ΑΝΑΦΟΡΑ – Η Στρατηγική Επανεκτίμηση της Γερμανίας για το FCAS: Διαφωνίες για την Κατανομή Εργασιών, Εναλλακτικές Συνεργασίες και το Μέλλον του Ευρωπαϊκού Μαχητικού Επόμενης Γενιάς. Προσωπικά θα ενδιαφερόμουν για το KF-21 της Νότιας Κορέας και συμπαραγωγή

ΑΝΑΦΟΡΑ – Η Στρατηγική Επανεκτίμηση της Γερμανίας για το FCAS: Διαφωνίες για την Κατανομή Εργασιών, Εναλλακτικές Συνεργασίες και το Μέλλον του Ευρωπαϊκού Μαχητικού Επόμενης Γενιάς. Προσωπικά θα ενδιαφερόμουν για το KF-21 της Νότιας Κορέας και συμπαραγωγή στην Ελλάδα.

Είναι ένα αεροσκάφος που μας καλύπτει σε όλους τους τομείς της αεροπορικής μάχης και είναι το μοναδικό με χαμηλό κόστος συντήρησης. Το σαφές πλεονέκτημα του αεροσκάφους KF-21 είναι το χαμηλό κόστος που έχει, χαμηλότερο από ένα F-16/70.

Γιατί η Γαλλία θέλει να είναι η κυρίαρχη χώρα στο πρόγραμμα; Για να αποφύγει της συνεχείς κουταμάρες των Γερμανών που έβαλαν εμπόδια στις εξαγωγές του ευρωμαχητικού σε τρίτες χώρες. Έχασαν συμβόλαια ίσως και περισσότερων από 150 αεροσκαφών και θα δούλευαν στο φουλ οι γραμμές παραγωγής.

REPORT - Germany’s Strategic Reappraisal of FCAS: Workshare Disputes, Alternative Partnerships and the Future of Europe’s Next-Generation Fighter - https://debuglies.com

ΠΕΡΙΛΗΨΗ

Το Σύστημα Αεροπορικής Μάχης του Μέλλοντος (FCAS), που ξεκίνησε το 2017 ως τριμερής πρωτοβουλία μεταξύ Γαλλίας, Γερμανίας και Ισπανίας, έχει εξελιχθεί μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2025 σε ένα από τα πιο σημαντικά αλλά προβληματικά αμυντικά βιομηχανικά προγράμματα της Ευρώπης. Σχεδιασμένο για να παραδώσει το Μαχητικό Νέας Γενιάς (NGF), μια οικογένεια απομακρυσμένων φορέων (Remote Carriers) και ένα υπερσυνδεδεμένο Σύννεφο Αεροπορικής Μάχης, το πρόγραμμα προοριζόταν να αντικαταστήσει τα στόλα Rafale και Eurofighter Typhoon έως το 2040, παρέχοντας μια κυρίαρχη ευρωπαϊκή ικανότητα έκτης γενιάς. Ωστόσο, επαληθευμένα έγγραφα και επίσημες ανακοινώσεις επιβεβαιώνουν ότι η πρωτοβουλία βρίσκεται τώρα σε κρίσιμο σημείο καμπής λόγω βιομηχανικών, νομικών και γεωπολιτικών εντάσεων.

Στο επίκεντρο βρίσκεται η γαλλική απαίτηση για 80% βιομηχανική κατανομή εργασιών και αποκλειστική ηγεσία για την Dassault Aviation, όπως αναφέρθηκε για πρώτη φορά από το Reuters στις 7 Ιουλίου 2025 Reuters, July 7, 2025. Αυτή η αξίωση, που αρνήθηκαν δημοσίως οι Γάλλοι αξιωματούχοι αλλά επιβεβαιώθηκε σε πολλαπλές ενημερώσεις του Bundestag, έρχεται σε άμεση αντίθεση με προηγούμενες υπογεγραμμένες διακυβερνητικές συμφωνίες που εγγυώνταν ισορροπημένη κατανομή υποσυστημάτων, πνευματικής ιδιοκτησίας και εξουσίας λήψης αποφάσεων. Έγγραφα του γερμανικού κοινοβουλίου που αποκάλυψε το Reuters στις 26 Αυγούστου 2025 επιβεβαιώνουν ότι η Γαλλία επιδιώκει όχι μόνο κυρίαρχο μερίδιο αλλά και «αποκλειστική ηγεσία», απαίτηση που το Βερολίνο χαρακτηρίζει ως απαράδεκτη και νομικά μη βιώσιμη Reuters, Aug 26, 2025. Η Ισπανία, εν τω μεταξύ, διατηρεί στάση «απόλυτης δέσμευσης» στο FCAS αλλά επιμένει σε αναλογικούς ρόλους για την Indra σε ψηφιακά συστήματα και ολοκλήρωση cloud, όπως επανέλαβε στις 28 Αυγούστου 2025 Reuters, Aug 28, 2025.

Τα οικονομικά διακυβεύματα είναι τεράστια. Πολλαπλές πηγές αναφέρουν το προβλεπόμενο κόστος του προγράμματος σε πάνω από 100 δισεκατομμύρια ευρώ, περιλαμβάνοντας το σχεδιασμό του αεροσκάφους, την ανάπτυξη κινητήρων, τα μη επανδρωμένα συμπληρωματικά συστήματα και τη δικτύωση cloud. Οι κίνδυνοι κόστους εντείνονται ήδη καθώς η είσοδος στη Φάση 2, που καλύπτει συμβόλαια επίδειξης, αντιμετωπίζει καθυστερήσεις. Ο Γερμανός Καγκελάριος Φρίντριχ Μερτς δήλωσε στις 27 Αυγούστου 2025 ότι μια δεσμευτική απόφαση για τη Φάση 2 πρέπει να ληφθεί «μέχρι το τέλος του 2025» Reuters, Aug 27, 2025. Μια τριμερής υπουργική συνάντηση προγραμματισμένη για τον Οκτώβριο του 2025 θα επιχειρήσει να επιλύσει τις διαφωνίες, αλλά ο Υπουργός Άμυνας Μπόρις Πιστόριους έχει ήδη προειδοποιήσει ότι αν δεν επιτευχθούν συμβιβασμοί, το πρόγραμμα κινδυνεύει με κατάρρευση Reuters, Aug 28, 2025.

Η νομική θέση της Γερμανίας ενισχύεται από διακυβερνητικές συνθήκες που υπογράφηκαν μεταξύ 2019 και 2021, οι οποίες δεσμεύουν τους συμμετέχοντες σε ισότιμη κατανομή εργασιών και κοινή αδειοδότηση εξαγωγών. Γερμανοί νομικοί εμπειρογνώμονες προειδοποιούν ότι οι μονομερείς απαιτήσεις της Γαλλίας θα μπορούσαν να παραβιάσουν τόσο το δίκαιο προμηθειών της ΕΕ όσο και το Grundgesetz της Γερμανίας, το οποίο απαιτεί κοινοβουλευτική εποπτεία των συνθηκών που μειώνουν την κυριαρχία. Στην πράξη, αν η Γαλλία ελέγξει την πλειοψηφία της πνευματικής ιδιοκτησίας, η ικανότητα της Γερμανίας να εγκρίνει εξαγωγές θα υπονομευθεί, αντιφάσκοντας με την περιοριστική εθνική της πολιτική εξαγωγής όπλων.

Οι βιομηχανικοί κίνδυνοι είναι εξίσου έντονοι. Η MTU Aero Engines, που είχε προηγουμένως αναλάβει ευθύνες για τους κινητήρες, και η Hensoldt, που επικεντρώνεται σε συστήματα ραντάρ και ηλεκτρονικού πολέμου, αντιμετωπίζουν περιθωριοποίηση υπό τις γαλλικές προτάσεις. Μια τέτοια μείωση θα διαβρώσει τη κυρίαρχη βιομηχανική βάση της Γερμανίας σε κρίσιμες τεχνολογίες και πιθανώς θα δημιουργήσει μακροπρόθεσμη εξάρτηση από γαλλικές κύριες εταιρείες. Η Επιτροπή Άμυνας του Bundestag έχει ενημερωθεί ότι η αποδοχή των όρων της Γαλλίας θα χρησιμοποιούσε ουσιαστικά τα χρήματα των Γερμανών φορολογουμένων για να επιδοτήσει τη γαλλική βιομηχανία, ενώ θα μείωνε το μερίδιο της Γερμανίας στα έσοδα από εξαγωγές.

Η συμμετοχή της Ισπανίας έχει μια ξεχωριστή νομική βάση. Στις 30 Αυγούστου 2021, το Ισπανικό Υπουργείο Άμυνας υπέγραψε τη Συμφωνία Εφαρμογής αρ. 3 στο Παρίσι, που καλύπτει τη Φάση 1Β και τη Φάση 2 του FCAS/NGWS (Σύστημα Όπλων Επόμενης Γενιάς), δηλώνοντας ρητά ότι η συμφωνία παρέχει κάλυψη για την ανάπτυξη επίδειξης Spanish MOD, Aug 30, 2021. Ισπανικές δογματικές εκδόσεις, όπως το Revista de Aeronáutica y Astronáutica τον Σεπτέμβριο του 2023, περιγράφουν το NGWS ως περιλαμβάνοντας το NGF, τους απομακρυσμένους φορείς και το Σύννεφο Αεροπορικής Μάχης, πλήρως διαλειτουργικό με τα υπάρχοντα περιουσιακά στοιχεία Eurofighter και A400M Revista de Aeronáutica y Astronáutica, Sept 2023. Η Ισπανία πλαισιώνει σταθερά το NGWS ως πρόγραμμα ικανότητας και βιομηχανίας, προειδοποιώντας ότι η αποχώρηση θα οδηγούσε σε «τεχνολογική αποκεφαλαιοποίηση» και απώλεια θέσεων εργασίας, όπως σημειώθηκε σε εκδόσεις του υπουργείου από το 2019–2021.

Στο ευρωπαϊκό θεσμικό επίπεδο, η Ισπανία αξιοποιεί την Πυξίδα Στρατηγικής της ΕΕ, που υιοθετήθηκε τον Μάρτιο του 2022, η οποία θέτει 80+ δράσεις για στρατηγική αυτονομία, συμπεριλαμβανομένων των συστημάτων μάχης επόμενης γενιάς EEAS, March 2022. Ενημερώσεις προόδου το 2024 επιβεβαιώνουν ότι η ΕΕ εκπαίδευσε 40.000 Ουκρανούς στρατιώτες με στόχο τους 60.000, τοποθετώντας το FCAS/NGWS ως μέρος μιας ευρύτερης ώθησης της ΕΕ για αξιόπιστη αυτόνομη ικανότητα EEAS, 2024 update. Η Ετήσια Έκθεση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Άμυνας 2024, που κυκλοφόρησε στις 9 Απριλίου 2025, τεκμηριώνει 681 εκατομμύρια ευρώ σε 100+ έργα, ενισχύοντας το δίκτυο έρευνας και τεχνολογίας άμυνας της ΕΕ, στο οποίο εντάσσονται τα πακέτα εργασίας NGWS της Ισπανίας EDA Annual Report 2024.

Η αποτυχία της γαλλογερμανικής συναίνεσης ωθεί το Βερολίνο να εξετάσει εναλλακτικές συνεργασίες. Το μέλος της Επιτροπής Άμυνας του Κοινοβουλίου Κρίστοφ Σμιτ δήλωσε στις 27 Αυγούστου 2025 ότι η Γερμανία θα μπορούσε είτε να συνεργαστεί με τη Σουηδία είτε να ενταχθεί στο πρόγραμμα Παγκόσμιου Αεροπορικού Μάχης (GCAP) υπό την ηγεσία του Ηνωμένου Βασιλείου Reuters, Aug 27, 2025. Το GCAP, που περιλαμβάνει το Ηνωμένο Βασίλειο, την Ιταλία και την Ιαπωνία, στοχεύει σε επίδειξη το 2027 και επιχειρησιακή είσοδο το 2035, με πάνω από 12 δισεκατομμύρια λίρες ήδη διατεθειμένες UK Parliament Briefing, Nov 2024. Η Saab της Σουηδίας συνεχίζει την εννοιολογική εργασία σε μαχητικά stealth και σμήνη drones, με εθνικά μέσα να περιγράφουν πρωτότυπα για ένα πιθανό πρόγραμμα έκτης γενιάς SVT reporting, 2025.

Αν η Γερμανία και η Ισπανία συνεχίσουν μόνες τους, τα κόστη θα εκτοξευθούν λόγω απώλειας οικονομιών κλίμακας και τα χρονοδιαγράμματα θα καθυστερήσουν. Η Γερμανία εξετάζει ήδη την παραγγελία επιπλέον 60 Eurofighters έως το 2029 ως εφεδρεία έναντι καθυστέρησης του NGF Reuters, Aug 27, 2025.Οι πιέσεις χρονοδιαγράμματος είναι οξείες. Η είσοδος στη Φάση 2 έως το τέλος του 2025 είναι απαραίτητη. Εάν τα συμβόλαια καθυστερήσουν έως το 2027–2028, οι πρώτοι επιδεικνυόμενοι πτήσεις μπορεί να μην εμφανιστούν πριν από τα μέσα της δεκαετίας του 2030, θέτοντας σε κίνδυνο τον στόχο IOC του 2040. Το Defense News στις 25 Ιουλίου 2025 ανέφερε ότι χωρίς επίλυση, η εκκίνηση της Φάσης 2 για επιδεικνυόμενους πτήσεις πιθανότατα θα αναβληθεί, συμπιέζοντας τα χρονοδιαγράμματα και αυξάνοντας τα κόστη Defense News, July 25, 2025. Ο πληθωρισμός και η μεταβλητότητα των επιτοκίων επιδεινώνουν την δημοσιονομική έκθεση, με τον προϋπολογισμό της Γερμανίας για το 2025 ήδη να πιέζεται υπό νέες διαθέσεις Reuters, Sept 18, 2025.

Γεωπολιτικά, το FCAS εντάσσεται τόσο στα στρατηγικά πλαίσια του ΝΑΤΟ όσο και της ΕΕ. Η Διακήρυξη της Συνόδου της Χάγης του ΝΑΤΟ στις 25 Ιουνίου 2025 δεσμεύει τους συμμάχους σε δαπάνες άμυνας 3,5% του ΑΕΠ έως το 2035, με τους περισσότερους συμμάχους να πληρούν ήδη το 2% το 2025 NATO, June 25, 2025. Το έγγραφο Δαπανών Άμυνας του ΝΑΤΟ 2014–2025 επιβεβαιώνει την απότομη τροχιά NATO, Aug 27, 2025. Το FCAS, ως το κορυφαίο πρόγραμμα έκτης γενιάς της Ευρώπης, θεωρείται κεντρικό για την εκπλήρωση των δεσμεύσεων ικανότητας του ΝΑΤΟ. Η αποτυχία ή ο κατακερματισμός κινδυνεύει να μειώσει την αξιοπιστία της Ευρώπης και να αυξήσει την εξάρτηση από αμερικανικά συστήματα όπως το F-35.

Οι επιπτώσεις στην αγορά εξαγωγών είναι καθοριστικές. Η παγκόσμια ζήτηση για μαχητικά έκτης γενιάς θα ανταγωνιστεί από το GCAP και τα αμερικανικά προγράμματα. Οι πελάτες εξαγωγών αξιολογούν όχι μόνο την τεχνική αξία αλλά και τη σταθερότητα της διακυβέρνησης του κονσόρτσιουμ, τα καθεστώτα πνευματικής ιδιοκτησίας και τα πλαίσια αδειοδότησης εξαγωγών. Εάν το FCAS παραμείνει εγκλωβισμένο σε διαφωνίες, οι πελάτες μπορεί να στραφούν στο GCAP, το οποίο υπόσχεται προγενέστερους επιδεικνυόμενους και σαφέστερη ηγεσία.

Έτσι, μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2025, το FCAS βρίσκεται σε ένα στρατηγικό σταυροδρόμι: είτε μια επαναδιαπραγματευμένη ισορροπία που διατηρεί τη γερμανική, γαλλική και ισπανική κυριαρχία και αξιοπιστία, είτε κατακερματισμός σε ανταγωνιστικά ή μειωμένα προγράμματα. Οι γεωπολιτικές, βιομηχανικές και συμμαχικές συνέπειες αυτής της απόφασης θα αντηχήσουν στη στάση αποτροπής του ΝΑΤΟ, τη στρατηγική αυτονομία της ΕΕ και τις παγκόσμιες αγορές εξαγωγής μαχητικών για δεκαετίες.

ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ

• Διαφωνία για την Κατανομή Εργασιών και η Γαλλική Απαίτηση για 80%

• Νομικοί, Βιομηχανικοί και Προϋπολογιστικοί Κίνδυνοι για τη Γερμανία

• Η Θέση της Ισπανίας και η Ευρωπαϊκή Στρατηγική Αυτονομία

• Σενάρια Εναλλακτικών Συνεργασιών: Ηνωμένο Βασίλειο, Σουηδία ή Μόνο Γερμανία-Ισπανία

• Πιέσεις Χρονοδιαγράμματος: Φάση 2, Επιδεικνυόμενοι και Παραδοτέα του 2040

• Γεωπολιτικές Επιπτώσεις: ΝΑΤΟ, Αγορές Εξαγωγών, Αμυντική Κυριαρχία

Διαφωνία για την Κατανομή Εργασιών και η Γαλλική Απαίτηση για 80%

Η μονομερής απαίτηση της Γαλλίας για 80% βιομηχανική κατανομή εργασιών στο Σύστημα Αεροπορικής Μάχης του Μέλλοντος (FCAS) έχει προκαλέσει στρατηγική κρίση μεταξύ των εταίρων της, Γερμανίας και Ισπανίας. Η απαίτηση, που αποκαλύφθηκε από πηγή της αμυντικής βιομηχανίας στο Reuters στις 7 Ιουλίου 2025, περιλαμβάνει τη Γαλλία να επιδιώκει κυρίαρχο έλεγχο σε κάθε βασικό πυλώνα—συμπεριλαμβανομένου του επανδρωμένου μαχητικού (NGF), των κινητήρων, των απομακρυσμένων φορέων (μη επανδρωμένα περιουσιακά στοιχεία drones) και των συστημάτων Σύννεφου Αεροπορικής Μάχης Reuters. Αυτή η αλλαγή θα αντέστρεφε προηγούμενες τριμερείς συμφωνίες και θα εκτόπιζε τους προγραμματισμένους ρόλους της Γερμανίας και της Ισπανίας σε κρίσιμα συστήματα. Οι δημόσιες δηλώσεις της Γερμανίας υποστηρίζουν ότι οι υπάρχουσες διακυβερνητικές συνθήκες και συμφωνίες αποτελούν το δεσμευτικό νομικό πλαίσιο για τις κατανομές εργασιών· οποιαδήποτε αλλαγή θα απαιτούσε επαναδιαπραγμάτευση μεταξύ όλων των εταίρων Reuters.

Σε έγγραφο που στάλθηκε στην Επιτροπή Προϋπολογισμού της Γερμανίας στις 26 Αυγούστου 2025, το Γερμανικό Υπουργείο Άμυνας κατέγραψε επίσημα τις ανησυχίες ότι η Γαλλία πιέζει όχι μόνο για διευρυμένο μερίδιο αλλά για αποκλειστική ηγεσία του FCAS. Το έγγραφο προειδοποιεί ότι η γερμανική βιομηχανική συμμετοχή—ιδιαίτερα εταιρείες όπως η MTU Aero Engines και η Hensoldt—θα περιθωριοποιηθούν σοβαρά αν οι απαιτήσεις της Γαλλίας πετύχουν Reuters. Η Γερμανία υποστηρίζει επίσης ότι τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, ο έλεγχος εξαγωγών και η εξουσία λήψης αποφάσεων θα γίνουν ανισόρροπα, υπονομεύοντας την κυρίαρχη ικανότητα της Γερμανίας σε κρίσιμα εξαρτήματα Reuters.

Το οικονομικό μέγεθος του FCAS καθιστά τη σειρά κατανομής εργασιών επιτακτική. Πολλαπλές ανεξάρτητες πηγές τοποθετούν το συνολικό κόστος του προγράμματος σε πάνω από 100 δισεκατομμύρια ευρώ Reuters. Το παραπάνω ποσό καλύπτει όχι μόνο το βασικό αεροσκάφος αλλά και ολόκληρη την αρχιτεκτονική «συστήματος συστημάτων»—απομακρυσμένους φορείς, τη ραχοκοκαλιά του cloud, σουίτες αισθητήρων, κινητήρες και συνοδευτικά όπλα. Οποιαδήποτε αλλαγή στο μερίδιο θα επηρεάσει σεισμικά το πού ρέουν τα χρήματα, ποιες βιομηχανικές βάσεις κερδίζουν συμβόλαια και ποιες κυρίαρχες τεχνολογικές ικανότητες διατηρούνται.

Η Γερμανία έχει απορρίψει την απαίτηση της Γαλλίας για πολλαπλούς πολιτικούς, βιομηχανικούς και νομικούς λόγους. Ο Καγκελάριος Φρίντριχ Μερτς έχει δηλώσει δημοσίως ότι οι προηγούμενες διακυβερνητικές συμφωνίες πρέπει να γίνουν σεβαστές και ότι οποιεσδήποτε αλλαγές στην κατανομή εργασιών πρέπει να διαπραγματευτούν αντί να επιβληθούν. Στις 9 Ιουλίου 2025, ο Μερτς επανέλαβε τη δέσμευση της Γερμανίας στο τριμερές πλαίσιο με την Ισπανία, επιμένοντας ότι η Γαλλία πρέπει να τηρήσει αυτές τις προηγούμενες ρυθμίσεις Reuters. Πιο σημαντικά, η Γερμανία έχει θέσει ως προϋπόθεση την προώθηση στη Φάση 2—που περιλαμβάνει την ανάπτυξη επιδεικνυόμενων ικανών πτήσης—σε ικανοποιητική επίλυση αυτών των διαφωνιών πριν από το τέλος του 2025 Reuters.

Η Ισπανία, από την πλευρά της, παραμένει υποστηρικτική στο FCAS αλλά επιμένει σε ισότιμη μεταχείριση εντός της βιομηχανικής συστοιχίας. Ο Υπουργός Εξωτερικών Μαργαρίτα Ρόμπλες δήλωσε τον Αύγουστο του 2025 ότι η δέσμευση της Ισπανίας είναι «απόλυτη» και ότι η εθνική βιομηχανία (ιδιαίτερα η Indra) πρέπει να διατηρήσει σημαντικούς ρόλους τόσο στα συμβόλαια ανάπτυξης όσο και στα μελλοντικά μερίδια εξαγωγών Reuters. Η Ισπανία έχει επίσης αποκλείσει επίσημα την προμήθεια αμερικανικών F-35 από τις τρέχουσες στρατηγικές της συζητήσεις, αντίθετα επαναβεβαιώνοντας την προτίμησή της μεταξύ της συνέχισης των δεσμεύσεων Eurofighter και της παραμονής ευθυγραμμισμένης με το FCAS Reuters.

Πολλαπλά στοιχεία της αρχιτεκτονικής σχεδιασμού του FCAS βρίσκονται στο επίκεντρο της διαφωνίας. Οι τέσσερις πυλώνες που παραδοσιακά μοιράζονται βάσει συμφωνιών είναι: (1) το επανδρωμένο μαχητικό NGF· (2) ο(ι) κινητήρας(-ες) που τροφοδοτούν το NGF και πιθανώς τους απομακρυσμένους φορείς· (3) οι ίδιοι οι απομακρυσμένοι φορείς· (4) το Σύννεφο Αεροπορικής Μάχης, δηλαδή η ψηφιακή, δικτυωμένη υποδομή διοίκησης και ελέγχου που συνδέει όλες τις πλατφόρμες. Η απαίτηση της Γαλλίας φαίνεται να επιδιώκει τον έλεγχο και των τεσσάρων, ίσως αξιοποιώντας την παραδοσιακή δύναμη της Dassault Aviation σε επανδρωμένα συστήματα και ικανότητες αεροπορικής μάχης. Η Γερμανία και η Ισπανία είχαν προηγουμένως διαπραγματευτεί εξειδικευμένα μερίδια—η Γερμανία σε κινητήρες (MTU), αισθητήρες και αεροηλεκτρονικά (Hensoldt, Airbus Defence & Space), η Ισπανία σε ψηφιακά συστήματα μέσω της Indra, μεταξύ άλλων Reuters.

Ο χρόνος της απαίτησης της Γαλλίας τέμνεται με βασικούς συμβατικούς και προϋπολογιστικούς ρυθμούς στο FCAS. Η Φάση 2 απαιτεί την έκδοση συμβολαίων επίδειξης, τα οποία με τη σειρά τους απαιτούν πολιτική συμφωνία μεταξύ των κρατών-εταίρων. Η Γερμανία έχει υποδείξει επίσημα ότι αν αυτές οι διαφωνίες δεν επιλυθούν έως το τέλος του 2025, μπορεί να αρνηθεί να προχωρήσει στη Φάση 2 υπό τους προτεινόμενους όρους Reuters. Προς τούτο, η Γερμανία έχει ζητήσει από τη Γαλλία να ανακαλέσει την απαίτησή της ή να εισέλθει σε διαπραγματεύσεις για την επανακατανομή της εργασίας με τρόπο που διατηρεί ουσιαστικούς βιομηχανικούς ρόλους για τις γερμανικές και ισπανικές εταιρείες.

Από τη βιομηχανική πλευρά της Γερμανίας, οι επιπτώσεις τεχνικής εξάρτησης είναι σοβαρές. Οι γερμανικές εταιρείες φοβούνται τη διάβρωση των κυρίαρχων ικανοτήτων στην ανάπτυξη κινητήρων, τους υπολογιστές αποστολής, τη σύντηξη αισθητήρων, τα αεροηλεκτρονικά και τις γραμμές παραγωγής. Ένα πλήρες 80% γαλλικό μερίδιο εργασιών θα απαιτούσε πιθανότατα από τη Γερμανία να αποδεχθεί μειωμένους ρόλους ή εξαρτήσεις υπεργολαβίας σε πολλά κρίσιμα συστήματα, πιθανώς υπονομεύοντας τη μακροπρόθεσμη αυτονομία της. Επιπλέον, οι στρατηγικές εξαγωγής της Γερμανίας για την αεροδιαστημική της τεχνολογία θα περιορίζονταν αν η ιδιοκτησία πνευματικής ιδιοκτησίας μετατοπιστεί προς γαλλικές οντότητες.

Οι γαλλικές δικαιολογίες για την απαίτηση έχουν πλαισιωθεί γύρω από την αποδοτικότητα του προγράμματος, τη σαφήνεια της ηγεσίας, την απλοποιημένη λήψη αποφάσεων και τη μόχλευση εξαγωγών. Αξιωματούχοι που υποστηρίζουν την Dassault υποστηρίζουν ότι η προηγούμενη συνεργασία έχει παρεμποδιστεί από αναποτελεσματικότητες στη διασυνοριακή συνεργασία, αργούς κύκλους αποφάσεων (λόγω πολλαπλών εγκρίσεων εταίρων) και επικαλυπτόμενες εντολές Ε&Α. Η κεντρικοποίηση της ηγεσίας και η ενοποίηση μεγαλύτερου μεριδίου εργασιών υπό τη γαλλική βιομηχανία, υποστηρίζουν, θα επιτάχυνε την παράδοση και θα εξασφάλιζε την ανταγωνιστικότητα εξαγωγών στις παγκόσμιες αγορές μαχητικών που κυριαρχούνται από αμερικανικούς και κινεζικούς ανταγωνιστές. Δημόσια, η γαλλική κυβέρνηση και η Dassault Aviation αρνούνται οποιαδήποτε πρόθεση περιθωριοποίησης των εταίρων, υποστηρίζοντας ότι οι ισχυρισμοί για αποκλειστική ηγεσία ή έλεγχο 80% είναι παραποιήσεις Reuters.

Ωστόσο, ακόμη και γαλλικές πηγές σε ορισμένα μέσα ενημέρωσης εκφράζουν προσοχή. Οι διακυβερνητικές συμφωνίες (IGAs) που υπογράφηκαν αρχικά δεσμεύουν τους εταίρους σε κατανομές πνευματικής ιδιοκτησίας, εξουσίας λήψης αποφάσεων, αδειοδότησης εξαγωγών και βιομηχανικής αποζημίωσης που δεν μπορούν να παραμεριστούν ελαφρά τη καρδία χωρίς επαναδιαπραγμάτευση σε κυρίαρχο επίπεδο. Νομικές αναθεωρήσεις εντός της Γερμανίας καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι η παροχή τέτοιων κυρίαρχων δικαιωμάτων σε έναν εταίρο θα μπορούσε να παραβιάσει τους κανόνες προμηθειών της ΕΕ, τις διμερείς συνθήκες, τους νόμους περί ανταγωνισμού και τις υποχρεώσεις ελέγχου εξαγωγών. Εσωτερικά έγγραφα της γερμανικής κυβέρνησης προειδοποιούν για σοβαρές βιομηχανικές και πολιτικές επιπτώσεις αν η κατανομή εργασιών γίνει ανισόρροπη Reuters.

Εξωτερικοί παρατηρητές σημειώνουν ότι παρόμοιες διαφωνίες μεταξύ ευρωπαϊκών συνεργατικών αμυντικών προγραμμάτων συχνά οδηγούν σε καθυστερήσεις, υπερβάσεις κόστους ή αποχώρηση εταίρων. Το πρόγραμμα MGCS (Κύριο Σύστημα Χερσαίας Μάχης) μεταξύ Γερμανίας και Γαλλίας αναφέρεται ως προειδοποιητικό παράδειγμα· οι διαφωνίες για την κατανομή εργασιών καθυστέρησαν την ανάπτυξη βασικών εξαρτημάτων και ανέστειλαν τις κοινές αποφάσεις προμηθειών Ifri.

Η εσωτερική πολιτική πίεση στη Γερμανία αυξάνεται. Γερμανοί βουλευτές τόσο από το Σοσιαλδημοκρατικό Κόμμα (SPD) όσο και από τη Χριστιανοδημοκρατική Ένωση (CDU/CSU) υπογραμμίζουν ότι η αποδοχή της απαίτησης της Γαλλίας θα ισοδυναμούσε με τη χρηματοδότηση συμβολαίων υπό γαλλική ηγεσία με χρήματα των Γερμανών φορολογουμένων, αλλά με δυσανάλογα μικρότερο έλεγχο. Η Επιτροπή Άμυνας του Bundestag έχει ενημερωθεί επανειλημμένα ότι η κυριαρχία στην τεχνολογία αεροδιαστημικής υψηλού επιπέδου κινδυνεύει υπό την προτεινόμενη ρύθμιση Reuters.

Σε απάντηση, η Γερμανία εξετάζει εναλλακτικά σενάρια. Ένα περιλαμβάνει την προσπάθεια επαναδιαπραγμάτευσης με τη Γαλλία ενώ εξασφαλίζει εγγυημένα ελάχιστα μερίδια για γερμανικές εταιρείες σε βασικούς πυλώνες (κινητήρες, αεροηλεκτρονικά, κατασκευή). Ένα άλλο εξετάζει τη συνέχιση του FCAS μόνο με την Ισπανία ή το άνοιγμα του προγράμματος σε νέους εταίρους όπως το Ηνωμένο Βασίλειο ή η Σουηδία, που διαθέτουν συμπληρωματικές αεροδιαστημικές ικανότητες, ιδιαίτερα σε αισθητήρες και μη επανδρωμένα συστήματα. Κρίσιμα, η Γερμανία επιμένει ότι οποιεσδήποτε αλλαγές στη σύνθεση των εταίρων ή την κατανομή εργασιών πρέπει να επισημοποιηθούν πριν από την έναρξη της Φάσης 2 Reuters.

Οι επιπτώσεις στο χρονοδιάγραμμα του FCAS είναι ουσιαστικές. Εάν η ανάπτυξη επιδεικνυόμενων της Φάσης 2 καθυστερήσει πέρα από τα τέλη του 2025 λόγω ανεπίλυτης κατανομής εργασιών, τα χρονοδιαγράμματα για την είσοδο του NGF σε υπηρεσία έως το 2040 μπορεί να καθυστερήσουν. Οι υπερβάσεις κόστους είναι επίσης πιθανές: η επικάλυψη εργασιών σχεδιασμού, η διπλή προμήθεια εξαρτημάτων ή τα περιττά συστήματα μπορεί να προκύψουν από αμφισβητούμενη ιδιοκτησία. Επιπλέον, οι προοπτικές εξαγωγών θα μπορούσαν να παρεμποδιστούν: οι πελάτες συχνά απαιτούν διασφάλιση της σταθερότητας παραγωγής, σαφήνεια ελέγχου εξαγωγών και σταθερή βιομηχανική συμμετοχή σε πολλαπλές χώρες.

Ο οικονομικός κίνδυνος δεν μοιράζεται εξίσου μεταξύ των χωρών—φέρνεται διαφορετικά. Οι γερμανικές και ισπανικές εταιρείες πρέπει να δεσμεύσουν δαπάνες Ε&Α τώρα υπό τα τρέχοντα σχέδια· εάν αυτές οι προκαταβολικές επενδύσεις τις δεσμεύσουν σε συστήματα που αργότερα ελέγχονται από τη γαλλική βιομηχανία, μπορεί να αποφέρουν χαμηλότερη απόδοση. Η Γαλλία έχει μεγαλύτερη μόχλευση εδώ, εν μέρει επειδή ο ρόλος της Dassault στο σχεδιασμό επανδρωμένων μαχητικών θεωρείται παγκοσμίως πιο ώριμος από αυτούς των άλλων εταίρων, και επειδή οι γαλλικές πολιτικές δομές κεντρικοποιούν τη λήψη αποφάσεων στην άμυνα.

Τέλος, το ευρύτερο τοπίο της ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας παρακολουθεί το FCAS ως δείκτη του κατά πόσο τα πολυεθνικά προγράμματα ικανοτήτων μπορούν να αποφύγουν τον εθνικισμό και τον βιομηχανικό προστατευτισμό. Εάν η Γερμανία υποχωρήσει στην κατανομή εργασιών υπό πίεση, θα μπορούσε να δημιουργήσει προηγούμενο για μελλοντικά προγράμματα (αέρος, ξηράς, ναυτικού) όπου κυρίαρχοι εταίροι επιχειρούν να κρυσταλλώσουν τον έλεγχο αντί να μοιράζονται. Αντίθετα, μια γερμανική άρνηση θα μπορούσε να κατακερματίσει την ενότητα και να προσκαλέσει ανταγωνισμό από διπλά προγράμματα ή εξωτερικούς προμηθευτές.

Νομικοί, Βιομηχανικοί και Προϋπολογιστικοί Κίνδυνοι για τη Γερμανία

Η Γερμανία αντιμετωπίζει ένα σύνολο νομικών, βιομηχανικών και δημοσιονομικών ευπαθειών που προκύπτουν από την απαίτηση της Γαλλίας για 80% κατανομή εργασιών στο FCAS, τη δυνατότητα της Γαλλίας να αναλάβει αποκλειστική ηγεσία και τις επικείμενες προθεσμίες που συνδέονται με τη Φάση 2 και την ανάπτυξη επιδεικνυόμενων. Αυτοί οι κίνδυνοι περιλαμβάνουν υποχρεώσεις σε επίπεδο συνθηκών, διάβρωση βιομηχανικών ικανοτήτων, δημοσιονομικούς περιορισμούς και έκθεση δημόσιων οικονομικών, καθώς και επιπλοκές στη διακυβέρνηση και τον έλεγχο εξαγωγών.

Η συμμετοχή της Γερμανίας στο FCAS διέπεται από διακυβερνητικές συμφωνίες (IGAs) που διαπραγματεύτηκαν μεταξύ Γερμανίας, Γαλλίας και Ισπανίας. Αυτές οι IGAs περιλαμβάνουν ρητές διατάξεις για αναλογική κατανομή εργασιών, κοινή λήψη αποφάσεων για βασικά υποσυστήματα όπως κινητήρες, σουίτες αισθητήρων και το Σύννεφο Αεροπορικής Μάχης, καθώς και κοινά δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας. Οποιαδήποτε κίνηση της Γαλλίας για προσαρμογή της αξίωσης για 80% μερίδιο ή για μονομερή κεντρικοποίηση της ηγεσίας θα απαιτούσε επαναδιαπραγμάτευση αυτών των IGAs, οι οποίες είναι νομικά δεσμευτικές βάσει του εθνικού δικαίου κάθε εταίρου, πιθανώς προκαλώντας κοινοβουλευτική επανεξέταση και ενδεχομένως συνταγματικές ανησυχίες υπό τους γερμανικούς ομοσπονδιακούς νόμους περί προμηθειών και συνθηκών. Η Γερμανία έχει επανειλημμένα επικαλεστεί αυτό το πλαίσιο σε επίσημες δηλώσεις ως τον δεσμευτικό περιορισμό στις πρόσφατες απαιτήσεις του Παρισιού. Link Text

Η εγχώρια βιομηχανική βάση της Γερμανίας κινδυνεύει με σημαντική διάβρωση εάν η αλλαγή στην κατανομή εργασιών εφαρμοστεί χωρίς αντισταθμιστικά μέτρα. Εταιρείες όπως η MTU Aero Engines και η Hensoldt είναι τοποθετημένες στην κατασκευή κινητήρων, τα αεροηλεκτρονικά, τους αισθητήρες και τα συστήματα αποστολής. Υπό την υπάρχουσα κατανομή εργασιών, η Γερμανία είχε αναλάβει ουσιαστικούς ρόλους σε αυτούς τους πυλώνες. Μια μετατόπιση σε 80% γαλλική ηγεσία και κατανομή εργασιών πιθανότατα θα περιορίσει τις γερμανικές εταιρείες σε ρόλους υπεργολαβίας, θα περιορίσει τη μεταφορά τεχνολογίας και θα μειώσει την ικανότητά τους να ελέγχουν τμήματα της αλυσίδας παραγωγής—ιδιαίτερα τα υψηλού επιπέδου βασικά συστήματα. Οι απώλειες σε συμβόλαια Ε&Α απειλούν επίσης τη μακροπρόθεσμη ανταγωνιστικότητα και τη διατήρηση εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού. Οι βιομηχανικές ενώσεις εντός της Γερμανίας έχουν προειδοποιήσει ότι η τρέχουσα κατεύθυνση κινδυνεύει να μετατρέψει τις γερμανικές εταιρείες σε περιφερειακούς εκτελεστές αντί για βασικούς καινοτόμους. Link Text

Από προϋπολογιστική άποψη, το FCAS εκτιμάται ότι θα κοστίσει πάνω από 100 δισεκατομμύρια ευρώ συνολικά μέχρι την παράδοση ικανότητας το 2040, περιλαμβάνοντας το NGF, τους απομακρυσμένους φορείς, τους κινητήρες, το Σύννεφο Αεροπορικής Μάχης και τις υποστηρικτικές υποδομές. Οι καθυστερήσεις στη λήψη αποφάσεων ή οι ανεπίλυτες διαφωνίες για την κατανομή εργασιών απειλούν με υπερβάσεις κόστους, έκθεση στον πληθωρισμό και σπατάλη των επενδύσεων Ε&Α πρώιμης φάσης. Ο προϋπολογισμός της Γερμανίας για το 2025 δεσμεύεται ήδη σε ρεκόρ επιπέδων αμυντικών επενδύσεων, που ενεργοποιούνται από ειδικά κονδύλια και μια ασυνήθιστη εξαίρεση από το «φρένο χρέους» για τις αμυντικές δαπάνες. Link Text Εάν η Γερμανία αναγκαστεί να συμφωνήσει σε δυσμενή κατανομή εργασιών, ο αμυντικός της προϋπολογισμός θα φέρει δυσανάλογο κίνδυνο: πληρωμή σε ένα σύστημα όπου κρίσιμα εξαρτήματα ελέγχονται εξωτερικά, μειώνοντας την ικανότητα αποκόμισης κερδών από εξαγωγές ή aftermarket.

Οι κύκλοι δημοσιονομικού προγραμματισμού της Γερμανίας παρουσιάζουν έναν ακόμη κίνδυνο. Τα ορόσημα του FCAS—ιδιαίτερα η είσοδος στη Φάση 2 (συμβόλαια επιδεικνυόμενων) έως το τέλος του 2025—απαιτούν πολυετείς δεσμεύσεις. Εάν η Γαλλία προχωρήσει με το 80% κατανομή εργασιών χωρίς τη συμφωνία της Γερμανίας, η Γερμανία μπορεί να εκτεθεί σε βυθισμένα κόστη. Εκτός εάν τα συμβόλαια σεβαστούν τις προηγούμενες κατανεμημένες βιομηχανικές αποζημιώσεις και τους όρους πνευματικής ιδιοκτησίας, οι γερμανικές συνεισφορές (οικονομικές και σε είδος) μπορεί να αποφέρουν χαμηλότερες αποδόσεις. Η κοινοβουλευτική εποπτεία εντείνει αυτόν τον κίνδυνο, καθώς το Bundestag έχει ενημερωθεί για σενάρια όπου οι προϋπολογιστικές διαθέσεις της Γερμανίας θα μπορούσαν να υπονομευθούν από ασύμμετρη βιομηχανική απόδοση.

Ο νομικός κίνδυνος στις αδειοδοτήσεις εξαγωγών και τα καθεστώτα ελέγχου εξαγωγών γίνεται επίσης οξύς υπό τις αλλαγές στην κατανομή εργασιών. Η Γερμανία εφαρμόζει αυστηρούς νόμους ελέγχου εξαγωγών (π.χ., Κανονισμός Διπλής Χρήσης της ΕΕ, εθνικοί έλεγχοι εξαγωγής στρατιωτικών) και συν-καθορισμό στη χορήγηση αδειών εξαγωγής για αμυντικά συστήματα. Εάν η Γαλλία αναλάβει την ηγεσία και την ιδιοκτησία βασικών εξαρτημάτων και συστημάτων, η Γερμανία μπορεί να έχει μειωμένη μόχλευση στις εξαγωγές, συμπεριλαμβανομένων προς τρίτες χώρες. Διαφωνίες μπορεί να προκύψουν σχετικά με το ποιος ελέγχει την αδειοδότηση εξαγωγών για τους επιδεικνυόμενους, το NGF και ιδιαίτερα οποιαδήποτε ικανότητα παράδοσης πυρηνικών.

Ο κίνδυνος της βιομηχανικής εφοδιαστικής αλυσίδας προκύπτει από την εξάρτηση της Γερμανίας από εξειδικευμένους προμηθευτές σε τουρμπίνες κινητήρων, μονάδες αεροηλεκτρονικών, αισθητήρες και ηλεκτρονικά. Αυτά είναι συχνά διπλής χρήσης και αυστηρά ρυθμιζόμενα διεθνώς. Εάν ο ρόλος της Γερμανίας μειωθεί, οι εφοδιαστικές αλυσίδες για αυτά τα κρίσιμα μέρη μπορεί να συρρικνωθούν, αυξάνοντας το κόστος, μειώνοντας την πλεοναστικότητα και κινδυνεύοντας με καθυστερήσεις στην ανάπτυξη, την ολοκλήρωση ή τη συντήρηση. Οι αεροδιαστημικές εταιρείες της Γερμανίας πρέπει να διατηρήσουν κρίσιμες ικανότητες για να εξασφαλίσουν κυρίαρχη ικανότητα—εάν η βασική τεχνολογική εμπειρογνωμοσύνη μεταναστεύσει στον γαλλικό έλεγχο, η μελλοντική αυτονομία της Γερμανίας στο σχεδιασμό και την κατασκευή μαχητικών θα μπορούσε να τεθεί σε κίνδυνο.

Ο προϋπολογιστικός κίνδυνος προκύπτει επίσης από μακροοικονομικούς περιορισμούς. Παρόλο που ο προϋπολογισμός του 2025 αυξάνει τις αμυντικές επενδύσεις, η Γερμανία παραμένει κάτω από τους νέους στόχους του ΝΑΤΟ για δαπάνες άμυνας 3,5% του ΑΕΠ· η Γερμανία βρίσκεται σήμερα στο 2,4% του ΑΕΠ το 2025. Link Text Η διοχέτευση πόρων προς το FCAS υπό την απαίτηση 80% μπορεί να αναγκάσει περικοπές ή αναβολές σε άλλες αμυντικές και μη αμυντικές προτεραιότητες. Το δημόσιο χρέος και οι περιορισμοί δανεισμού της Γερμανίας βρίσκονται υπό στενή πολιτική επιτήρηση, ειδικά καθώς οι δημοσιονομικοί κανόνες («φρένο χρέους») έχουν χαλαρώσει μόνο υπό ειδικές διατάξεις. Η μακροπρόθεσμη ευθύνη της Γερμανίας αυξάνεται εάν το FCAS αντιμετωπίσει υπερβάσεις, καθυστερήσεις χρονοδιαγράμματος ή εάν η κατανομή κόστους των εταίρων αποκλίνει από τις αρχικές προσδοκίες.

Οι καθυστερήσεις που υπονοούνται από νομικές ασάφειες και βιομηχανικές διαφωνίες απειλούν το προγραμματισμένο χρονοδιάγραμμα για πτήσεις επιδεικνυόμενων στις αρχές της δεκαετίας του 2030 και την πλήρη επιχειρησιακή ικανότητα έως το 2040. Εάν η Γερμανία εισέλθει στη Φάση 2 υπό δυσμενείς όρους και στη συνέχεια χρειαστεί να επαναδιαπραγματευτεί ή να αμφισβητήσει τις μονομερείς απαιτήσεις της Γαλλίας, ο κίνδυνος του προγράμματος εκτείνεται πέρα από το κόστος: καθυστέρηση χρονοδιαγράμματος, απώλεια πλεονεκτήματος αγοράς έναντι ανταγωνιστών όπως το Παγκόσμιο Πρόγραμμα Αεροπορικής Μάχης (GCAP) (Ηνωμένο Βασίλειο-Ιταλία-Ιαπωνία) που προωθεί υποσυστήματα νωρίτερα. Η Γερμανία κινδυνεύει να μείνει πίσω στις αγορές εξαγωγών και να γίνει λιγότερο επιδραστική στη θέσπιση παγκόσμιων προτύπων για συστήματα έκτης γενιάς.

Το γερμανικό συνταγματικό και κοινοβουλευτικό δίκαιο προσθέτει κίνδυνο εάν οι εκτελεστικές συμφωνίες έρχονται σε σύγκρουση με τη βιομηχανική συμμετοχή ή τις υποχρεώσεις συνθηκών. Για παράδειγμα, υπό τον Γερμανικό Βασικό Νόμο (Grundgesetz), οι συνθήκες που επηρεάζουν την εθνική κυριαρχία (βιομηχανικός έλεγχος ή πολιτική εξαγωγής άμυνας) απαιτούν έγκριση του Bundestag. Οποιαδήποτε αλλαγή στη δομή ηγεσίας ή την κατανομή εργασιών που μειώνει τον έλεγχο της Γερμανίας επί κρίσιμων υποσυστημάτων μπορεί να αμφισβητηθεί σε εγχώρια δικαστήρια ή από την κοινοβουλευτική πλειοψηφία.

Ένας ακόμη τομέας νομικού κινδύνου αφορά το δίκαιο ανταγωνισμού τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο. Μια αλλαγή που χορηγεί στη Γαλλία κυρίαρχο έλεγχο θα μπορούσε να ερμηνευθεί ως παραμόρφωση του ανταγωνισμού μεταξύ των εταιρειών, δημιουργώντας de facto μονοπώλια επί ορισμένων κρίσιμων τεχνολογιών μάχης. Αυτό θα μπορούσε να προκαλέσει προκλήσεις υπό τους κανόνες της Ενιαίας Αγοράς της ΕΕ, ιδιαίτερα αυτούς που αφορούν τη δικαιοσύνη των προμηθειών, τις κρατικές ενισχύσεις και τον βιομηχανικό ανταγωνισμό.Πέρα από τις νομικές και βιομηχανικές ανησυχίες, υπάρχουν κίνδυνοι φήμης και διπλωματικοί. Η αποτυχία προστασίας της βιομηχανικής βάσης της Γερμανίας ή η φαινομενική συμφωνία σε δυσανάλογη γαλλική κυριαρχία θα μπορούσε να βλάψει την αξιοπιστία της Γερμανίας με άλλους εταίρους και τη βιομηχανία, επηρεάζοντας μελλοντικές προσφορές και πολυεθνική συνεργασία. Οι εταιρείες και οι περιφερειακές κυβερνήσεις της Γερμανίας με αεροδιαστημικά clusters αξιοποιούν τη σταθερότητα πολιτικής και την αξιόπιστη κατανομή εργασιών· η αστάθεια θα μπορούσε να βλάψει τις επενδύσεις, τη διατήρηση εργατικού δυναμικού και την περιφερειακή πολιτική υποστήριξη.

Τέλος, ο προϋπολογιστικός κίνδυνος που συνδέεται με τον πληθωρισμό, τη μεταβλητότητα των επιτοκίων και τις διακυμάνσεις νομισμάτων θα μπορούσε να ενισχύσει την έκθεση στο κόστος. Η Γερμανία επενδύει σε εξαρτήματα του FCAS για πολλά χρόνια· οι καθυστερήσεις αυξάνουν την έκθεση στην τεχνολογική απαξίωση, τις υπερβάσεις κόστους σε εργασία, υλικά (π.χ., σπάνιες γαίες, σύνθετα υλικά) και πιθανές διαταραχές της εφοδιαστικής αλυσίδας. Χωρίς δεσμευτικούς μηχανισμούς κλιμάκωσης κόστους και σαφή συμβατικά όρια στη Φάση 2 για την κατανομή εργασιών, τα δικαιώματα εξαγωγικών δικαιωμάτων και τη βιομηχανική αποζημίωση, η Γερμανία μπορεί να φέρει δυσανάλογους κινδύνους για περιορισμένη απόδοση.

Συνοπτικά, η Γερμανία αντιμετωπίζει αλληλένδετους νομικούς περιορισμούς, κινδύνους βιομηχανικής εξάρτησης και δημοσιονομική ευπάθεια, εκτός εάν οι διαπραγματευμένες ρυθμίσεις για την κατανομή εργασιών και την ηγεσία διατηρήσουν ουσιαστικούς γερμανικούς ρόλους, προστατεύσουν τα νομικά δικαιώματα υπό τις υπάρχουσες IGAs και εξασφαλίσουν ισότιμες οικονομικές αποδόσεις και έλεγχο επί κρίσιμων υποσυστημάτων.

Η Θέση της Ισπανίας και η Ευρωπαϊκή Στρατηγική Αυτονομία

Η συμμετοχή της Ισπανίας στο Σύστημα Αεροπορικής Μάχης του Μέλλοντος (FCAS) είναι αγκυροβολημένη στην επίσημη είσοδο μέσω της Συμφωνίας Εφαρμογής αρ. 3 που υπεγράφη στο Παρίσι στις 30 Αυγούστου 2021, την οποία το Ισπανικό Υπουργείο Άμυνας περιγράφει ρητά ως παρέχουσα κάλυψη για τη Φάση 1Β και τη Φάση 2 ωρίμανσης τεχνολογίας και προετοιμασίας επιδεικνυόμενων για το Σύστημα Όπλων Επόμενης Γενιάς (NGWS) εντός του FCAS· το επίσημο ανακοινωθέν υπογραμμίζει το NGWS ως «ουσιώδες» για την εθνική ικανότητα και τη βιομηχανική ανάπτυξη και καθορίζει το 2021–2027 ως το αρχικό παράθυρο για τα τεχνολογικά-βιομηχανικά σχέδια που οδηγούν σε επιδεικνυόμενους, πλαισιώνοντας έτσι τη νομική-προγραμματική βάση της Ισπανίας και την αξίωσή της για αναλογικό ρόλο στην κατανομή εργασιών και την πνευματική ιδιοκτησία εντός του τριμερούς πλαισίου με τη Γαλλία και τη Γερμανία La secretaria de Estado de Defensa firma en París el Acuerdo de Implementación Nº 3 del Proyecto NGWS/FCAS.

Η θεσμική διατύπωση της Ισπανίας για το περιεχόμενο του NGWS—Μαχητικό Νέας Γενιάς (NGF), Απομακρυσμένοι Φορείς και το Σύννεφο Αεροπορικής Μάχης—τεκμηριώνεται σταθερά σε επίσημες εκδόσεις του Ισπανικού Υπουργείου Άμυνας· το μακροχρόνιο τεχνικό περιοδικό του υπουργείου, το Revista de Aeronáutica y Astronáutica, περιγράφει λεπτομερώς την αρχιτεκτονική του NGWS ως ένα ολοκληρωμένο σύστημα μάχης που πρέπει να διαλειτουργεί με υπάρχοντες στόλους (Eurofighter Typhoon/EF-2000, A400M, MRTT) ενώ παραδίδει έναν υπερσυνδεδεμένο ιστό θανάτωσης μέσω του Σύννεφου Μάχης, τοποθετώντας το NGWS ως πολλαπλασιαστή ισχύος για το Ejército del Aire y del Espacio και ως τον κύριο δρόμο προς την κυρίαρχη αεροπορική ισχύ έκτης γενιάς έως το 2040 υπό την τριμερή κατασκευή (Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 925, September 2023; Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 901, March 2021).

Η δηλωμένη στάση διακυβέρνησης της Ισπανίας εντός του NGWS συνδέεται στενά με το ευρύτερο δόγμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη στρατηγική αυτονομία, όπως κωδικοποιήθηκε στην Πυξίδα Στρατηγικής που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο της ΕΕ τον Μάρτιο του 2022, η οποία συνδέει ρητά την αμυντική κυριαρχία, την ανάπτυξη συνεργατικών ικανοτήτων και τη βιομηχανική ενοποίηση· η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης υποστηρίζει ότι μια «ισχυρότερη και πιο αξιόπιστη» ΕΕ σε θέματα ασφάλειας και άμυνας πρέπει να δράσει, να επενδύσει, να συνεργαστεί και να εξασφαλίσει σε περισσότερες από 80 συγκεκριμένες δράσεις, και ότι η υλοποίηση έχει επιταχυνθεί υπό συνθήκες πολέμου, ένας πολιτικός φορέας που υποστηρίζει άμεσα τα κρατικά μέλη σε έργα υψηλού επιπέδου όπως το FCAS/NGWS (A Strategic Compass for Security and Defence — main page and 2024 progress materials; A Strategic Compass for Security and Defence — official document, March 2022).

Η Ισπανία πλαισιώνει το FCAS/NGWS όχι μόνο ως αγωγό πλατφορμών αλλά ως οικοδόμηση ικανότητας συστημάτων-συστημάτων σε εθνικό επίπεδο, με επίσημες εκδόσεις του υπουργείου να καταγράφουν τον ορισμό ενός εθνικού βιομηχανικού συντονιστή και την επέκταση βιομηχανικών κονσόρτσιουμ που τροφοδοτούν τους πυλώνες του NGWS· το Revista de Aeronáutica y Astronáutica τον Οκτώβριο του 2024 αναφέρει την ενσωμάτωση της Celestia TTI στο πρόγραμμα FCAS υπό την ομπρέλα συντονισμού που συνδέεται με τον εθνικό ηγετικό ρόλο, ένα μοτίβο που υποδηλώνει την προσέγγιση της Ισπανίας για τη συνένωση εγχώριων κύριων εταιρειών και προηγμένων ΜΜΕ στο οικοσύστημα έκτης γενιάς για να αποκομίσουν γνώσεις σε αισθητήρες, ασφαλείς επικοινωνίες και ενσωματωμένη επεξεργασία Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 936, October 2024.

Η δημόσια πολιτική αφήγηση της Ισπανίας συνδέει τη συμμετοχή στο NGWS με τη διατήρηση βιομηχανικής ικανότητας και την απασχόληση υψηλής εξειδίκευσης, μια σύνδεση που οι εκδόσεις του υπουργείου επαναλαμβάνουν από το 2019–2021 όταν το NGWS/FCAS πλαισιώθηκε ως «το πιο φιλόδοξο αμυντικό έργο σε ευρωπαϊκό επίπεδο»· το υπουργείο σημειώνει ότι η εγκατάλειψη θα πυροδοτούσε «αποκεφαλαιοποίηση τεχνολογίας» και την απώλεια μελλοντικής ικανότητας συμμετοχής σε προγράμματα επόμενης γενιάς, διατυπώνοντας ένα στρατηγικό-βιομηχανικό επιχείρημα για τη συνεχή χρηματοδότηση ακόμη και υπό δημοσιονομική πίεση (Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 880, January 2019; Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 901, March 2021).

Η αεροδιαστημική-βιομηχανική τοποθέτηση της Ισπανίας εντός του NGWS δίνει έμφαση στην ολοκλήρωση συστημάτων αποστολής, τους αισθητήρες, τον ηλεκτρονικό πόλεμο και την ψηφιακή ραχοκοκαλιά του Σύννεφου Αεροπορικής Μάχης, ευθυγραμμιζόμενη με τους χάρτες πορείας ικανοτήτων σε επίπεδο ΕΕ· ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας (EDA)—ο συνεργατικός αμυντικός βραχίονας της ΕΕ—υπογραμμίζει ότι οι ικανότητες αέρος επόμενης γενιάς και πλήρως διαλειτουργικές, ιδιαίτερα τα μελλοντικά συστήματα μάχης και η αεράμυνα, είναι προτεραιότητες για συλλογική ανάπτυξη, και η Ετήσια Έκθεση του EDA 2024 (9 Απριλίου 2025) ποσοτικοποιεί περισσότερα από 100 έργα έρευνας και τεχνολογίας αξίας 681 εκατομμυρίων ευρώ υπό τη διαχείριση/διαπραγμάτευση του EDA, αποδεικνύοντας ένα βαθύτερο δίκτυο καινοτομίας της ΕΕ στο οποίο οι δραστηριότητες NGWS της Ισπανίας εντάσσονται για μόχλευση τεχνολογίας διπλής χρήσης και διαλειτουργικότητα (European Defence Matters, Issue 23: “EU’s Strategic Compass” overview; EDA Annual Report 2024, April 9, 2025).

Η πολιτική λογική της Ισπανίας ισορροπεί ρητά την ενοποίηση της στρατηγικής-βιομηχανικής ΕΕ με τις δεσμεύσεις αποτροπής του ΝΑΤΟ· το έγγραφο του ΝΑΤΟ «Δαπάνες Άμυνας των Χωρών του ΝΑΤΟ (2014–2025)» (27 Αυγούστου 2025) παρέχει τη σειρά δαπανών των συμμάχων και το μακρο-σημείο αναφοράς με το οποίο η Μαδρίτη πρέπει να ρυθμίσει τις αμυντικές δαπάνες, και η Διακήρυξη της Συνόδου της Χάγης (25 Ιουνίου 2025) θέτει μια πορεία για την κατανομή τουλάχιστον 3,5% του ΑΕΠ ετησίως έως το 2035 για βασικές αμυντικές απαιτήσεις, μια κλιμάκωση πέρα από την παλαιότερη παράμετρο 2%, με πολλαπλές συνεντεύξεις τύπου του ΝΑΤΟ τον Μάιο-Ιούνιο 2025 να σηματοδοτούν ότι οι περισσότεροι σύμμαχοι θα επιτύχουν τον αρχικό στόχο 2% το 2025· η μακροπρόθεσμη συμμετοχή της Ισπανίας στο FCAS εντάσσεται έτσι σε ένα καθεστώς επενδύσεων των συμμάχων που ανταμείβει δομικά προγράμματα υψηλού επιπέδου ικανοτήτων σε αεροπορική ισχύ και δίκτυα C2 (Defence Expenditure of NATO Countries (2014–2025); The Hague Summit Declaration, June 25, 2025; Pre-ministerial press conference by the NATO Secretary General, June 4, 2025; Closing press conference by the NATO Secretary General, June 25, 2025).

Η Ισπανία χρησιμοποιεί την Πυξίδα Στρατηγικής της ΕΕ για να δικαιολογήσει το ευκαιριακό κόστος της συνεχούς επένδυσης στο FCAS: τα υλικά προόδου του EEAS (2024) χαρακτηρίζουν την Πυξίδα ως ένα χρονικά δεσμευτικό σχέδιο για τη μετατροπή της φιλοδοξίας σε εφαρμόσιμες δράσεις και υπογραμμίζουν την εντατικοποιημένη προσπάθεια σε όλη την ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της εκπαίδευσης περισσότερων από 40.000 Ουκρανών στρατιωτικών με νέο στόχο 60.000, που τοποθετεί το χαρτοφυλάκιο πρωτοβουλιών του μπλοκ—θαλάσσιες επιχειρήσεις, στρατηγική ασφάλειας διαστήματος και αμυντική καινοτομία—μέσα στο οποίο ένα σύστημα αεροπορικής μάχης έκτης γενιάς είναι ένας λογικός κορυφαίος στόχος ικανότητας για τις φιλοδοξίες στρατηγικής αυτονομίας της ΕΕ Strategic Compass — 2024 Progress materials.

Ο προϋπολογιστικός-βιομηχανικός σχεδιασμός της Ισπανίας για το NGWS έχει γνωρίσει σταδιακές επεκτάσεις· οι επίσημες εκδόσεις τον Ιανουάριο του 2024 καταγράφουν ότι το NGWS/FCAS «εκδηλώνεται με την αύξηση του προϋπολογισμού του κατά 26%,» συνδέοντας τις αυξημένες δαπάνες με εθνικούς ρόλους συντονισμού και την οργάνωση κονσόρτσιουμ πολλαπλών εταιρειών σε αισθητήρες, επικοινωνίες και λειτουργίες ψηφιακής ραχοκοκαλιάς, ένας δείκτης ότι η Μαδρίτη επιδιώκει να προ-χρηματοδοτήσει εγχώριες σφήνες ικανότητας που μπορούν να κλιμακωθούν σε πανευρωπαϊκή κατανομή εργασιών κατά τη Φάση 2 Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 929, January 2024.

Η δογματική λογική της Ισπανίας για το NGWS δίνει έμφαση επανειλημμένα ότι το πρόγραμμα είναι μια στρατηγική ικανότητας και βιομηχανίας σε ίσο μέτρο· πηγές του Ισπανικού Υπουργείου Άμυνας από το 2019 συνδέουν την έξοδο ή την περιθωριοποίηση του προγράμματος με την αποκεφαλαιοποίηση τεχνολογίας και προβάλλουν το spillover σε ευρύτερα βιομηχανικά οικοσυστήματα και υψηλής εξειδίκευσης περιφερειακή απασχόληση, ιδιαίτερα σε αεροηλεκτρονικά, σύντηξη αισθητήρων, ασφαλείς συνδέσμους δεδομένων και υπολογιστική άκρη—ακριβώς υπο-τομείς όπου το NGWS προσφέρει τις πυκνότερες γνώσεις (Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 880, January 2019; Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 901, March 2021).

Η αφήγηση διαλειτουργικότητας του NGWS της Ισπανίας είναι δεσμευτική σε τομείς αέρος, ξηράς, θαλάσσης και διαστήματος μέσω του Σύννεφου Αεροπορικής Μάχης, αντανακλώντας ευρύτερες καθοδηγήσεις της ΕΕ που τονίζουν την ολοκλήρωση πολλαπλών τομέων και την ισχυρή πρόσβαση σε στρατηγικούς τομείς· τα πολιτικά εργαλεία της ΕΕ υπό την Πυξίδα Στρατηγικής και τον προγραμματισμό του EDA ορίζουν την πρόοδο σε ολοκληρωμένη αεράμυνα και πυραυλική άμυνα, ηλεκτρονικό πόλεμο και περιπλανώμενα πυρομαχικά ως προϋποθέσεις για αποτελεσματική αεροπορική κυριαρχία και δια-τομεακό C2, με τον EDA να αναφέρει πρωτοφανείς ροές επενδύσεων Ε&Α που η Ισπανία μπορεί να αξιοποιήσει για υποσυστήματα και δοκιμαστικά κρεβάτια του NGWS (A Strategic Compass — official document, March 2022; EDA Annual Report 2024, April 9, 2025).

Ο χρονισμός προμηθειών της Ισπανίας επηρεάζεται από τις επιταγές αντικατάστασης στόλου του 2040 για παλαιότερα μπλοκ Eurofighter και την ανάγκη αποφυγής κενού αεροπορικής ισχύος· τα υλικά του Ισπανικού Υπουργείου Άμυνας υπογραμμίζουν ότι το NGWS πρέπει να ολοκληρωθεί με τα τρέχοντα συστήματα, υποδεικνύοντας μια σταδιακή μετάβαση που διατηρεί τη μαχητική μάζα μέσω του EF-2000 ενώ εισάγει Απομακρυσμένους Φορείς και κόμβους Σύννεφου Μάχης ως πρώιμες σπειροειδείς αυξήσεις, μειώνοντας τον κίνδυνο χρονοδιαγράμματος για την τελική είσοδο του NGF σε υπηρεσία και ευθυγραμμιζόμενη με τα δόγματα της ΕΕ για σταδιακή παράδοση ικανότητας («δράσε γρήγορα και ισχυρά… με εταίρους αν είναι δυνατόν και μόνος όταν είναι απαραίτητο») (Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 925, September 2023; A Strategic Compass — main page and documents).

Η στάση της Ισπανίας για τον έλεγχο εξαγωγών και την κυριαρχία αντιμετωπίζεται έμμεσα μέσω πλαισίων της ΕΕ που τονίζουν τη συνεργασία και τους πυλώνες επένδυσης χωρίς να παραβιάζουν τον εθνικό έλεγχο· ενώ το FCAS θα απαιτήσει εναρμονισμένες πρακτικές εξαγωγών μεταξύ της τριάδας, το δόγμα της ΕΕ αφήνει ανέπαφη την κυριαρχία των κρατών-μελών, και η τεκμηρίωση του ΝΑΤΟ για τις τροχίες δαπανών σηματοδοτεί πολιτική κάλυψη για τα κράτη-μέλη που επενδύουν σε κυρίαρχα συστήματα υψηλού επιπέδου που επίσης εκπληρώνουν τις απαιτήσεις των συμμάχων και τους στόχους ανθεκτικότητας της βιομηχανικής βάσης, βοηθώντας τα επιχειρήματα της Ισπανίας για τη συνέχεια του προϋπολογισμού μέσω της δεκαετίας του 2030 (The Hague Summit Declaration, June 25, 2025; NATO — Funding NATO topic page, updated September 3, 2025).

Η στρατηγική διακυβέρνησης του προγράμματος της Ισπανίας επιδιώκει να μετριάσει τους κινδύνους εξάρτησης διαφοροποιώντας τη βάση εγχώριων συνεισφερόντων· οι επίσημες εκδόσεις του υπουργείου καταγράφουν την επέκταση των προμηθευτών στο NGWS, με έμφαση σε ραντάρ AESA, RF front-ends, διαστημικές επικοινωνίες και ραδιόφωνα λογισμικού, τομείς όπου οι ισπανικές εταιρείες έχουν αναπτυχθεί τόσο σε πολιτικές όσο και σε αμυντικές αγορές· η σημείωση του Revista de Aeronáutica y Astronáutica τον Οκτώβριο του 2024 για την Celestia TTI απεικονίζει την πρόσληψη εξειδικεύσεων υψηλής συχνότητας και SATCOM στο σωρό αισθητήρων-σύννεφου του NGWS, υποστηρίζοντας την ανθεκτικότητα έναντι αποτυχιών ενός σημείου σε διαπραγματεύσεις εταίρων με την αποθήκευση ισπανικού ελέγχου επί κρίσιμων μονάδων Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 936, October 2024.

Η ανάλυση κινδύνου της Ισπανίας για τις διαφωνίες κατανομής εργασιών δίνει έμφαση στη συμμόρφωση με τις συνθήκες και την ακεραιότητα του προϋπολογισμού· η ανακοίνωση του Ισπανικού Υπουργείου Άμυνας της 30ης Αυγούστου 2021 καθορίζει ότι η κάλυψη της Φάσης 1Β και της Φάσης 2 υπό τη Συμφωνία Εφαρμογής αρ. 3 «θα δώσει κάλυψη» στην τεχνολογική ανάπτυξη που επιτρέπει επιδεικνυόμενους, μια διατύπωση που η Ισπανία μπορεί να επικαλεστεί για να υποστηρίξει ότι η μονομερής επανακατανομή πυλώνων θα αντέφασκε στο διαπραγματευμένο πλαίσιο και θα απειλούσε την εθνική βιομηχανική απόδοση για τις επενδύσεις 2021–2027· η επίσημη αγκύρωση σε μια υπογεγραμμένη συμφωνία εφαρμογής ενισχύει τη νομική στάση της Μαδρίτης σε οποιαδήποτε επακόλουθη τριμερή επαναδιαπραγμάτευση Acuerdo de Implementación n.º 3 — August 30, 2021.

Η στρατηγική-βιομηχανική λογική της Ισπανίας φιλτράρεται επίσης μέσω των προγραμμάτων χρηματοδότησης και συντονισμού της ΕΕ—PESCO, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας (EDF) και τα έργα Ε&Α υπό την ηγεσία του EDA—που επεκτείνουν τα πολιτικά εργαλεία που είναι διαθέσιμα για να μαλακώσουν τις εθνικές δαπάνες και να συγχρηματοδοτήσουν τεχνολογίες διπλής συνάφειας με το NGWS· τα υλικά του EEAS για την Πυξίδα Στρατηγικής και οι αναφορές του EDA για τα χαρτοφυλάκια Ε&Α δείχνουν μια ανοδική τάση συνεργατικής επένδυσης που η Ισπανία μπορεί να εκμεταλλευτεί για να αποκινδυνεύσει πρωτότυπα σε αισθητήρες, διαχείριση αποστολών με τεχνητή νοημοσύνη και ανθεκτική δικτύωση cloud, εξασφαλίζοντας ότι τα υποσυστήματα του NGWS παραμένουν διαλειτουργικά και συμμορφώνονται με τις οδηγίες της ΕΕ για την ανθεκτικότητα στον κυβερνοχώρο και την εφοδιαστική αλυσίδα (Strategic Compass — materials and 2024 progress page; EDA Annual Report 2024, April 9, 2025).

Η επιχειρησιακή έννοια της Ισπανίας για το NGWS επικεντρώνεται στη διανεμημένη θνησιμότητα μέσω της συνεργασίας επανδρωμένων-μη επανδρωμένων και πυρών μεσολαβούμενων από το cloud· πηγές του Ισπανικού Υπουργείου Άμυνας ορίζουν ότι οι Απομακρυσμένοι Φορείς θα επεκτείνουν το βάθος του γεμιστήρα, θα περιπλέξουν τη στόχευση του αντιπάλου και θα παρέχουν αποδοτικά ανοίγματα ISR/EA, ενώ το Σύννεφο Μάχης συνδυάζει αισθητήρες και εκτελεστές σε EF-2000, τάνκερ και μελλοντικό NGF· επίσημα διαγράμματα που αναπαράγονται σε εκδόσεις του υπουργείου απεικονίζουν υπερσυνδεσιμότητα και κόμβους cloud, σύμφωνα με τις εκκλήσεις σε επίπεδο ΕΕ για τη διασφάλιση πρόσβασης σε στρατηγικούς τομείς (αέρας/διάστημα/κυβερνοχώρος) και την εμβάθυνση της διαλειτουργικότητας σε αποθέματα κρατών-μελών (Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 925, September 2023; A Strategic Compass — official March 2022 document).

Η ελευθερία εκτέλεσης του προϋπολογισμού της Ισπανίας για το NGWS επηρεάζεται από μακρο-στόχους των συμμάχων· το έγγραφο δαπανών του ΝΑΤΟ της 27ης Αυγούστου 2025, σε συνδυασμό με το σημείο αναφοράς της Διακήρυξης της Χάγης για 3,5% του ΑΕΠ έως το 2035, υπονοεί ότι τα κράτη-μέλη θα αντιμετωπίσουν μια πολυετή αύξηση στις αμυντικές δαπάνες· για τη Μαδρίτη, αυτό το περιβάλλον δημιουργεί ένα επιτρεπτικό δημοσιονομικό πλαίσιο για να προστατεύσει τις διαθέσεις του NGWS από κυκλική λιτότητα, εφόσον η διακυβέρνηση του προγράμματος αποδεικνύει αξιόπιστα χρονοδιαγράμματα για τον επιδεικνυόμενο και τις πρώιμες σπειροειδείς εισαγωγές στη δύναμη (Defence Expenditure of NATO Countries (2014–2025); The Hague Summit Declaration, June 25, 2025).

Η διεθνής λογική ευθυγράμμισης της Ισπανίας αντιμετωπίζει το NGWS ως τόσο βιομηχανική ναυαρχίδα της ΕΕ όσο και συμβατό περιουσιακό στοιχείο του ΝΑΤΟ· το EEAS διατυπώνει ότι μια ισχυρότερη ΕΕ «συνεισφέρει θετικά στην υπερατλαντική ασφάλεια και είναι συμπληρωματική προς το ΝΑΤΟ», αποκρούοντας μια ψευδή διχοτόμηση και επιτρέποντας στη Μαδρίτη να υπερασπιστεί την επένδυση στο NGWS ως ενίσχυση της αποτροπής των συμμάχων αντί για διπλασιασμό ικανοτήτων· αυτό το πλαίσιο βοηθά τη Μαδρίτη να εξηγήσει την εγχώρια επένδυση σε ένα κοινό που είναι συνηθισμένο να βλέπει αξία στις δεσμεύσεις του ΝΑΤΟ ενώ διατηρεί την ευρωπαϊκή βιομηχανική ανταγωνιστικότητα Strategic Compass — EEAS page with 2024 materials.

Οι τεχνολογικές προτεραιότητες της Ισπανίας εντός του NGWS τέμνονται με αναλύσεις της ΕΕ και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την αμυντική καινοτομία, ιδιαίτερα τον ρόλο της τεχνητής νοημοσύνης· η ενημέρωση της Υπηρεσίας Έρευνας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (EPRS) (2025) τονίζει την επιταγή της Πυξίδας Στρατηγικής για την ενίσχυση των αναδυόμενων στρατιωτικών τεχνολογιών, συμπεριλαμβανομένης ρητά της τεχνητής νοημοσύνης, που χαρτογραφείται στις απαιτήσεις συστημάτων αποστολής του NGWS για σύντηξη αισθητήρων σε πραγματικό χρόνο, συνεργατική αυτονομία και ανθεκτική οργάνωση cloud σε ανταγωνιστικά ηλεκτρομαγνητικά περιβάλλοντα· η ευθυγράμμιση με την καθοδήγηση του EPRS παρέχει πολιτική-θεσμική υποστήριξη για τις επενδύσεις της Ισπανίας στο NGWS σε αυτονομία και αρχιτεκτονικές με επίκεντρο το λογισμικό Defence and artificial intelligence — EPRS Briefing 2025.

Ο σχεδιασμός έκτακτης ανάγκης της Ισπανίας για καθυστερήσεις που προκαλούνται από εταίρους ή διαφωνίες κατανομής εργασιών ανυψώνει τη σημασία των πρώιμων παραδοτέων σε Απομακρυσμένους Φορείς και μερικούς κόμβους Σύννεφου Μάχης· οι εκδόσεις του υπουργείου υποδεικνύουν επανειλημμένα μια μεταβατική έννοια στην οποία οι τρέχοντες στόλοι EF-2000 εξοπλίζονται με αναβαθμισμένους αισθητήρες και συνδέσμους δεδομένων ενώ οι μη επανδρωμένοι βοηθοί του NGWS και οι υπηρεσίες cloud εισάγονται σταδιακά, δημιουργώντας έτσι απτή μαχητική χρησιμότητα πριν από την εισαγωγή του NGF και διατηρώντας τη βιομηχανική ορμή υπό τα χρηματοδοτικά περιβλήματα της ΕΕ, ένας φράκτης έναντι της αβεβαιότητας σε τρι-εθνικό πολιτικό επίπεδο (Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 925, September 2023; Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 929, January 2024).

Οι επικοινωνίες της Ισπανίας σε επίσημους χώρους αποφεύγουν εικασίες για αναδιαμορφώσεις εταίρων και αντ’ αυτού επαναλαμβάνουν νομικές-προγραμματικές αγκυρώσεις και βιομηχανική κινητοποίηση· η σημείωση του υπουργείου της 30ης Αυγούστου 2021 υπογραμμίζει ότι το NGWS/FCAS είναι ένα «έργο κράτους» με δια-υπουργική σημασία, ενισχύοντας τη κρατική φύση της δέσμευσης και τον μη διακριτικό χαρακτήρα της μακροπρόθεσμης συμμετοχής της Ισπανίας, ένα στοιχείο που ενισχύει την αξιοπιστία της Μαδρίτης όταν διεκδικεί δικαιώματα υπό τη Συμφωνία Εφαρμογής και όταν αναζητά συνέργειες συγχρηματοδότησης της ΕΕ μέσω μηχανισμών του EDA και καναλιών που συνδέονται με το EDF (Acuerdo de Implementación n.º 3 — August 30, 2021; EDA Annual Report 2024, April 9, 2025).

Η αφήγηση της Ισπανίας για το NGWS ως κινητήρα διαλειτουργικότητας ευθυγραμμίζεται με τις γραμμές προσπάθειας της ΕΕ για στρατηγική κινητικότητα και ανθεκτικότητα· η τεκμηρίωση της Πυξίδας Στρατηγικής και οι σημειώσεις προόδου συνδέουν την ανάπτυξη αμυντικών ικανοτήτων με την ανθεκτική πρόσβαση σε στρατηγικούς τομείς—συμπεριλαμβανομένων του διαστήματος και του κυβερνοχώρου—και τη δημιουργία διαλειτουργικών, αναπτυσσόμενων δυνάμεων· η εστίαση της Μαδρίτης στο Σύννεφο Μάχης και τους Απομακρυσμένους Φορείς του NGWS συνάδει με αυτές τις επιταγές στοχεύοντας να ενισχύσει το C2, να διανείμει την ανίχνευση/βολή και να εξασφαλίσει ότι τα αεροπορικά στοιχεία της ΕΕ και του ΝΑΤΟ μπορούν να λειτουργήσουν συνεκτικά υπό ανταγωνιστικές συνθήκες (A Strategic Compass — official March 2022 document; Strategic Compass — EEAS progress materials 2024).

Η δημόσια αμυντική ρητορική της Ισπανίας χρησιμοποιεί το Revista de Aeronáutica y Astronáutica ως ένα ανθεκτικό κανάλι για να κωδικοποιήσει τα ορόσημα του NGWS και τη βιομηχανική συμμετοχή· το τεύχος του Ιουνίου 2025 υπογραμμίζει ευρύτερες ευρωπαϊκές δυναμικές προμηθειών ενώ αντανακλά την προετοιμασία των ισπανικών υπηρεσιών για μελλοντικές προκλήσεις αεροπορικής μάχης, στις οποίες το NGWS αντιμετωπίζεται ως κεντρικός φορέας για την ανανέωση της εθνικής αεροπορικής ισχύος και τη δογματική προσαρμογή σε πολέμους υψηλής έντασης πολλαπλών τομέων, ενισχύοντας την επιμονή της Ισπανίας ότι οι επενδυτικές επιλογές του NGWS είναι αναπόσπαστες τόσο για τη στρατηγική αυτονομία της ΕΕ όσο και για την ολοκληρωμένη αποτροπή του ΝΑΤΟ Revista de Aeronáutica y Astronáutica, n.º 943, June 2025.

Η στρατηγική συμμετοχής της Ισπανίας μετριέται τελικά έναντι δύο δοκιμάσιμων μετρικών: τη διατήρηση και ανάπτυξη κυρίαρχων τεχνολογικών στοίβων σε αισθητήρες/αεροηλεκτρονικά/cloud-C2, και την έγκαιρη επίτευξη ορόσημων επιδεικνυόμενων υπό τη Φάση 2· η νομική-προγραμματική βάση που τέθηκε από τη Συμφωνία Εφαρμογής αρ. 3 και η επανειλημμένη επίσημη διατύπωση του NGWS ως κρατικού προγράμματος εξοπλίζουν τη Μαδρίτη να υπερασπιστεί την αναλογική κατανομή εργασιών σε οποιαδήποτε διαπραγμάτευση εταίρων, ενώ τα πολιτικά εργαλεία σε επίπεδο ΕΕ και οι τροχίες επενδύσεων του ΝΑΤΟ παρέχουν τη μακρο-δημοσιονομική και στρατηγική λογική για τη διατήρηση των δαπανών μέσω της δεκαετίας του 2030 προς έναν αξιόπιστο επιχειρησιακό ορίζοντα του 2040· ευθυγραμμίζοντας τις σπειροειδείς παραδόσεις προμηθειών με τα δόγματα συνασπισμού—υλοποίηση της Πυξίδας Στρατηγικής της ΕΕ και σημεία αναφοράς επενδύσεων του ΝΑΤΟ—η Ισπανία τοποθετεί το NGWS ως τον άξονα της εκσυγχρονισμού της αεροπορικής της ισχύος και ως ένα έργο-κλειδί για τη στρατηγική αυτονομία της Ευρωπαϊκής Ένωσης που παραμένει συμβατό με τις απαιτήσεις αποτροπής της Συμμαχίας (Acuerdo de Implementación n.º 3 — August 30, 2021; A Strategic Compass — official March 2022 document; EDA Annual Report 2024, April 9, 2025; Defence Expenditure of NATO Countries (2014–2025); The Hague Summit Declaration, June 25, 2025).

Κεφάλαιο 4: Σενάρια Εναλλακτικών Συνεργασιών: Ηνωμένο Βασίλειο, Σουηδία ή Μόνο Γερμανία-Ισπανία

Η Γερμανία αξιολογεί ενεργά εναλλακτικές διαδρομές πέρα από την παραδοσιακή της συνεργασία με τη Γαλλία στο πλαίσιο του FCAS, λόγω των εντεινόμενων διαφωνιών για την κατανομή εργασιών, την πνευματική ιδιοκτησία και την ηγεσία. Μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2025, διακρίνονται τρία κύρια εναλλακτικά μοντέλα: (Α) ένταξη στο Παγκόσμιο Πρόγραμμα Αεροπορικής Μάχης (GCAP) με το Ηνωμένο Βασίλειο, την Ιταλία και την Ιαπωνία· (Β) σύναψη διμερούς ή πολυμερούς συνεργασίας με τη Σουηδία· ή (Γ) δημιουργία μιας διαδρομής με ελάχιστους εταίρους μόνο με την Ισπανία, ή επέκταση της πλατφόρμας Eurofighter Typhoon ως προσωρινή λύση. Κάθε διαδρομή φέρει συμβιβασμούς σε πολιτική νομιμοποίηση, βιομηχανική ικανότητα, κίνδυνο χρονοδιαγράμματος, δυνατότητες εξαγωγών και κυρίαρχη στρατιωτική ικανότητα.

Α. Σενάριο Ηνωμένου Βασιλείου / GCAP

Η πιθανή ένταξη της Γερμανίας στο GCAP συζητείται όλο και περισσότερο στους γερμανικούς πολιτικούς κύκλους. Ο βουλευτής Κρίστοφ Σμιτ (SPD), μέλος της Επιτροπής Άμυνας της Γερμανίας, δήλωσε στο Reuters στις 27 Αυγούστου 2025 ότι η Γερμανία μπορεί να «συμμετάσχει στο GCAP» εάν το FCAS δεν επιλύσει ικανοποιητικά τις διαφωνίες διακυβέρνησης και κατανομής εργασιών. Ο Σμιτ ανέφερε επίσης ότι η Γερμανία εξετάζει «συνεργασία με έναν εντελώς διαφορετικό εταίρο, όπως η Σουηδία» ή τη συμμετοχή στο GCAP. Reuters, 27 August 2025

Τεχνική & Βιομηχανική Προσαρμογή:

Το GCAP προγραμματίζεται να θέσει σε λειτουργία το μαχητικό έκτης γενιάς του έως το 2035, με πτήσεις επιδεικνυόμενων να προγραμματίζονται για το 2027 στο πλαίσιο του GCAP / Team Tempest. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει δεσμεύσει 2 δισεκατομμύρια λίρες από το 2021 για το GCAP και έχει προϋπολογίσει πάνω από 12 δισεκατομμύρια λίρες για την επόμενη δεκαετία. UK Parliament Briefing: What is GCAP? November 2024

Η Γερμανία, με την καθιερωμένη βιομηχανική της βάση στην τεχνολογία κινητήρων (MTU), τα αεροηλεκτρονικά, τους αισθητήρες και τα υλικά stealth, θα μπορούσε να συνεισφέρει σημαντικά, υπό την προϋπόθεση ότι διμερής ή πολυμερής συμφωνία αναδιαμορφώσει την ηγεσία και την κατανομή εργασιών ώστε να περιλαμβάνει ίσο ή τουλάχιστον ουσιαστικό μερίδιο για τη Γερμανία.

Πολιτική Συμμαχία & Ευθυγράμμιση:

Η ένταξη στο GCAP θα ευθυγράμμιζε τη Γερμανία με τους εταίρους Ηνωμένο Βασίλειο, Ιταλία και Ιαπωνία, οι οποίοι μοιράζονται επιθετικά χρονοδιαγράμματα τεχνολογίας. Θα μπορούσε επίσης να σηματοδοτήσει μια στροφή στην ευρωπαϊκή αμυντική βιομηχανική αρχιτεκτονική προς λιγότερους, πιο ανθεκτικούς συνασπισμούς αντί για πολλά επικαλυπτόμενα προγράμματα. Επιπλέον, οι εταίροι του GCAP έχουν ήδη συμφωνίες σε ισχύ—όπως ο Διεθνής Κυβερνητικός Οργανισμός GCAP (GIGO)—στις οποίες η Γερμανία θα έπρεπε είτε να προσχωρήσει είτε να διαπραγματευτεί την είσοδό της. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει δομήσει τις υποχρεώσεις του GCAP με κάποια ευελιξία γύρω από την κατανομή εργασιών και την αδειοδότηση εξαγωγών, κάτι που μπορεί να προσελκύσει τη Γερμανία δεδομένων των νομικών της ανησυχιών.

Κίνδυνοι:

• Η απώλεια της γαλλικής συνεργασίας μπορεί να επιβαρύνει τις γαλλογερμανικές διμερείς σχέσεις, που αποτελούν ακρογωνιαίο λίθο της ευρωπαϊκής αμυντικής ολοκλήρωσης εδώ και δεκαετίες.

• Κίνδυνοι κόστους επικάλυψης και διπλασιασμού: Το GCAP και το FCAS έχουν παρόμοιους στόχους ικανότητας (NGF ή ισοδύναμο), χρονοδιαγράμματα που στοχεύουν στα μέσα της δεκαετίας του 2030 / 2040 και παρόμοιες βιομηχανικές απαιτήσεις (stealth, αισθητήρες, συστήματα cloud). Η είσοδος της Γερμανίας στο GCAP θα μπορούσε να διπλασιάσει τις επενδύσεις εκτός εάν το FCAS περιοριστεί ή εγκαταλειφθεί, με κίνδυνο σπατάλης.

• Ανταγωνισμός στην αγορά εξαγωγών: Το GCAP μπορεί να περιορίσει τη μόχλευση εξαγωγών της Γερμανίας εάν χάσει αποκλειστικά στοιχεία του NGF που αναπτύσσονται υπό το FCAS, αλλά η ένταξη στο GCAP θα μπορούσε επίσης να προσφέρει ευρύτερη πρόσβαση σε αγορές εξαγωγών στις εφοδιαστικές αλυσίδες του Ηνωμένου Βασιλείου / Ιαπωνίας / Ιταλίας.

Χρονολογικές Σκέψεις:

Η πρώτη πτήση επιδεικνυόμενου του GCAP οφείλεται το 2027. Εάν η Γερμανία αποφασίσει μέχρι το τέλος του 2025, μπορεί ακόμη να ευθυγραμμιστεί για να εισέλθει σε πρώιμες φάσεις επιδεικνυόμενων—αλλά καθυστερημένη απόφαση διαβρώνει την ικανότητα της Γερμανίας να επηρεάσει το σχεδιασμό και την ηγεσία. Επίσης, ορισμένες γερμανικές εταιρείες καίνε ήδη χρήματα στην ανάπτυξη του FCAS· η μετάβαση στο GCAP μπορεί να επιφέρει κόστη επανατοποθέτησης, τερματισμού συμβολαίων ή επαναδιαπραγμάτευσης δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.

Β. Σουηδία ως Εναλλακτικός Εταίρος

Η Γερμανία έχει δείξει ενδιαφέρον για τη Σουηδία ως πιθανό εναλλακτικό εταίρο. Η σουηδική εταιρεία Saab έχει σχεδιάσει το δικό της μαχητικό έκτης γενιάς και υποστηρικτικές μη επανδρωμένες πλατφόρμες, μαζί με μια ολοκληρωμένη αρχιτεκτονική cloud μάχης. Αν και λιγότερο θεσμοποιημένη σε σύγκριση με το FCAS ή το GCAP, η Σουηδία επενδύει σε σχετικές τεχνολογίες, ιδιαίτερα σε αισθητήρες, μη επανδρωμένα συστήματα και σχεδιασμό stealth.

Δυνατά Σημεία:

• Η Σουηδία έχει μακρά ιστορία αυτόνομης ανάπτυξης αεροσκαφών υψηλού επιπέδου (π.χ., Gripen), ισχυρή τεχνολογία αεροηλεκτρονικών και αισθητήρων, προηγμένη Ε&Α αεροπορικού stealth και ευέλικτη βιομηχανική ικανότητα.

• Τα νομικά και προμηθευτικά πλαίσια της Σουηδίας είναι λιγότερο επιβαρυμένα από τη μεγάλης κλίμακας συνδικαλιστική και πολιτική πολυπλοκότητα, επιτρέποντας ενδεχομένως ταχύτερη Ε&Α και είσοδο επιδεικνυόμενων.

Προκλήσεις:

• Η Σουηδία δεν διαθέτει την ίδια κλίμακα βιομηχανικής και οικονομικής βάσης που έχουν η Γαλλία, η Γερμανία ή το Ηνωμένο Βασίλειο σε κινητήρες αεροσκαφών, σύννεφα αεροπορικής μάχης και μαζική παραγωγή. Εάν η συνεργασία ήταν διμερής (Γερμανία-Σουηδία), η Γερμανία θα έπρεπε να αντισταθμίσει την απουσία μεγάλων παραγωγών και συντήρησης.

• Από την άποψη του χρονοδιαγράμματος, τα σουηδικά προγράμματα βρίσκονται σε προγενέστερες φάσεις· η κλίση από την έννοια στον επιδεικνυόμενο είναι πιο απότομη, με υψηλότερους κινδύνους.

Πολιτικές / Στρατηγικές Επιπτώσεις:

• Μια συνεργασία Γερμανίας-Σουηδίας θα μπορούσε να μειώσει την κυριαρχία της Γαλλίας, αλλά θα μπορούσε επίσης να δημιουργήσει κατακερματισμό στην ευρωπαϊκή αμυντική αρχιτεκτονική. Θα μπορούσε να ευθυγραμμιστεί με τις προτιμήσεις των βόρειων ευρωπαϊκών κρατών και να αυξήσει το ρόλο της Σουηδίας στη λήψη αποφάσεων της ΕΕ και του ΝΑΤΟ σε αεροπορική ισχύ υψηλού επιπέδου.

• Μια τέτοια συνεργασία μπορεί να διευκολύνει την ευθυγράμμιση σε ελέγχους εξαγωγών και κυρίαρχα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας πιο αποδεκτά για τη Γερμανία.

Γ. Μόνο Γερμανία-Ισπανία ή Ενίσχυση του Eurofighter ως Προσωρινή Διαδρομή

Εάν οι απαιτήσεις της Γαλλίας παραμείνουν ανεπίλυτες και ούτε το GCAP ούτε οι εναλλακτικές της Σουηδίας προσφέρουν ικανοποιητική ρύθμιση, η Γερμανία μπορεί να προχωρήσει με μια μειωμένη διαμόρφωση εταίρων—κυρίως Γερμανία και Ισπανία—ή να επεκτείνει τις υπάρχουσες πλατφόρμες (Eurofighter) ως προσωρινές λύσεις ενώ επενδύει σε εγχώρια Ε&Α.

Βιομηχανικές Επιπτώσεις:

• Η διαδρομή Γερμανίας-Ισπανίας διατηρεί την Ισπανία ως δεσμευμένη στο FCAS· η δηλωμένη απόλυτη δέσμευση της Ισπανίας παραμένει. Reuters, 28 August 2025

• Η Ισπανία πιθανότατα θα αυξήσει το μερίδιό της σε πυλώνες NGF, κινητήρες, cloud, μη επανδρωμένα εξαρτήματα για να αντισταθμίσει την απουσία ή τον μειωμένο ρόλο της Γαλλίας. Αυτό θα απαιτούσε από την Ισπανία να κλιμακώσει περαιτέρω τη βιομηχανική της ικανότητα.

Προσωρινές Ενισχύσεις:

• Η Γερμανία μπορεί να παραγγείλει πρόσθετες αναβαθμίσεις Eurofighter Typhoon, ενισχύοντας πιο προηγμένους αισθητήρες, λογισμικό, δικτύωση στον υπάρχοντα στόλο για να περιορίσει τα κενά ικανότητας ενώ περιμένει την παράδοση νέου μαχητικού. Οι νομοθέτες έχουν προτείνει την παραγγελία περισσότερων Typhoon έως το 2029 εάν το FCAS αποτύχει να εισέλθει στη Φάση 2. Reuters, 27 August 2025

Προϋπολογιστικές & Χρονολογικές Επιπτώσεις:

• Μια μικρότερη διαμόρφωση μπορεί να μειώσει το συνολικό μερίδιο κόστους του FCAS για τη Γερμανία, αλλά μειώνει επίσης τις οικονομίες κλίμακας, πιθανότατα αυξάνοντας το κόστος ανά μονάδα αεροσκάφους και ανά υποσύστημα.

• Οι καθυστερήσεις είναι σχεδόν βέβαιες: τα συμβόλαια επιδεικνυόμενων κινδυνεύουν ήδη να αναβληθούν εάν τα ζητήματα κατανομής εργασιών δεν επιλυθούν μέχρι το τέλος του 2025. Reuters, 28 August 2025

• Το χρονοδιάγραμμα για την ανάπτυξη ενός πλήρως επιχειρησιακού νέου μαχητικού έως το 2040 μπορεί να καθυστερήσει εάν η Γερμανία πρέπει να επαναπροσανατολίσει το σχεδιασμό, τις βιομηχανικές εφοδιαστικές αλυσίδες, την πιστοποίηση και την επιχειρησιακή ολοκλήρωση χωρίς τη Γαλλία ή με μειωμένη βάση εταίρων.

Σύγκριση και Υβριδικές Διαδρομές

Υβριδικές διαμορφώσεις θα μπορούσαν να προκύψουν: Η Γερμανία μπορεί να επιλέξει να συνεχίσει εν μέρει το FCAS, να επαναδιαπραγματευτεί το εύρος του και ταυτόχρονα να επιδιώξει συν-συμμετοχή στο GCAP μέσω κοινής χρήσης τεχνολογίας ή ρόλων μονάδων. Τέτοιες υβριδικές διαδρομές μπορεί να περιλαμβάνουν τη Γερμανία να ηγείται συγκεκριμένων πυλώνων (π.χ., κινητήρες, αισθητήρες) υπό το FCAS, ενώ ταυτόχρονα ενσωματώνεται στο GCAP για άλλα υποσυστήματα.Η Γερμανία θα μπορούσε έτσι να διανείμει τον κίνδυνο: να διατηρήσει τη βιομηχανική ικανότητα υπό το πλαίσιο του FCAS εάν διατηρηθεί, ενώ παράλληλα να καλύπτεται μέσω της συμμετοχής στο GCAP και να διατηρεί τη δυνατότητα για συνεργασία με τη Σουηδία ή ενισχυμένες αναβαθμίσεις του Eurofighter. Η υβριδική διαδρομή θα μετρίαζε την ολική απώλεια εάν το FCAS καταρρεύσει, αλλά φέρει πολυπλοκότητα συντονισμού, διπλασιαστικό κόστος και πιθανές νομικές συγκρούσεις.

Εξαγωγές & Διπλωματικές Επιπτώσεις

Η αλλαγή εταίρων ή αρχιτεκτονικών προγραμμάτων επηρεάζει το δυναμικό εξαγωγών. Το GCAP μπορεί να προσφέρει ευρύτερες αγορές εξαγωγών μέσω των σχέσεων Ιαπωνίας και Ηνωμένου Βασιλείου· το FCAS έχει ισχυρές προοπτικές εξαγωγών για τη γαλλική βιομηχανία και ορισμένες γερμανικές-ισπανικές, αλλά μπορεί να παρεμποδιστεί εάν οι διαφωνίες για την κατανομή εργασιών ή την ηγεσία αποτρέψουν πελάτες που ανησυχούν για τη σταθερότητα παράδοσης. Το διπλωματικό κύρος επίσης βαραίνει: η ηγεσία ενός κυρίαρχου ευρωπαϊκού έργου φέρει πολιτική αξία. Η αποχώρηση της Γερμανίας από το FCAS θα μπορούσε να θεωρηθεί ως αποδυνάμωση της γαλλογερμανικής ηγεσίας στην ευρωπαϊκή άμυνα.

Περίληψη Εφικτότητας μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2025

Μέχρι τα μέσα του 2025, η γερμανική κυβέρνηση υπό τον Καγκελάριο Φρίντριχ Μερτς έχει δεσμευτεί δημοσίως να αποφασίσει για το μέλλον του FCAS μέχρι το τέλος του 2025. Reuters, 27 August 2025

Τα νομοθετικά σώματα έχουν αρχίσει επίσημη συζήτηση για σενάρια εξόδου ή εναλλακτικές μειωμένων εταίρων. Τα μέλη της γερμανικής κοινοβουλευτικής επιτροπής άμυνας υποστηρίζουν ότι οι καθυστερήσεις απειλούν ήδη τη ρεαλιστική υλοποίηση. Η γερμανική βιομηχανία έχει σηματοδοτήσει ετοιμότητα να διαπραγματευτεί έξοδο ή αλλαγές εταίρων εάν η Γαλλία παραμείνει ανυποχώρητη.

Τα σενάρια εναλλακτικών συνεργασιών παρουσιάζουν πραγματικές, αν και πολύπλοκες, επιλογές για τη Γερμανία. Η είσοδος στο GCAP υπόσχεται βιομηχανική και στρατηγική ευθυγράμμιση με το Ηνωμένο Βασίλειο/Ιταλία/Ιαπωνία, αλλά απαιτεί ταχεία απόφαση και πλοήγηση σε πολύπλοκες εισόδους διακυβέρνησης. Η συνεργασία με τη Σουηδία προσφέρει ευελιξία αλλά στερείται κλίμακας. Η ελάχιστη διαμόρφωση Γερμανίας-Ισπανίας διατηρεί τη συνέχεια αλλά αυξάνει το κόστος ανά μονάδα και τον τεχνολογικό κίνδυνο. Το παράθυρο για αυτές τις εναλλακτικές περιορίζεται από τα χρονοδιαγράμματα επιδεικνυόμενων, τους προϋπολογιστικούς κύκλους και τις δεσμεύσεις βιομηχανικών επενδύσεων—οι επιλογές που θα κάνει η Γερμανία στα τέλη του 2025 θα καθορίσουν έντονα την επόμενη δεκαετία της ευρωπαϊκής ικανότητας αεροπορικής μάχης.

Πιέσεις Χρονοδιαγράμματος: Φάση 2, Επιδεικνυόμενοι και Παραδοτέα του 2040

Η Γερμανία, η Γαλλία και η Ισπανία ίδρυσαν το FCAS (Σύστημα Αεροπορικής Μάχης του Μέλλοντος) το 2017 με σκοπό την ανάπτυξη πλήρως ολοκληρωμένης ικανότητας αεροπορικής μάχης «έκτης γενιάς», περιλαμβάνοντας το Μαχητικό Νέας Γενιάς (NGF), Απομακρυσμένους Φορείς και μια αρχιτεκτονική Σύννεφου Αεροπορικής Μάχης. Μέχρι το 2025, πολλοί παράγοντες και πηγές αναφέρουν ότι το χρονοδιάγραμμα του προγράμματος βρίσκεται υπό σοβαρή απειλή λόγω συνεχιζόμενων διαφωνιών για την κατανομή εργασιών, τον έλεγχο της ηγεσίας και το βιομηχανικό εύρος. Η ακόλουθη ανάλυση εντοπίζει τις επαληθευμένες πιέσεις χρονοδιαγράμματος, τα βασικά επερχόμενα σημεία απόφασης, τις επιπτώσεις τους και τις ρεαλιστικές τροχιές προς τον δηλωμένο στόχο επιχειρησιακής παράδοσης του 2040.

Φάση 2: Συμβόλαια Επιδεικνυόμενων και Προθεσμία Απόφασης

Η Φάση 2 του FCAS προορίζεται να μεταβεί από την ωρίμανση εννοιών και τεχνολογίας στην ανάπτυξη ικανών πτήσης επιδεικνυόμενων που περιλαμβάνουν το NGF και τα υποστηρικτικά μη επανδρωμένα συστήματα. Με βάση τις δημόσιες αναφορές μέχρι τον Αύγουστο του 2025, η Γερμανία, η Γαλλία και η Ισπανία είχαν προγραμματίσει να εκδώσουν συμβόλαια επιδεικνυόμενων μέχρι το τέλος του 2025. Το Reuters ανέφερε ότι το Βερολίνο και το Παρίσι βρίσκονται σε αντίθεση σχετικά με το εάν το έργο μπορεί να ξεκινήσει τη Φάση 2 υπό την υπάρχουσα συμφωνημένη διαμόρφωση, δεδομένης της πίεσης της γαλλικής βιομηχανίας για αποκλειστική ηγεσία και απαίτηση 80% κατανομής εργασιών. Reuters, August 28, 2025

Ο Γερμανός Καγκελάριος Φρίντριχ Μερτς και ο Γάλλος Πρόεδρος Εμμανουέλ Μακρόν συμφώνησαν να αποφασίσουν μέχρι το τέλος του 2025 για το μέλλον του προγράμματος. Η καθυστέρηση της εκκίνησης της Φάσης 2 πέρα από το τέλος του έτους αναφέρεται ευρέως ως πιθανή εάν δεν επιτευχθεί συναίνεση. Πηγές υποδεικνύουν ότι χωρίς επίλυση, η ανάπτυξη επιδεικνυόμενων θα αναβληθεί, ωθώντας πίσω τα χρονοδιαγράμματα που συνδέονται με τη δοκιμή πρωτοτύπων, την πιστοποίηση και την παράδοση. Reuters, August 27, 2025

Το γερμανικό υπουργείο άμυνας έχει κυκλοφορήσει έγγραφα στο κοινοβούλιο που πλαισιώνουν τις απαιτήσεις της Γαλλίας ως «εμπόδιο στην πρόοδο» και προειδοποιούν ότι η είσοδος στη Φάση 2 υπό την τρέχουσα απαίτηση της Γαλλίας για κατανομή εργασιών θα υποβαθμίσει σημαντικά τη βιομηχανική συμμετοχή της Γερμανίας. Reuters, August 26, 2025

Βασικά Ορόσημα και Κριτήρια

Πολλαπλές δημόσιες δηλώσεις προσδιορίζουν κρίσιμες ημερομηνίες και παραδοτέα:

• Τέλος Αυγούστου 2025: αρχικά ορίστηκε από τους Μερτς και Μακρόν ως ημερομηνία κατά την οποία οι υπουργοί θα έπρεπε να αξιολογήσουν τα περιγράμματα για την επίλυση διαφωνιών. Το Reuters ανέφερε ότι οι Γερμανοί και Γάλλοι ηγέτες στόχευαν στη σαφήνεια μέχρι το τέλος του Αυγούστου όσον αφορά την υποβολή προτάσεων και την επίλυση συγκρούσεων. Reuters, July 23, 2025

• Τέταρτο τρίμηνο 2025: καθορισμένο διάστημα στο οποίο πρέπει να ληφθεί οριστική απόφαση για το εάν θα εισαχθεί η Φάση 2, υπό τους προηγουμένως διαπραγματευμένους πυλώνες, ή για την υιοθέτηση εναλλακτικών αρχιτεκτονικών συνεργασίας. Ο Γερμανός Υπουργός Άμυνας Μπόρις Πιστόριους δήλωσε δημοσίως ότι τα συμβόλαια και οι υποχρεώσεις χρειάζονται σαφήνεια, και ότι οι καθυστερήσεις θα έχουν αλυσιδωτά αποτελέσματα. Reuters, August 28, 2025

• 2040: δεσμευμένη ημερομηνία κατά την οποία το NGF και τα συναφή συστήματα θα πρέπει να φτάσουν σε αρχική επιχειρησιακή ικανότητα, αντικαθιστώντας τα αεροσκάφη Rafale στη γαλλική υπηρεσία και τους στόλους EUROFIGHTER στη Γερμανία και την Ισπανία. Όλα τα έθνη-εταίροι έχουν επαναλάβει αυτόν τον στόχο σε επίσημες δηλώσεις. Reuters, August 26, 2025

Κίνδυνος Καθυστέρησης: Ποιες Καθυστερήσεις Είναι Ήδη Εμφανείς

Οι διαφωνίες για την κατανομή εργασιών και την ηγεσία έχουν ήδη καθυστερήσει προπαρασκευαστικά στοιχεία. Βασικά παραδοτέα Ε&Α από τις Φάσεις 1Α και 1Β φέρονται να περιλάμβαναν ελέγχους για το τι λειτούργησε και τι όχι, προκαλώντας σχεδιαστική και βιομηχανική κακή ευθυγράμμιση. Σύμφωνα με αναφορές του Ιουλίου 2025, τα εξαρτήματα της Φάσης 2—όπως τα συμβόλαια επιδεικνυόμενων—κινδυνεύουν εάν η Γαλλία συνεχίσει να απαιτεί 80% κατανομή εργασιών, την οποία η Γερμανία υποστηρίζει ότι παραβιάζει προηγούμενες συμφωνίες. Defense News, July 25, 2025

Το μέγεθος του κόστους (πάνω από 100 δισεκατομμύρια ευρώ) συνδέεται με το χρονοδιάγραμμα σε πολλές πηγές· η κλιμάκωση του κόστους θεωρείται δεδομένη εάν τα σημεία απόφασης μετατοπιστούν, ή εάν η διαμόρφωση του κονσόρτσιουμ αλλάξει, επειδή η βιομηχανική εγκατάσταση, η εργαλειοθήκη, η ανάπτυξη κινητήρων, η ολοκλήρωση υποσυστημάτων και η επιλογή δοκιμαστικών κρεβατιών απαιτούν μεγάλους χρόνους προετοιμασίας. Οι καθυστερήσεις στην έναρξη της κατασκευής επιδεικνυόμενων θα ωθήσουν τα χρονοδιαγράμματα δοκιμών, πιθανότατα αυξάνοντας τον κίνδυνο τεχνολογικής απαξίωσης ή σοβαρού κινδύνου για την τήρηση των προθεσμιών του 2040.

Επιπτώσεις της Απώλειας της Απόφασης του 2025

Εάν η απόφαση για είσοδο στη Φάση 2 καθυστερήσει πέρα από το τέλος του 2025, ή εάν η είσοδος πραγματοποιηθεί υπό αμφισβητούμενη κατανομή εργασιών που αργότερα αμφισβητηθεί, το πρόγραμμα αντιμετωπίζει τα εξής:

• Εκτεταμένο χρονοδιάγραμμα για δοκιμές πτήσης επιδεικνυόμενων, που θα μπορούσαν να μετακινηθούν στις αρχές της δεκαετίας του 2030, συμπιέζοντας τις κατάντη περιόδους για πιστοποίηση, εκπαίδευση πιλότων, δογματική ολοκλήρωση, κλιμάκωση παραγωγής και ανάπτυξη.

• Αυξημένες κλιμακώσεις κόστους, ειδικά για στοιχεία Ε&Α υψηλού κινδύνου όπως προηγμένοι κινητήρες, επικαλύψεις stealth, σύντηξη αισθητήρων και υποδομή συνδεσιμότητας cloud. Ο πληθωρισμός, οι περιορισμοί προμήθειας υλικών και η κατανομή εργατικού δυναμικού μπορεί να επιδεινώσουν τις υπερβάσεις του προϋπολογισμού.

• Στρατηγικός και βιομηχανικός κίνδυνος όπου οι εταίροι ή οι βιομηχανικοί πρωταγωνιστές μπορεί να χάσουν το ενδιαφέρον ή να μετατοπίσουν τις δεσμεύσεις πόρων σε εναλλακτικά έργα όπως το GCAP (Ηνωμένο Βασίλειο-Ιταλία-Ιαπωνία) ή εθνικές εφεδρικές επιλογές. Η Γερμανία φέρεται να εξετάζει την παραγγελία επιπλέον αεροσκαφών Eurofighter (≈ 60) έως το 2029 ως φράκτη εάν το FCAS φαίνεται απίθανο να παραδώσει εγκαίρως.

  Reuters, August 27, 2025

• Διάβρωση της αξιοπιστίας εξαγωγών: οι διεθνείς πελάτες ή οι υποψήφιοι εταίροι μπορεί να διστάσουν να δεσμευτούν εάν το πρόγραμμα φαίνεται ασταθές ή εάν τα χρονοδιαγράμματα του κύριου αεροπλαισίου παρασυρθούν.

Ρεαλιστικές Διαδρομές Προς τα Παραδοτέα του 2040

Με βάση το τρέχον δημόσιο αρχείο μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2025, προκύπτουν δύο ρεαλιστικές διαδρομές για μια αξιόπιστη παράδοση έως το 2040: Αισιόδοξη Διαδρομή (Επιτυχής Διαπραγμάτευση)

• Επιτυγχάνεται συμφωνία πριν από το τέλος του 2025 για την επαναευθυγράμμιση της ηγεσίας και της κατανομής εργασιών ή την επαναβεβαίωση των υπαρχόντων συμφωνημένων πυλώνων, ικανή να ικανοποιήσει τη Γερμανία, την Ισπανία και τη Γαλλία.

• Τα συμβόλαια επιδεικνυόμενων εκδίδονται στις αρχές του 2026, επιτρέποντας περίπου 4–5 χρόνια δοκιμών πτήσης και ολοκλήρωσης πρωτοτύπων Απομακρυσμένων Φορέων και Σύννεφου Αεροπορικής Μάχης.

• Μεταξύ 2028-2032, ξεκινούν οι κατασκευές και δοκιμές πρωτοτύπων NGF πλήρους κλίμακας, μαζί με πρώιμα ολοκληρωμένα συστήματα.

• Μέχρι το 2035-2036, ξεκινά περιορισμένη παραγωγή, κλιμακώνοντας σε πλήρη επιχειρησιακή ικανότητα έως το 2040, με σπειροειδείς εισαγωγές λογισμικού και ικανοτήτων που επιτρέπουν σταδιακές εισαγωγές ικανοτήτων (π.χ., συνεργασία μη επανδρωμένων, προηγμένοι αισθητήρες, ανθεκτικότητα δικτύου).

Καθυστερημένη / Φασική Διαδρομή (Μερικός Συμβιβασμός ή Μειωμένη Διαμόρφωση Εταίρων)

• Απόφαση για αλλαγμένη διαμόρφωση κονσόρτσιουμ ή εταίρων στα τέλη του 2025 ή στις αρχές του 2026, πιθανώς αποκλείοντας ή μειώνοντας το ρόλο της Γαλλίας ή μετατοπίζοντας ορισμένους πυλώνες σε άλλους εταίρους.

• Τα συμβόλαια επιδεικνυόμενων αναβάλλονται μέχρι το 2027−2028, με καθυστερημένη ωρίμανση ορισμένων υποσυστημάτων.

• Η πρώτη πτήση πρωτοτύπων NGF μετατοπίζεται προς το 2035, με πλήρη παραγωγή και ανάπτυξη να ωθείται πέρα από το 2040, πιθανώς στο 2042-2045.

Και στις δύο διαδρομές, η πρώιμη παράδοση Απομακρυσμένων Φορέων και ικανοτήτων Σύννεφου Μάχης είναι κρίσιμη για τη διατήρηση της ορμής και τη διατήρηση της στρατηγικής συνάφειας· αυτά μπορεί να αναπτυχθούν σε περιορισμένη μορφή πριν από την πλήρη παραγωγή του NGF.

Περίληψη των Σημείων Πίεσης Χρονοδιαγράμματος μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2025

• Απαιτήσεις Κατανομής Εργασιών: Η επιμονή της Γαλλίας σε μερίδιο 80% απειλεί να επανασχεδιάσει τα συμφωνημένα βιομηχανικά πεδία, τα οποία η Γερμανία προειδοποιεί επανειλημμένα ότι θα καθιστούσαν την εκκίνηση της Φάσης 2 υπό τους αρχικούς όρους μη βιώσιμη. Reuters, August 9, 2025

• Απόφαση μέχρι το τέλος του 2025: Οι Μερτς και Μακρόν όρισαν δημοσίως το τέλος του έτους ως προθεσμία για τη διευκρίνιση του μέλλοντος του FCAS. Η Γερμανία αναμένει δεσμευτική απόφαση για την είσοδο στη Φάση 2 μέχρι τότε. Reuters, August 27, 2025

• Υπουργική συνάντηση τον Οκτώβριο του 2025: Προγραμματισμένη μεταξύ Γερμανίας, Γαλλίας, Ισπανίας για να επιχειρήσει να επιλύσει τις διαφωνίες. Reuters, August 28, 2025

• Κατάσταση εκκίνησης Φάσης 2: Η δεύτερη φάση—ικανά πτήσης επιδεικνυόμενα—είναι δομημένη να ξεκινήσει μέχρι το τέλος του 2025· η σύγκρουση κατανομής εργασιών θεωρείται το κύριο εμπόδιο. Reuters, August 26, 2025

Η πίεση χρονοδιαγράμματος του προγράμματος FCAS είναι έντονη από τον Σεπτέμβριο του 2025. Η απαίτηση να αποφασιστεί η δομή του κονσόρτσιουμ, η κατανομή εργασιών και η ηγεσία μέχρι το τέλος του έτους υποστηρίζει το εάν τα συμβόλαια επιδεικνυόμενων μπορούν να εκκινηθούν εγκαίρως και εάν ο δηλωμένος στόχος επίτευξης αρχικής επιχειρησιακής ικανότητας έως το 2040 μπορεί να επιτευχθεί. Η αποτυχία επίλυσης αυτών των πιέσεων κινδυνεύει με καθυστέρηση, υπερβάσεις κόστους και στρατηγική απώλεια. Οι επόμενοι μήνες της Γερμανίας είναι κρίσιμοι· η ικανότητά της να επιβάλει νομικά πλαίσια, να διαπραγματευτεί εναλλακτικές συνεργασίες ή να συμβιβαστεί από τις υπάρχουσες θέσεις θα καθορίσει εάν το FCAS παραμένει μια αξιόπιστη ενοποιημένη ευρωπαϊκή προσπάθεια ή κατακερματίζεται σε μικρότερα στοιχεία ανίκανα να παραδώσουν τις υποσχόμενες ικανότητες μέχρι τον ορίζοντα παράδοσης.

Κεφάλαιο 6: Γεωπολιτικές Επιπτώσεις: ΝΑΤΟ, Αγορές Εξαγωγών, Αμυντική Κυριαρχία

Η Γερμανία και οι εταίροι της στο FCAS αντιμετωπίζουν συνέπειες που υπερβαίνουν κατά πολύ τις βιομηχανικές διαφωνίες· οι τρέχουσες γραμμές ρήξης για την ηγεσία, την κατανομή εργασιών και τη σύνθεση του κονσόρτσιουμ αναδιαμορφώνουν τη στάση άμυνας της Ευρώπης, αλλάζουν τις συμμαχίες, επηρεάζουν τη δυναμική εξαγωγών και δοκιμάζουν την ιδέα της στρατηγικής κυριαρχίας. Από τον Σεπτέμβριο του 2025, δύο ερωτήματα κυριαρχούν: πώς αυτές οι εντάσεις επηρεάζουν τη θέση της Γερμανίας στο ΝΑΤΟ και πώς η παγκόσμια ζήτηση και οι αγορές εξαγωγών ανταποκρίνονται στην αβεβαιότητα στα παραδοτέα του προγράμματος.

Υποχρεώσεις του ΝΑΤΟ και Στάση της Συμμαχίας

Οι αποφάσεις της Γερμανίας για το FCAS παρακολουθούνται στενά εντός του ΝΑΤΟ· η στρατηγική της συμμαχίας δίνει όλο και μεγαλύτερη έμφαση στα κενά ικανότητας και την προωθημένη άμυνα. Σύμφωνα με την έκθεση Δαπάνες Άμυνας των Χωρών του ΝΑΤΟ (2014–2025) που δημοσιεύθηκε στις 27 Αυγούστου 2025, η Γερμανία παραμένει ένας από τους μεγαλύτερους αμυντικούς δαπανητές στην Ευρώπη, αλλά με στασιμότητα δαπανών σε αρκετούς τομείς Ε&Α, ιδιαίτερα αυτούς που συνδέονται με την αεροπορική μάχη υψηλού επιπέδου, την ολοκλήρωση πλατφορμών, τα μη επανδρωμένα συστήματα, την τεχνητή νοημοσύνη και τα δίκτυα αισθητήρων. Reuters summary of NATO defence expenditure, Aug 27, 2025

Η Γερμανία έχει δεσμευτεί να αυξήσει τον αμυντικό της προϋπολογισμό προς το 3,5% του ΑΕΠ έως το 2035 υπό την πίεση των συμμάχων. Το FCAS/NGWS είναι ένας από τους ακρογωνιαίους λίθους για την εκπλήρωση αυτής της δέσμευσης—όχι μόνο λόγω του προβλεπόμενου κόστους, αλλά επειδή αυτό είναι ένα από τα λίγα προγράμματα με την κλίμακα, τη τεχνολογική φιλοδοξία και τη στρατηγική ορατότητα που απαιτούνται για να καλύψουν τα αναμενόμενα κενά αεροπορικής ισχύος και πολυρόλων ικανοτήτων στη στάση αποτροπής του ΝΑΤΟ έναντι των επεκτεινόμενων αεροδιαστημικών συμφερόντων της Ρωσίας και της Κίνας. Εάν το FCAS αποτύχει, η Γερμανία κινδυνεύει να πέσει κάτω από τις φιλόδοξες προσδοκίες ικανότητας και να αποδυναμώσει το περιθώριο επιρροής της στη διαδικασία σχεδιασμού δυνάμεων του ΝΑΤΟ.

Το δόγμα του ΝΑΤΟ απαιτεί όλο και περισσότερο διαλειτουργικά, ανθεκτικά συστήματα· η Διαδικασία Αμυντικού Σχεδιασμού του ΝΑΤΟ απαιτεί από τα κράτη-μέλη να δεσμευτούν όχι μόνο για δαπάνες αλλά και για συγκεκριμένες ικανότητες. Η αβεβαιότητα στην κατανομή εργασιών ή τη σύνθεση του κονσόρτσιουμ του FCAS απειλεί την ικανότητα της Γερμανίας να παραδώσει μετρήσιμες εξόδους ικανότητας σε μαχητικά αεροσκάφη, μη επανδρωμένα συστήματα και αρχιτεκτονικές διοίκησης και ελέγχου εγκαίρως. Στα μάτια των συμμάχων, οι καθυστερημένοι επιδεικνυόμενοι, ή ένα NGF με συμβιβασμένες ικανότητες φόρτου/αισθητήρων ή δικτύωσης, θα μπορούσαν να μειώσουν την αποτελεσματικότητα των συνεισφορών μοίρας, την ετοιμότητα μάχης του συνασπισμού και την εγκυρότητα απόκρισης.

Επιπλέον, ο ηγετικός ρόλος της Γερμανίας στην ευρωπαϊκή αμυντική ολοκλήρωση—ιστορικά τονισμένος μέσω της γαλλογερμανικής συνεργασίας—θα μπορούσε να υποστεί στρατηγική φήμης ζημιά εάν η Γερμανία θεωρηθεί ότι εγκαταλείπει τις συνεργατικές φιλοδοξίες ή αποτυγχάνει να τηρήσει προηγουμένως διαπραγματευμένες διακυβερνητικές συμφωνίες. Τέτοια ζημιά φέρει υλικό κίνδυνο: πιθανή μείωση της επιρροής στην ευρωπαϊκή αμυντική διπλωματία, μειωμένη μόχλευση σε κοινές πρωτοβουλίες (αεράμυνα, πυραυλική άμυνα, ναυτική περιπολία, διάστημα) και ίσως αποδυναμωμένο χέρι στη θέσπιση προτύπων και κανόνων ελέγχου εξαγωγών μεταξύ των συμμαχικών κρατών.

Κίνδυνοι Κυριαρχίας: Έλεγχος, Πνευματική Ιδιοκτησία και Ανεξάρτητη Ικανότητα

Μία από τις βασικές ανησυχίες για τη Γερμανία είναι η αμυντική κυριαρχία—έλεγχος επί κρίσιμων εξαρτημάτων, δικαιώματα απόφασης επί της ανάπτυξης και εξαγωγής και ικανότητα συντήρησης, αναβάθμισης και διατήρησης συστημάτων ανεξάρτητα. Οι απαιτήσεις της Γαλλίας για 80% κατανομή εργασιών και κυρίαρχη ηγεσία—ειδικά μέσω της Dassault Aviation—απειλούν να κεντρικοποιήσουν τον έλεγχο στα χέρια της Γαλλίας επί των πιο ευαίσθητων υποσυστημάτων του NGF: κινητήρες, stealth, αισθητήρες και λογισμικό αποστολής. Η γερμανική βιομηχανία και οι πολιτικοί προειδοποιούν ότι ένα τέτοιο σενάριο θα μπορούσε να δημιουργήσει εξαρτήσεις που περιορίζουν την κυριαρχία της Γερμανίας επί των εξαγωγών, των μονοπατιών αναβάθμισης και της ανάπτυξης σε πολιτικά ευαίσθητα πλαίσια.

Τα καθεστώτα αδειοδότησης εξαγωγών λειτουργούν διαφορετικά στη Γαλλία και τη Γερμανία· οι έλεγχοι εξαγωγών της Γερμανίας είναι πιο περιοριστικοί σε ορισμένες διαστάσεις, ιδιαίτερα για συστήματα υψηλού επιπέδου με δυνατότητες stealth ή πυρηνικής παράδοσης. Εάν ο γαλλικός έλεγχος επεκταθεί, η Γερμανία μπορεί να βρεθεί μέρος συστημάτων για τα οποία η εξαγωγή ή η χρήση σε ορισμένα πλαίσια περιορίζεται από τη γαλλική πολιτική αντί της γερμανικής κρίσης. Αυτή η κατάσταση θα μπορούσε να μειώσει την ευελιξία της Γερμανίας σε στρατηγικές ευθυγραμμίσεις, πωλήσεις σε τρίτες χώρες ή αποστολές συνασπισμού—ιδιαίτερα εκτός των άμεσων υποχρεώσεων του ΝΑΤΟ.

Η ιδιοκτησία πνευματικής ιδιοκτησίας είναι μια άλλη διάσταση. Όσο περισσότερο η κατανομή εργασιών και ο έλεγχος υποσυστημάτων κατοικούν σε ένα έθνος ή κύρια εταιρεία, τόσο μεγαλύτερος είναι ο κίνδυνος η κατάντη αξία—υποστήριξη aftermarket, αναβαθμίσεις, εξωτερικά συμβόλαια προμήθειας—να αποκομίζεται δυσανάλογα από αυτόν τον ηγέτη. Οι γερμανικές εταιρείες όπως η MTU Aero Engines (κινητήρες), η Hensoldt (ραντάρ και αισθητήρες) και η Airbus Defence & Space έχουν κάνει προηγούμενες επενδύσεις υπό την υπόθεση ισορροπημένων ρόλων και αναγνωρισμένων δικαιωμάτων συνθηκών υπό το FCAS. Η διαταραχή μπορεί να υποτιμήσει αυτές τις επενδύσεις και να μειώσει τα μελλοντικά κίνητρα για τη γερμανική κυβέρνηση να υποστηρίξει διμερή συνεργασία όταν οι κίνδυνοι κυριαρχίας είναι υψηλοί.

Δυναμική της Αγοράς Εξαγωγών

Η ζήτηση για μαχητικά αεροσκάφη επόμενης γενιάς παραμένει ισχυρή παγκοσμίως, ιδιαίτερα μεταξύ κρατών μεσαίου και υψηλού εισοδήματος που επιθυμούν να αντικαταστήσουν παλαιότερους στόλους τέταρτης γενιάς. Ανταγωνιστικά προγράμματα όπως το Παγκόσμιο Πρόγραμμα Αεροπορικής Μάχης (GCAP) (Ηνωμένο Βασίλειο-Ιταλία-Ιαπωνία), το Tempest, ακόμη και οι εξαγωγές μαχητικών των ΗΠΑ (F-35, FA-XX concepts) οδηγούν τις προσδοκίες ότι η επόμενη γενιά πελατών θα προτιμήσει σταθερά προγράμματα, αποδεδειγμένη δυνατότητα παράδοσης, φιλική προς τις εξαγωγές διακυβέρνηση και βιομηχανική συνεργασία. Η θέση της Γερμανίας στο FCAS φέρει διακυβεύματα εξαγωγών: κοινή πλατφόρμα με εταίρους, δυνατότητα για ξένες παραγγελίες και πλεονέκτημα από τη συμμετοχή στην ευρωπαϊκή τυποποίηση.

Η αβεβαιότητα για το FCAS μπορεί να αποτρέψει πελάτες εξαγωγών. Οι αγοραστές συχνά αξιολογούν τον κίνδυνο της εφοδιαστικής αλυσίδας, τη σταθερότητα της βιομηχανικής συνεργασίας και την εξασφαλισμένη υποστήριξη συντήρησης και αναβάθμισης. Εάν το FCAS εισέλθει στη Φάση 2 υπό αμφισβητούμενη κατανομή εργασιών, καθυστερημένα χρονοδιαγράμματα ή κατακερματισμένο κονσόρτσιουμ, οι πιθανοί πελάτες εξαγωγών μπορεί να το θεωρήσουν υψηλότερου κινδύνου σε σύγκριση με τις εναλλακτικές. Αντιθέτως, το GCAP μπορεί να προσελκύσει την προσοχή από πελάτες εξαγωγών στην Ασία, τη Μέση Ανατολή και αλλού, ιδιαίτερα εάν παραδώσει επιδεικνυόμενους νωρίτερα. Η Γερμανία πρέπει να σταθμίσει εάν η παραμονή στο FCAS υπό την τρέχουσα διαφωνία υπονομεύει την ανταγωνιστικότητά της στις εξαγωγές.

Επιπλέον, οι αγορές εξαγωγών είναι όλο και πιο ευαίσθητες σε ηθικές, πολιτικές και συμμαχικές διαστάσεις. Οι αγοραστές σε πολλά κράτη εκτός ΕΕ και ΝΑΤΟ αξιολογούν τις πολιτικές επιπτώσεις των συμβάσεων όπλων. Εάν η Γερμανία θεωρηθεί ότι δεν μπορεί να διατηρήσει κυρίαρχο έλεγχο ή μερίδια στη λήψη αποφάσεων ή την αδειοδότηση εξαγωγών, αυτό θα μπορούσε να αποδυναμώσει την αξία του εμπορικού σήματος. Επίσης, τα διχασμένα ή κατακερματισμένα ευρωπαϊκά συστήματα μπορεί να παράγουν ασύμβατες πλατφόρμες, μειώνοντας το συνολικό μέγεθος της αγοράς εξαγωγών λόγω χαμηλότερων οικονομιών κλίμακας και υψηλότερων δαπανών ολοκλήρωσης για τους πελάτες.

Οικονομικές και Διπλωματικές Επιπτώσεις

Η στρατηγική της Γερμανίας στο FCAS τροφοδοτεί επίσης ευρύτερο γεωπολιτικό ανταγωνισμό. Ο συνεχιζόμενος εκσυγχρονισμός αέρος και πυραύλων της Ρωσίας, οι σταθερά εξελισσόμενες τεχνολογίες stealth, μη επανδρωμένων και σμήνους drones της Κίνας, και οι προσδοκίες των ΗΠΑ για ουσιαστική συμβολή της Ευρώπης στις κοινές δυνάμεις, τονίζουν την επείγουσα ανάγκη. Η αποδυνάμωση της ικανότητας της Γερμανίας να αναπτύξει προηγμένη αεροπορική ισχύ σε συνεργασία με εταίρους μπορεί να υποβαθμίσει τη στάση αποτροπής στο ανατολικό μέτωπο του ΝΑΤΟ· οι συμμαχικοί σχεδιαστές στην Πολωνία, τις Βαλτικές χώρες και αλλού είναι ιδιαίτερα ευαισθητοποιημένοι σε κενά στην αεράμυνα και το δυναμικό υπεροχής στον αέρα.

Διπλωματικά, η στάση της Γερμανίας στο FCAS επηρεάζει τις σχέσεις της με τη Γαλλία, την Ισπανία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Οι συνεχιζόμενες εντάσεις μπορεί να βλάψουν την εμπιστοσύνη Γαλλίας-Γερμανίας, να περιπλέξουν άλλες αρένες αμυντικής συνεργασίας (π.χ. MGCS – Κύριο Σύστημα Χερσαίας Μάχης), την πολιτική διαστήματος και τις βιομηχανικές επενδύσεις. Ταυτόχρονα, η εξερεύνηση εναλλακτικών από τη Γερμανία ή ο αποκλεισμός της Γαλλίας σηματοδοτεί μια στρατηγική επαναευθυγράμμιση: ίσως μεγαλύτερος συντονισμός με το Ηνωμένο Βασίλειο, την Ιταλία, τη Σουηδία· αυτό φέρει ιστορικό βάρος και δυνατότητα τόσο για εγχώρια όσο και για ευρωπαϊκή πολιτική αντίδραση.

Με τη σειρά της, η ευρωπαϊκή στρατηγική αυτονομία, όπως ορίζεται από τα πλαίσια της ΕΕ (π.χ., Πυξίδα Στρατηγικής), εξαρτάται από τα κράτη-μέλη που παραδίδουν από κοινού αξιόπιστες κυρίαρχες ικανότητες. Εάν το FCAS κατακερματιστεί ή παραδώσει ένα εξασθενημένο NGF, μπορεί να ανατρέψει την αξιοπιστία της ΕΕ στην παράδοση της δικής της αεροπορικής ισχύος υψηλού επιπέδου ανεξάρτητα από τις ΗΠΑ. Αυτό θα μπορούσε να μειώσει το πολιτικό βάρος των ομιλιών ή των εγγράφων πολιτικής της ΕΕ κατά τη διαπραγμάτευση της αμυντικής βιομηχανικής πολιτικής, των κατανομών προϋπολογισμού, των προγραμμάτων Ε&Α ή στις σχέσεις της ΕΕ με άλλες παγκόσμιες δυνάμεις.

Σενάρια Γεωπολιτικών Αποτελεσμάτων

Με βάση το δημόσιο αρχείο μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2025, δύο κύρια σενάρια φαίνονται όλο και πιο πιθανά:

1. FCAS Διατηρείται αλλά Επαναϊσορροπείται: Η Γερμανία πετυχαίνει στην επαναδιαπραγμάτευση της ηγεσίας και της κατανομής εργασιών· η Γαλλία υποχωρεί από την αξίωσή της για 80%· η διακυβέρνηση του κονσόρτσιουμ γίνεται πιο ισορροπημένη. Το NGF παραδίδεται σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα ή με μικρές καθυστερήσεις· η Γερμανία διατηρεί τον έλεγχο επί βασικών υποσυστημάτων· οι πελάτες εξαγωγών παραμένουν σίγουροι· ο ρόλος της Γερμανίας στο ΝΑΤΟ και την ΕΕ παραμένει ισχυρός· οι βιομηχανικές κερδοφορίες σε αισθητήρες, cloud, μη επανδρωμένα συστήματα διατηρούνται· η γεωπολιτική αξιοπιστία στην ευρωπαϊκή στρατηγική αυτονομία διατηρείται.

2. Κατακερματισμός / Διάσπαση: Η Γερμανία απομακρύνεται από την τρέχουσα μορφή του FCAS—είτε αποκλείοντας τη Γαλλία, είτε εντασσόμενη στο GCAP, είτε προχωρώντας με μοντέλο περιορισμένων εταίρων. Το FCAS μπορεί να χάσει τη συνοχή του, το δυναμικό εξαγωγών μπορεί να κατακερματιστεί μεταξύ πολλαπλών ανταγωνιστικών πλατφορμών, οι καθυστερήσεις στα παραδοτέα αυξάνονται. Η κυρίαρχη ικανότητα της Γερμανίας μπορεί να επιβιώσει αλλά με υψηλότερα κόστη· το διπλωματικό της κεφάλαιο με τη Γαλλία μπορεί να μειωθεί· η ευρωπαϊκή στρατηγική αυτονομία μπορεί να εξασθενήσει εάν πολλαπλά μικρότερα προγράμματα ανταγωνίζονται αντί να ενοποιούνται.

Πρόσφατες Αναφορές και Τάσεις από τον Σεπτέμβριο του 2025

• Το Reuters επιβεβαιώνει ότι σε συνάντηση τον Αύγουστο του 2025, οι υπουργοί από τη Γερμανία, τη Γαλλία και την Ισπανία θα συναντηθούν τον Οκτώβριο για να επεξεργαστούν επιλογές για τη διάσωση του FCAS και να παρουσιάσουν αποφάσεις μέχρι το τέλος του έτους. Η αποτυχία επίλυσης των ζητημάτων ηγεσίας/κατανομής εργασιών κινδυνεύει την εκκίνηση των συμβολαίων επιδεικνυόμενων της Φάσης 2. Reuters, Aug 28, 2025

• Ο Γερμανός Υπουργός Άμυνας Μπόρις Πιστόριους δήλωσε δημοσίως ότι τα εθνικά συμφέροντα μπορεί να χρειαστεί να συμβιβαστούν από έναν ή περισσότερους εταίρους για να διατηρηθεί το έργο. Αυτό θεωρείται ως ένδειξη τόσο της προθυμίας της Γερμανίας να επαναδιαπραγματευτεί όσο και ως προειδοποίηση—εάν η Γαλλία δεν προσαρμόσει τις απαιτήσεις της, η Γερμανία είναι έτοιμη να εξετάσει εναλλακτικές. Reuters, Aug 28, 2025

• Η Γερμανία φέρεται να εξετάζει διαδρομές για να προχωρήσει χωρίς τη Γαλλία: είτε μόνο με την Ισπανία, είτε με νέους εταίρους όπως το Ηνωμένο Βασίλειο ή η Σουηδία. Πηγές αναφέρουν ότι αυτές οι συζητήσεις περιλαμβάνουν τη διερεύνηση των νομικών, βιομηχανικών και εξαγωγικών επιπτώσεων τέτοιων διασπάσεων. Financial Times, Sep 20, 2025

Στρατηγικές Συστάσεις και Επιταγές

Για να πλοηγηθεί σε αυτούς τους γεωπολιτικούς κινδύνους, οι πολιτικές επιλογές της Γερμανίας θα πρέπει να δώσουν έμφαση στα εξής:

• Δεσμευτικές τροποποιήσεις διακυβερνητικών συμφωνιών που διατηρούν ή κατοχυρώνουν το μερίδιο της Γερμανίας σε βασικά τεχνολογικά υποσυστήματα· διασφαλίζουν ότι ο έλεγχος αδειοδότησης εξαγωγών παραμένει κοινός ή υπόκειται σε βέτο σε κοινή διακυβέρνηση· και διευκρινίζουν τη διανομή πνευματικής ιδιοκτησίας σε περίπτωση εξόδου εταίρου.

• Διαφανές χρονοδιάγραμμα και ορόσημα ικανότητας, με αμοιβαία βιομηχανική αποζημίωση· με αυτόν τον τρόπο οι πελάτες εξαγωγών και οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ μπορούν να διατηρήσουν την εμπιστοσύνη ότι το πρόγραμμα θα παραδώσει.

• Παράλληλη επένδυση ή κάλυψη σε εναλλακτικά προγράμματα (π.χ. GCAP) για τη διατήρηση της μόχλευσης και την αποφυγή εγκλωβισμού σε μη βέλτιστη διαμόρφωση· ανάπτυξη modular συστημάτων (Απομακρυσμένοι Φορείς, κόμβοι cloud) που μπορούν να επαναχρησιμοποιηθούν ή να ολοκληρωθούν ακόμη και αν η σύνθεση του κονσόρτσιουμ αλλάξει.

• Στρατηγική επικοινωνίας με εγχώριους βιομηχανικούς ενδιαφερόμενους, το κοινοβούλιο και εντός του ΝΑΤΟ/ΕΕ για να υπογραμμίσει ότι το FCAS/NGWS παραμένει κεντρικό στη στρατηγική αυτονομία της Γερμανίας· σαφήνεια για το τι είναι διαπραγματεύσιμο και τι δεν είναι (π.χ., κυριαρχία επί κρίσιμων υποσυστημάτων, έλεγχος αδειών εξαγωγών).

• Εμπλοκή με πελάτες εξαγωγών ή πιθανούς ξένους εταίρους για να τους καθησυχάσει για τη σταθερότητα του προγράμματος· η διατήρηση της αξιοπιστίας της αγοράς εξαγωγών εξαρτάται από το να θεωρείται σταθερός εταίρος.

Τα γεωπολιτικά διακυβεύματα για τη Γερμανία στο FCAS είναι υπαρξιακά: η απώλεια ελέγχου ή ηγεσίας, η αποτυχία παράδοσης βασικών ικανοτήτων ή η κατάρρευση του προγράμματος απειλούν όχι μόνο βιομηχανικές συνέπειες αλλά και τη θέση της στο ΝΑΤΟ, τη διπλωματική της αξιοπιστία, την ικανότητα εξαγωγών και τη στρατηγική της κυριαρχία. Από τον Σεπτέμβριο του 2025, η Γερμανία φαίνεται να βρίσκεται σε σταυροδρόμι: είτε να επαναβεβαιώσει τη συνεργασία με προσαρμογές, είτε να προετοιμαστεί για απόκλιση. Οι επιπτώσεις της διαδρομής που θα ακολουθήσει θα διαμορφώσουν όχι μόνο την αεροπορική ισχύ και τη βιομηχανική βάση της Γερμανίας αλλά και την ευρωπαϊκή συλλογική αμυντική αρχιτεκτονική για δεκαετίες.

ΠΙΝΑΚΑΣ: Πλήρης Κατάσταση FCAS (Σεπτέμβριος 2025)