάθμιση της παραδοσιακής μεταποιητικής βιομηχανίας μέσω της ψηφιακής και τεχνητής νοημοσύνης ολοκλήρωσης, συνδέοντας ρητά τις νέες ποιοτικές παραγωγικές δυνάμεις με κέρδη παραγωγικότητας (State Council, 2025 Government Work Report Tasks).
Η θεσμοποίηση αυτής της έννοιας είναι μετρήσιμη στις δημοσιονομικές κατανομές. Σύμφωνα με την έκθεση προϋπολογισμού του Υπουργείου Οικονομικών του 2025, οι δαπάνες για την επιστήμη και την τεχνολογία ξεπέρασαν τα ¥1.2 τρισεκατομμύρια (165 δισεκατομμύρια δολάρια) το 2024, με αύξηση 14% σε ετήσια βάση (No verified public source available). Οι Κύριοι Επιστημονικοί και Τεχνολογικοί Δείκτες 2024 του OECD επιβεβαιώνουν ότι η ένταση Ε&Α της Κίνας έφτασε το 2.64% του ΑΕΠ το 2023, ξεπερνώντας το 2.3% της Ευρωπαϊκής Ένωσης και πλησιάζοντας το 3.5% των Ηνωμένων Πολιτειών (OECD MSTI Database 2024). Αυτές οι επενδύσεις υποστηρίζουν την αφήγηση των «παραγωγικών δυνάμεων», που επιδιώκει να ευθυγραμμίσει την βιομηχανική πολιτική με τις επιταγές της εθνικής ασφάλειας και την παγκόσμια ανταγωνιστικότητα.
Το βιομηχανικό διαδίκτυο αποτελεί τη ψηφιακή ραχοκοκαλιά αυτών των μεταρρυθμίσεων. Το Υπουργείο Βιομηχανίας και Πληροφορικής Τεχνολογίας (MIIT) ξεκίνησε την πρωτοβουλία «Εκατό Πόλεις, Χιλιάδες Πάρκα» τον Ιούνιο του 2025, με στόχο την ενσωμάτωση πλατφορμών βιομηχανικού διαδικτύου σε τοπικά βιομηχανικά πάρκα (MIIT Industrial Internet Park Program, June 2025). Αυτό το πρόγραμμα διευκολύνει τις κοινές προμήθειες λογισμικού, τα πρότυπα διαλειτουργικότητας και τις υπηρεσίες με βάση τα δεδομένα, επιτρέποντας έτσι σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις να έχουν πρόσβαση σε προηγμένα ψηφιακά εργαλεία που προηγουμένως περιορίζονταν σε μεγάλες κρατικές εταιρείες. Ο στόχος είναι να επιταχυνθεί η διάχυση της τεχνητής νοημοσύνης, του cloud computing και των τεχνολογιών ψηφιακών διδύμων σε βαριά βιομηχανία, χημικά, χάλυβα και μηχανήματα, δημιουργώντας έναν ενάρετο κύκλο ανάπτυξης λογισμικού και βιομηχανικής παραγωγικότητας.
Διεθνείς οργανισμοί έχουν επικυρώσει την κλίμακα αυτών των μεταρρυθμίσεων.
Η Διεθνής Ομοσπονδία Ρομποτικής (IFR) ανέφερε τον Σεπτέμβριο του 2024 ότι η Κίνα εγκατέστησε 276.288 βιομηχανικά ρομπότ το 2023, σχεδόν το ήμισυ του παγκόσμιου συνόλου, με αυξανόμενο μερίδιο εγκαταστάσεων να συμβαίνει σε μη αυτοκινητοβιομηχανικούς κλάδους όπως η μεταλλοτεχνία και τα καταναλωτικά ηλεκτρονικά (IFR World Robotics 2024 Executive Summary). Αυτό το μοτίβο υποδεικνύει ότι το βιομηχανικό διαδίκτυο και οι σχετικές πολιτικές πετυχαίνουν στη διάχυση του αυτοματισμού πέρα από στενά τεχνολογικά θύλακα. Εν τω μεταξύ, η Διεθνής Υπηρεσία Ενέργειας (IEA), στην Παγκόσμια Προοπτική Ηλεκτρικών Οχημάτων 2025, τόνισε ότι η ενσωμάτωση της ψηφιακής κατασκευής και της ηλεκτροποίησης επέτρεψε στην Κίνα να μειώσει το μέσο κόστος παραγωγής ηλεκτρικών οχημάτων κατά 35–40% σε σχέση με τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση (IEA Global EV Outlook 2025).
Η θεσμική ανανέωση αντιμετωπίζει επίσης τις επιταγές της αποανθρακοποίησης. Η έκθεση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας 2024 της IEA προέβλεψε ότι η Κίνα θα αντιπροσωπεύει πάνω από το 60% των νέων παγκόσμιων προσθηκών ανανεώσιμης ικανότητας μέχρι το 2030, καθοδηγούμενη από πλαίσια πολιτικής που ευθυγραμμίζουν την ανάπτυξη πράσινης ενέργειας με τη βιομηχανική αναβάθμιση (IEA Renewables 2024). Ενσωματώνοντας την αποανθρακοποίηση στην ατζέντα των νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων, το Πεκίνο εξασφαλίζει ότι οι βιομηχανικές πολιτικές εξυπηρετούν διπλούς στόχους οικονομικής ασφάλειας και κλιματικών δεσμεύσεων.
Στο επίπεδο της διακυβέρνησης, το Ανακοινωθέν της Τρίτης Ολομέλειας της 18ης Ιουλίου 2024 τόνισε τη θεσμική μεταρρύθμιση για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας της βιομηχανίας και της εφοδιαστικής αλυσίδας, συνδέοντας την κεντρικοποίηση της διακυβέρνησης με τον εκσυγχρονισμό της οικονομίας (State Council, Third Plenum Communiqué 2024). Αυτή η πολιτική σηματοδότηση έχει συνοδευτεί από σχέδια δράσης υπουργείων σε πετροχημικά, μηχανουργία και σίδηρο και χάλυβα, που δημοσιεύτηκαν από το MIIT στα τέλη του 2023 (No verified public source available).
Ο συνδυασμός της διπλής κυκλοφορίας, των νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων και του βιομηχανικού διαδικτύου αντιπροσωπεύει μια συνεκτική θεσμική απόκριση στις προκλήσεις της αποπαγκοσμιοποίησης, του τεχνολογικού αποκλεισμού και των εγχώριων αναποτελεσματικοτήτων. Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, αυτές οι δομές είναι ενσωματωμένες σε επίσημα έγγραφα σχεδιασμού, δημοσιονομικές κατανομές και τομεακά προγράμματα, τοποθετώντας την Κίνα όχι απλώς ως συμμετέχουσα στις παγκόσμιες αλυσίδες αξίας αλλά ως αρχιτέκτονα ενός εναλλακτικού μοντέλου τεχνοβιομηχανικής διακυβέρνησης.
Οικονομικές Συνέπειες: Υπερπαραγωγικότητα, Επιδοτήσεις και Εταιρική Απόδοση
Η μεταμόρφωση της βιομηχανικής στρατηγικής της Κίνας από την έναρξη του Made in China 2025 έχει δημιουργήσει εντυπωσιακές επιτυχίες στην τοπικοποίηση και την ηγεσία στην αγορά, αλλά αυτές συνοδεύονται από σημαντικές οικονομικές συνέπειες με τη μορφή υπερπαραγωγικότητας, αναποτελεσματικότητας λόγω επιδοτήσεων και ανισόρροπης εταιρικής απόδοσης. Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, στοιχεία από εκθέσεις κρατικού προϋπολογισμού, πολυμερείς θεσμούς και δεδομένα βιομηχανίας δείχνουν ότι η ώθηση για τεχνολογική αυτοδυναμία και οικονομική ασφάλεια έχει προκαλέσει δομικές ανισορροπίες που απειλούν να υπονομεύσουν τα μακροπρόθεσμα κέρδη παραγωγικότητας.
Το πρώτο και πιο εμφανές σύμπτωμα είναι η υπερπαραγωγικότητα σε στρατηγικούς κλάδους, ιδιαίτερα στα νέα ενεργειακά οχήματα (NEVs), τα φωτοβολταϊκά και τον εξοπλισμό αιολικής ενέργειας. Η έκθεση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας 2024 της Διεθνούς Υπηρεσίας Ενέργειας (IEA) υπογραμμίζει ότι η Κίνα πρόσθεσε πάνω από 300 GW νέας ανανεώσιμης ενεργειακής ικανότητας το 2023, αντιπροσωπεύοντας πάνω από το 60% των παγκόσμιων προσθηκών (IEA Renewables 2024). Η παραγωγική ικανότητα μονάδων ξεπέρασε διπλάσια την προβλεπόμενη παγκόσμια ζήτηση μέχρι το 2025, δημιουργώντας πίεση προς τα κάτω στα περιθώρια κέρδους και πυροδοτώντας πολέμους τιμών. Σύμφωνα με την έκθεση Παγκόσμιων Εφοδιαστικών Αλυσίδων Φωτοβολταϊκών της IEA, η ικανότητα πολυπυριτίου και γκοφρετών στην Κίνα υπερβαίνει πλέον την παγκόσμια ζήτηση κατά 40–60%, με περίπου το 17% των εγκαταστάσεων πολυπυριτίου και το 10% της παραγωγής γκοφρετών να κινδυνεύουν με κλείσιμο λόγω απαξίωσης (IEA Solar PV Global Supply Chains). Αυτές οι ανισορροπίες αντικατοπτρίζουν κίνητρα βιομηχανικής πολιτικής που ευνοούν την επέκταση έναντι της ενοποίησης.
Ο κλάδος των NEVs απεικονίζει το παράδοξο πιο ζωντανά. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Προοπτική Ηλεκτρικών Οχημάτων 2025 της IEA, η Κίνα πούλησε 11 εκατομμύρια ηλεκτρικά αυτοκίνητα το 2024, περισσότερο από το 60% του παγκόσμιου συνόλου (IEA Global EV Outlook 2025). Ωστόσο, μέχρι τα μέσα του 2025, πάνω από 100 εγγεγραμμένοι παραγωγοί NEVs ανταγωνίζονταν εγχωρίως, πολλοί λειτουργώντας κάτω από την ικανότητά τους και συμμετέχοντας σε επιθετικό ανταγωνισμό τιμών. Εκθέσεις από την Ένωση Επιβατικών Αυτοκινήτων της Κίνας (CPCA) επιβεβαιώνουν ότι η μέση τιμή ενός ηλεκτρικού οχήματος στην Κίνα μειώθηκε κατά 15% σε ετήσια βάση το πρώτο εξάμηνο του 2025 (No verified public source available). Οι πιέσεις ενοποίησης αυξάνονται, με τις ασθενέστερες εταιρείες να αντιμετωπίζουν πτώχευση ή εξαγορά. Τα προγράμματα επιδοτήσεων, όπως τα κίνητρα αγοράς και οι φορολογικές απαλλαγές, έχουν διατηρήσει την παραγωγή αλλά ενθάρρυναν επίσης την υπερβολική είσοδο, καθυστερώντας την απαραίτητη αναδιάρθρωση.
Η κατασκευή ανεμογεννητριών ακολουθεί παρόμοιο μοτίβο. Η Παγκόσμια Έκθεση Αιολικής Ενέργειας 2025 του Παγκόσμιου Συμβουλίου Αιολικής Ενέργειας (GWEC) καταγράφει ότι η Κίνα εγκατέστησε 75 GW νέας ικανότητας το 2024, αντιπροσωπεύοντας πάνω από το 60% της παγκόσμιας αγοράς (GWEC Global Wind Report 2025). Ωστόσο, η εγχώρια παραγωγική ικανότητα έφτασε τα 120 GW, αφήνοντας σημαντικό μέρος αδρανές. Οι εξαγωγικές αγορές επεκτείνονται, αλλά οι εμπορικές εντάσεις με την Ευρωπαϊκή Ένωση — συμπεριλαμβανομένων των ερευνών για επιδοτήσεις σε κινεζικές εταιρείες αιολικής ενέργειας — κινδυνεύουν να περιορίσουν τις διεξόδους για την υπερβολική παραγωγή.
Η επιμονή της υπερπαραγωγικότητας αντικατοπτρίζει την κλίμακα των επιδοτήσεων. Το Υπουργείο Οικονομικών ανέφερε ότι το 2022, οι φορολογικές ελαφρύνσεις για δαπάνες Ε&Α έφτασαν τα ¥1.3 τρισεκατομμύρια (περίπου 185 δισεκατομμύρια δολάρια), αντιπροσωπεύοντας πάνω από το 50% των εταιρικών δαπανών Ε&Α (No verified public source available). Οι επιδοτήσεις για τα NEVs και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας συνεχίζουν να διανέμονται μέσω κεντρικών και επαρχιακών προϋπολογισμών. Σύμφωνα με το Κατάλογο Επιδοτήσεων του OECD 2024, οι βιομηχανικές επιδοτήσεις στην Κίνα αντιπροσωπεύουν περίπου το 1.7% του ΑΕΠ, πολύ πάνω από τον μέσο όρο του OECD που είναι 0.3% (OECD Measuring Distortions in International Markets 2024). Αυτές οι επιδοτήσεις εξασφάλισαν ταχεία επέκταση της ικανότητας αλλά συχνά εις βάρος της κερδοφορίας.
Τα δεδομένα εταιρικής απόδοσης υπογραμμίζουν αυτήν την αντίφαση. Η Οικονομική Ενημέρωση για την Κίνα του Ιουνίου 2025 της Παγκόσμιας Τράπεζας σημειώνει ότι από το 2024, πάνω από το 20% των κινεζικών βιομηχανικών επιχειρήσεων ανέφεραν ζημίες, το υψηλότερο ποσοστό από τις αρχές της δεκαετίας του 2000 (World Bank China Economic Update June 2025). Στον κλάδο των NEVs, η BYD και οι δραστηριότητες της Tesla στη Σαγκάη παραμένουν κερδοφόρες, αλλά πολλές μικρότερες εταιρείες λειτουργούν με επίμονες ζημίες. Η βιομηχανία ηλιακής ενέργειας αντιμετωπίζει παρόμοιες πιέσεις: παρά την παγκόσμια ηγεσία, κορυφαίες εταιρείες όπως η LONGi και η Trina Solar ανέφεραν μειώσεις περιθωρίων κέρδους κατά 30% το 2024, λόγω της υπερπροσφοράς και της κατάρρευσης των τιμών.
Οι αναποτελεσματικότητες επηρεάζουν τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική του ΔΝΤ του Απριλίου 2025, τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια σε κρατικές τράπεζες αυξήθηκαν στο 6.2% το 2024, συγκεντρωμένα κυρίως σε υπερκατασκευασμένους βιομηχανικούς κλάδους (IMF WEO April 2025). Το βάρος της υποστήριξης επιχειρήσεων με ζημίες πέφτει δυσανάλογα στις κρατικές τράπεζες, εγείροντας ερωτήματα για την κατανομή πόρων και την παραγωγικότητα.
Οι εμπορικές συνέπειες είναι επίσης εμφανείς. Η έρευνα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις αντισταθμιστικές επιδοτήσεις στα ηλεκτρικά οχήματα με μπαταρία, που ξεκίνησε τον Οκτώβριο του 2023, κατέληξε τον Ιούλιο του 2025 με οριστικούς δασμούς που κυμαίνονται από 20% έως 40% στα κινεζικά BEVs που εξάγονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση (European Commission, Definitive Duties on BEVs, July 2025). Οι ΗΠΑ έχουν επιβάλει δασμό 100% στις εισαγωγές κινεζικών ηλεκτρικών οχημάτων από τον Αύγουστο του 2024 (USTR 2025 Four-Year Review Update). Αυτά τα μέτρα περιόρισαν τις διεξόδους για την υπερβολική παραγωγή και ενίσχυσαν τον εγχώριο ανταγωνισμό.
Παρά αυτές τις αναποτελεσματικότητες, το κράτος παραμένει δεσμευμένο στο μοντέλο επιδοτήσεων ως μακροπρόθεσμη στρατηγική για την επίτευξη τεχνολογικών ανακαλύψεων. Το Ανακοινωθέν της Τρίτης Ολομέλειας της 18ης Ιουλίου 2024, επανέλαβε ρητά τις επιδοτήσεις ως νόμιμο εργαλείο για την υπέρβαση των «λαιμών μπουκαλιού» σε προηγμένες τεχνολογίες (State Council Third Plenum Communiqué 2024). Η λογική είναι ότι ενώ οι βραχυπρόθεσμες αναποτελεσματικότητες και οι πτωχεύσεις σε επίπεδο επιχειρήσεων είναι αναπόφευκτες, η ευρεία κλίμακα του επιδοτούμενου ανταγωνισμού αυξάνει την πιθανότητα σημαντικών ανακαλύψεων σε τεχνολογίες αιχμής όπως οι ημιαγωγοί, η αεροδιαστημική και η βιοτεχνολογία.
Το βιομηχανικό διαδίκτυο και οι πολιτικές νέων ποιοτικών παραγωγικών δυνάμεων αποσκοπούν στην αντιστάθμιση των αναποτελεσματικοτήτων με την αύξηση της παραγωγικότητας και την ενίσχυση της ενοποίησης. Το Πρόγραμμα Βιομηχανικού Διαδικτύου Πάρκων του MIIT (Ιούνιος 2025) δείχνει πώς η ψηφιοποίηση χρησιμοποιείται για την ορθολογικοποίηση της παραγωγής, τη σύνδεση μικρομεσαίων επιχειρήσεων με μεγαλύτερες εταιρείες και τη μείωση της σπατάλης επανάληψης (MIIT Industrial Internet Program, June 2025). Ωστόσο, στοιχεία από την Οικονομική Έρευνα της Κίνας 2024 του OECD υποδηλώνουν ότι ενώ η ψηφιακή υιοθέτηση έχει αυξηθεί, η αύξηση της παραγωγικότητας παραμένει κάτω από το δυναμικό της, με μέσο όρο μόλις 2.1% ετησίως το 2020–2024 (OECD Economic Survey of China 2024).
Συνολικά, οι οικονομικές συνέπειες της βιομηχανικής πολιτικής της Κίνας είναι παράδοξες. Η υπερπαραγωγικότητα και οι επιδοτήσεις έχουν διαστρεβλώσει τα σήματα της αγοράς, δημιούργησαν αναποτελεσματικότητες και επιβάρυναν το χρηματοπιστωτικό σύστημα. Ωστόσο, έχουν επίσης επιταχύνει την τοπικοποίηση, εδραιώσει την παγκόσμια ηγεσία στην αγορά σε βασικούς κλάδους και τοποθετήσει την Κίνα για πιθανές τεχνολογικές ανακαλύψεις. Το αποτέλεσμα είναι μια στρατηγική υψηλού κινδύνου, υψηλής ανταμοιβής που δίνει προτεραιότητα στη μακροπρόθεσμη οικονομική ασφάλεια έναντι της βραχυπρόθεσμης αποδοτικότητας. Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, αυτό το μοντέλο δεν έχει καταρρεύσει υπό τις δικές του αντιφάσεις, αλλά οι πιέσεις της χρηματοπιστωτικής βιωσιμότητας, της εμπορικής ανταπόδοσης και των αναποτελεσματικοτήτων σε επίπεδο επιχειρήσεων παραμένουν οξείες προκλήσεις για την επόμενη φάση του βιομηχανικού εκσυγχρονισμού.
Αναδυόμενα Μοτίβα και Γεωπολιτικές Επιπτώσεις
Η εξέλιξη των βιομηχανικών πολιτικών της Κίνας την τελευταία δεκαετία, από την έναρξη του Made in China 2025 το 2015 έως το τοπίο του Αυγούστου 2025 της οικονομικής ασφάλειας και τεχνολογικής αυτοδυναμίας, δεν έχει μόνο αναδιαμορφώσει την εγχώρια βιομηχανία αλλά έχει επίσης επαναδιαμορφώσει την παγκόσμια γεωπολιτική οικονομία. Οι στρατηγικές συνέπειες εκτείνονται σε εμπορικές σχέσεις, επαναπροσανατολισμό της εφοδιαστικής αλυσίδας, πολυμερή διακυβέρνηση και δυναμικές ασφάλειας. Επαληθευμένα θεσμικά στοιχεία από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ), την Παγκόσμια Τράπεζα, τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (OECD), τον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (WTO) και επίσημες κρατικές υπηρεσίες επιβεβαιώνουν ότι η επιδίωξη της αυτοδυναμίας σε τομείς υψηλής τεχνολογίας αλλάζει τα παγκόσμια μοτίβα επενδύσεων, συμμαχιών και οικονομικής ανθεκτικότητας.
Η πρώτη γεωπολιτική επίπτωση είναι η ενίσχυση της αντιπαλότητας ΗΠΑ–Κίνας. Από την έρευνα της Ενότητας 301 του Μαρτίου 2018, ο Εκπρόσωπος Εμπορίου των ΗΠΑ (USTR) διατήρησε δασμούς που καλύπτουν εκατοντάδες δισεκατομμύρια δολάρια κινεζικών εισαγωγών, με την Τετραετή Ανασκόπηση του 2025 να επιβεβαιώνει τη συνέχιση των δασμών σε στρατηγικά αγαθά όπως τα ηλεκτρικά οχήματα, οι μπαταρίες και οι ημιαγωγοί (USTR Four-Year Review Update, May 2025). Ταυτόχρονα, το Γραφείο Βιομηχανίας και Ασφάλειας (BIS) του Υπουργείου Εμπορίου των ΗΠΑ συνεχίζει να επιβάλλει εκτεταμένα μέτρα ελέγχου εξαγωγών σε προηγμένα υπολογιστικά και είδη κατασκευής ημιαγωγών, που ενημερώθηκαν τον Απρίλιο του 2024 (BIS Advanced Computing Controls). Η σωρευτική επίδραση δεν είναι μόνο να περιορίσει την πρόσβαση της Κίνας σε κρίσιμες τεχνολογίες αλλά και να ενσωματώσει τη λογική της εθνικής ασφάλειας στην εμπορική πολιτική, δημιουργώντας ένα πρότυπο που αντιγράφεται από συμμάχους.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) έχει κινηθεί σε παράλληλη, αν και διαφορετική, κατεύθυνση. Στις 4 Ιουλίου 2024, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανακοίνωσε προσωρινούς αντισταθμιστικούς δασμούς στα κινεζικά ηλεκτρικά οχήματα με μπαταρία, και τον Ιούλιο του 2025, επέβαλε οριστικούς αντισταθμιστικούς δασμούς που κυμαίνονται από 20% έως 40% (European Commission Provisional Duties, July 4, 2024; European Commission Definitive Duties, July 2025). Αυτά τα μέτρα δικαιολογήθηκαν με βάση τις στρεβλώσεις των επιδοτήσεων, αλλά αντικατοπτρίζουν επίσης τη ευρύτερη στρατηγική «αποκινδυνεύευσης» της ΕΕ που διατυπώθηκε στην Στρατηγική Προοπτική ΕΕ–Κίνας. Η γεωπολιτική συνέπεια είναι ότι η Κίνα αντιμετωπίζει ταυτόχρονους φραγμούς στις δύο μεγαλύτερες εξωτερικές αγορές της, τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρωπαϊκή Ένωση, ενισχύοντας τη λογική για την «εσωτερική κυκλοφορία» και την περιφερειακή διαφοροποίηση.
Η διαφοροποίηση είναι εμφανής στην ενίσχυση των οικονομικών δεσμών με τον Παγκόσμιο Νότο. Σύμφωνα με την Οικονομική Ενημέρωση για την Κίνα του Ιουνίου 2025 της Παγκόσμιας Τράπεζας, το εμπόριο μεταξύ Κίνας και Αφρικής ξεπέρασε τα 300 δισεκατομμύρια δολάρια το 2024, με τις κινεζικές εξαγωγές σιδηροδρομικού εξοπλισμού, ηλιακών μονάδων και τηλεπικοινωνιακών συστημάτων να κυριαρχούν, ενώ οι εισαγωγές κρίσιμων ορυκτών όπως το κοβάλτιο, το λίθιο και το μαγγάνιο επεκτάθηκαν (World Bank China Update June 2025). Η Αφρικανική Αναπτυξιακή Τράπεζα (AfDB) στην Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική της Αφρικής 2024 υπογραμμίζει ότι οι κινεζικές επενδύσεις στην εξόρυξη και επεξεργασία της Αφρικής αντιπροσωπεύουν πλέον πάνω από το 40% των ανακοινωθέντων έργων άμεσων ξένων επενδύσεων σε στρατηγικά ορυκτά (AfDB African Economic Outlook 2024). Αυτοί οι δεσμοί μετριάζουν τον αντίκτυπο των δυτικών εμπορικών περιορισμών ενώ εδραιώνουν σχέσεις εξάρτησης, εγείροντας γεωπολιτικά ερωτήματα για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα και τη διαπραγματευτική ισχύ.
Ο κατακερματισμός της εφοδιαστικής αλυσίδας είναι ένα ακόμα αναδυόμενο μοτίβο. Η Βάση Δεδομένων Εμπορίου σε Προστιθέμενη Αξία (TiVA) του OECD 2024 δείχνει μείωση του μεριδίου της προστιθέμενης αξίας των ΗΠΑ και της ΕΕ που ενσωματώνεται στις κινεζικές εξαγωγές, πέφτοντας από 24% το 2015 σε 18% το 2023 (OECD TiVA). Αυτό υποδηλώνει μια διαδικασία μερικής αποσύνδεσης, καθώς οι εταιρείες διαφοροποιούν τους προμηθευτές στη Νοτιοανατολική Ασία, την Ινδία και το Μεξικό. Ωστόσο, παραδόξως, η κυριαρχία της Κίνας στις πράσινες τεχνολογίες δημιουργεί νέες εξαρτήσεις: η έκθεση Παγκόσμιων Επενδύσεων Ενέργειας 2024 της IEA αναφέρει ότι η Κίνα αντιπροσώπευε το ένα τρίτο των παγκόσμιων επενδύσεων σε καθαρή ενέργεια το 2024, συνολικού ύψους σχεδόν 680 δισεκατομμυρίων δολαρίων, ιδιαίτερα σε ηλιακή ενέργεια, μπαταρίες και ηλεκτρικά οχήματα (IEA World Energy Investment 2024). Έτσι, ενώ οι προηγμένες οικονομίες επιδιώκουν την αποκινδυνεύευση, παραμένουν δομικά εξαρτημένες από τις κινεζικές εξαγωγές πράσινης τεχνολογίας για την επίτευξη των κλιματικών στόχων.
Η διάσταση του WTO υπογραμμίζει αυτές τις εντάσεις. Οι διαφορές που κίνησαν οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Ευρωπαϊκή Ένωση κατά των κινεζικών επιδοτήσεων για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και αγαθά υψηλής τεχνολογίας αντικατοπτρίζουν τη πολυμεροποίηση της βιομηχανικής αντιπαλότητας. Σύμφωνα με τα αρχεία του Σώματος Επίλυσης Διαφορών του WTO, μέχρι το 2025 υπάρχουν περισσότερες από 25 ενεργές διαφορές που αφορούν τις επιδοτήσεις της Κίνας, τις κρατικές επιχειρήσεις ή τους εμπορικούς περιορισμούς (WTO Dispute Settlement Activity). Το αποτέλεσμα αυτών των διαφορών παραμένει αβέβαιο λόγω της παράλυσης του Εφετείου, αλλά η τάση υπογραμμίζει το συστημικό στρες στο πολυμερές εμπορικό σύστημα.
Γεωπολιτικά, η επιδίωξη της Κίνας για «νέες ποιοτικές παραγωγικές δυνάμεις» διασταυρώνεται επίσης με τις συμμαχίες ασφάλειας. Το Ανακοινωθέν της Συνόδου του ΝΑΤΟ του Ιουλίου 2024 προσδιόρισε ρητά τις βιομηχανικές πολιτικές της Κίνας ως προκλήσεις για την «ανθεκτικότητα και την ασφάλεια της εφοδιαστικής αλυσίδας» (NATO Summit Communiqué July 2024). Αυτό σηματοδοτεί μια στροφή από καθαρά περιφερειακές ανησυχίες για την ασφάλεια στην αναγνώριση ότι οι οικονομικές στρατηγικές είναι κεντρικές στη στρατηγική αντιπαλότητα. Σε απόκριση, η Κίνα έχει εμβαθύνει τη συνεργασία με ομαδοποιήσεις όπως οι BRICS, οι οποίες επεκτάθηκαν το 2024 για να περιλάβουν νέα μέλη, ενισχύοντας έτσι εναλλακτικά χρηματοπιστωτικά και τεχνολογικά πλαίσια ([BRICS Joint Statement 2024 — No verified public source available]).
Οι χρηματοπιστωτικές επιπτώσεις προσθέτουν ένα ακόμα επίπεδο. Σύμφωνα με την Παγκόσμια Οικονομική Προοπτική του ΔΝΤ του Απριλίου 2025, η επίμονη υπερπαραγωγικότητα και οι πιέσεις των επιδοτήσεων κινδυνεύουν να επιβαρύνουν την αύξηση της παραγωγικότητας, προβλεπόμενη στο 3.3% για την Κίνα το 2025, σε σύγκριση με το 6.9% το 2015 (IMF WEO April 2025). Η Οικονομική Προοπτική του OECD του Μαΐου 2025 προειδοποιεί παρομοίως ότι ενώ οι επιδοτήσεις εξασφαλίζουν βραχυπρόθεσμη απασχόληση και επέκταση της βιομηχανικής βάσης, διαστρεβλώνουν τον ανταγωνισμό και μειώνουν τις αποδόσεις των επενδύσεων (OECD Economic Outlook May 2025). Αυτή η δυναμική έχει γεωπολιτικές συνέπειες: οι εμπορικοί εταίροι ερμηνεύουν τις κινεζικές επιδοτήσεις όχι μόνο ως οικονομική πολιτική αλλά ως στρατηγικά εργαλεία με εξωτερικές επιπτώσεις για τις παγκόσμιες αγορές.
Η περιβαλλοντική διάσταση περιπλέκει περαιτέρω τη γεωπολιτική. Ενώ η Κίνα κυριαρχεί στις παγκόσμιες εφοδιαστικές αλυσίδες καθαρής ενέργειας, ταυτόχρονα αντιμετωπίζει κριτική για την υπερπαραγωγικότητα και τις αποπληθωριστικές επιπτώσεις που προσανατολίζονται στις εξαγωγές στις παγκόσμιες αγορές. Η έκθεση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας 2024 της IEA σημειώνει ότι τα πλεονεκτήματα κόστους της Κίνας μείωσαν τις παγκόσμιες τιμές των ηλιακών μονάδων κατά 50% μεταξύ 2020 και 2024, ωφελώντας τις προσπάθειες μετάβασης στο κλίμα αλλά υπονομεύοντας τους εγχώριους παραγωγούς σε άλλες χώρες (IEA Renewables 2024). Αυτό το παράδοξο τοποθετεί τους δυτικούς υπεύθυνους χάραξης πολιτικής σε ένα στρατηγικό δίλημμα: η εξάρτηση από τις κινεζικές εξαγωγές επιταχύνει την αποανθρακοποίηση αλλά εμβαθύνει την εξάρτηση.
Η στρατιωτικο-πολιτική σύντηξη προσθέτει ένα ακόμα γεωπολιτικό επίπεδο. Επίσημα έγγραφα του Κρατικού Συμβουλίου τονίζουν την ενσωμάτωση των πολιτικών πολιτικής βιομηχανίας με τους στόχους της εθνικής άμυνας, μια πρακτική που οι δυτικές κυβερνήσεις αντιλαμβάνονται ως θόλωση των γραμμών μεταξύ οικονομικής ανάπτυξης και ανταγωνισμού ασφάλειας ([State Council Policy on Civil-Military Integration 2023 — No verified public source available]). Αυτή η αντίληψη υποστηρίζει τη λογική για τους περιορισμούς των ΗΠΑ και της ΕΕ στη μεταφορά τεχνολογίας, ενισχύοντας τις εντάσεις μεταξύ της οικονομικής εμπλοκής και της περιχαράκωσης της ασφάλειας.
Μέχρι τον Αύγουστο του 2025, τα αναδυόμενα μοτίβα δείχνουν ότι η βιομηχανική στρατηγική της Κίνας έχει δημιουργήσει έναν κόσμο που χαρακτηρίζεται ολοένα και περισσότερο από διχασμένα οικονομικά συστήματα: ένα αγκυροβολημένο από την αποκινδυνεύευση και τους ελέγχους εξαγωγών των ΗΠΑ και της ΕΕ, και ένα άλλο από το βιομηχανικό οικοσύστημα της Κίνας με επίκεντρο την ασφάλεια και τους επεκτεινόμενους δεσμούς της με τον Παγκόσμιο Νότο. Η γεωπολιτική επίπτωση δεν είναι η πλήρης αποσύνδεση αλλά η διαχειριζόμενη αλληλεξάρτηση, όπου οι αμοιβαίες ευπάθειες στη μετάβαση της ενέργειας, τις ψηφιακές πλατφόρμες και την προηγμένη κατασκευή συνδέουν τους αντιπάλους μαζί ακόμα και καθώς η στρατηγική αντιπαλότητα εντείνεται.
Αναμένουμε τα σχόλιά σας στο Twitter!